杭州市國土資源局蕭山分局 曹開宇

大力推進城中村改造加快新型城市化建設
——杭州市蕭山區(qū)城中村改造三年行動計劃成效顯著

杭州市國土資源局蕭山分局 曹開宇

新塘街道王有史安置小區(qū)

杭州市蕭山區(qū)把加快核心區(qū)域城中村改造工作作為推進轉(zhuǎn)型升級、新型城市化、生態(tài)文明三大主線的重大工程，從2006年開始，在城廂街道梅花樓社區(qū)改造試點的基礎上，結(jié)合新型城市化發(fā)展要求，開始大規(guī)模實施城中村整體改造，先后連續(xù)啟動二輪城中村改造三年行動計劃，共啟動整體改造29個村（社區(qū)），涉及農(nóng)戶12691戶，人口48545人，改造區(qū)域14.6平方公里，總改造資金投入達600億元。其中，2012-2014年共啟動實施城中村整體改造19個村（社區(qū)），涉及農(nóng)戶9845戶，人口37594人，區(qū)域面積11.2平方公里，拆除各類房屋近600萬平方米（其中企業(yè)廠房230萬平方米），總改造費用超400億元，實際已投入280億元，配套建設高層安置房494萬平方米，改造力度居近年來全市之首。城中村改造使該區(qū)城市功能得到快速完善，生態(tài)環(huán)境得到極大改善，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到轉(zhuǎn)型升級，居民素質(zhì)得到明顯提升，干部隊伍也得到充分鍛煉，取得了實效，實現(xiàn)了多贏。

一、因地因勢，制訂改造規(guī)劃

1.改造模式多元集成

該區(qū)全面摸清主城區(qū)城中村的基本情況，統(tǒng)籌考慮重大基礎設施項目建設、中心城區(qū)擴容提質(zhì)、村民改造意愿等因素，科學確定改造規(guī)劃，編制整村改造實施方案。一是項目帶動型，借助湘湖保護與開發(fā)實施蜀山街道湖山社區(qū)、金西村和聞堰街道三江口村和湘湖農(nóng)場改造，借助杭州火車南站建設實施新塘街道下畈朱和郎家浜兩個社區(qū)的整體改造。二是政府主導型，由政府國資公司平臺進行投融資，按城市發(fā)展建設要求有序推進城中村整體改造，主要有城區(qū)建設公司、城投集團、水務集團等實施的半爿街、墩里吳社區(qū)、興議村、城北村等的整村改造。三是街道統(tǒng)籌型，以一街一統(tǒng)籌的形式實施，統(tǒng)一由一個街道負責下轄社區(qū)改造的征遷、融資、安置等工作，主要有城廂街道實施的湖頭村、東湘、杜湖三社區(qū)的改造。

2.改造力量多方集合

在以區(qū)委、區(qū)政府主要領導為組長的城中村改造領導小組的統(tǒng)一指導協(xié)調(diào)下，全區(qū)各相關單位密切配合，協(xié)力推進城中村改造工程。區(qū)城鄉(xiāng)一體辦抓好任務下達、牽頭協(xié)調(diào)、督查考核；區(qū)發(fā)改、規(guī)劃、國土等部門全力支持，主動加強與省、市職能部門對接，加快辦理征地、安置房建設等相關手續(xù)；區(qū)法院、法制辦、公安、信訪等部門提前介入信訪矛盾化解、控違拆違等工作；市場監(jiān)管部門清退小販小攤；公安部門清查外來居住人口；城管部門抓違建；黨員干部帶頭評估簽約，各村企事業(yè)負責人親自動員配合征遷，形成推進城中村改造工作的強大合力。同時，該區(qū)從全區(qū)各單位抽調(diào)區(qū)管干部、后備干部，與屬地鎮(zhèn)、村干部共同推進湘湖三期等重大項目，在征遷工作中鍛煉和考察干部。

3.改造資金多頭集聚

在城中村改造資金籌措上，積極吸引萬向、榮盛、傳化、恒逸等8家本土民營企業(yè)入股，組建注冊資金29億元的城區(qū)建設公司，作為融資主平臺，有效破解城中村改造融資難題；通過吸引社會資本和民間資金參與城市建設、向金融機構(gòu)貸款、發(fā)行債券等多種渠道，積極平衡城中村改造征遷資金；引導各做地主體、相關部門和街道多方聯(lián)動加快推進土地收儲和做地工作，2012-2014年城中村改造范圍內(nèi)收儲土地4065.7畝，目前已成功出讓20宗1433.1畝，出讓金額185.89億元，充分保障了城中村改造建設資金。

二、公平公正，破解改造難題

1.政策陽光保征遷

該區(qū)先后調(diào)整出臺了《蕭山區(qū)城市示范村住宅安置價格調(diào)整意見》《關于調(diào)整杭州市蕭山區(qū)房屋重置價格的通知》和《關于蕭山區(qū)城市示范村建設安置有關問題的補充意見》等補償安置政策，在評估簽約過程中堅守政策底線不突破，嚴格實施“三個一律不準”：即一律不準突擊裝修、一律不準突擊擺放、違反規(guī)定的一律不予評估，做到“一把尺子、一個標準、一視同仁”，最大化保障積極配合的征遷戶利益。同時，借助“三改一拆”的東風，開展拔釘清障行動，區(qū)級層面集中研究行政裁決和司法強拆工作，強力推進2012年及以前城中村改造中未簽約農(nóng)戶的掃尾工作，2012年以來全區(qū)共組織10次司法強拆，帶動部分農(nóng)戶主動上門簽約。

2.形式和諧促征遷

各征遷主體積極回應群眾關切，做深前期調(diào)查，通過入戶走訪村民，召開黨員代表、村民代表、老干部代表等多個層面人員會議等形式，廣泛征詢?nèi)罕娨庖?，對群眾普遍關心的安置、過渡、集體資產(chǎn)、村級留用地等問題，制定切實可行的方案，予以解決。有的征遷主體還通過拍攝征遷紀錄片，為征遷戶拍攝“全家福”等多種形式，為征遷農(nóng)戶留下美好記憶。

3.作風扎實抓征遷

區(qū)里明確各相關街道“一把手”對本區(qū)域范圍內(nèi)的項目征遷和社會穩(wěn)定負總責，各征遷主體通過建立簽約情況日報制、上墻公示制等制度，營造激情干事、比學趕超的工作氛圍。工作人員發(fā)揚“5+2”“白+黑”的征遷精神，起早摸黑，任勞任怨，挨家挨戶上門做工作，用真誠和行動感動征遷戶，以正能量推動征遷工作的順利開展，尤其是2014年啟動實施的8個城中村整體改造，涉及農(nóng)戶3267戶，為蕭山城中村改造歷年之最，各征遷主體僅用2個月時間就完成評估、簽約，期間未出現(xiàn)到區(qū)集聚、上訪、鬧事等事件，“速度比預想得要快、進展比預想的要順、群眾比預想的要主動”，創(chuàng)造了蕭山城中村改造征遷的歷史新紀錄。

三、宜人宜境，展現(xiàn)改造效益

1.以改造完善城市功能

城中村是城市的毒瘤，嚴重影響城市的發(fā)展擴張和有機更新，城市的規(guī)劃得不到全面的實施，影響了規(guī)劃的整體性、連貫性和實施性。城中村的整體拆遷改造，確保了城市病癥的徹底根治，城區(qū)詳細性控制規(guī)劃得到有效實施，原本控規(guī)明確的項目都能得到落地，使規(guī)劃真正從紙上落實到了地上。據(jù)統(tǒng)計，通過19個村（社區(qū)）改造，拆出土地1.7萬畝，可節(jié)約土地3300畝，為規(guī)劃項目落地騰出空間。同時，項目的帶動有利于城中村的整體改造，城中村的整體改造也有利于項目的順利推進，互惠互利，相互促進。湘湖保護與開發(fā)推進實施了三個城中村的整體改造，也使項目從4.6平方公里不斷擴展到35平方公里;地鐵1號、2號、5號線首末站的建設又順利帶動三個村的整體改造，地鐵周邊用地得到全面有效開發(fā)；杭州火車南站等一批項目得到順利實施，城市建成區(qū)進一步快速擴展，達到84.6平方公里；育才路南伸、南二路、南三路、青年路、彩虹大道、金惠路、環(huán)城北路等一大批城市道路建成使用，一大批學校、農(nóng)貿(mào)市場、城市公園紛紛進入建設階段，蕭山城市生產(chǎn)生活環(huán)境得到明顯提升；龍湖、綠城、萬科、金地等一大批國內(nèi)知名房企進駐蕭山參與城市開發(fā)建設，華潤萬象匯、寶龍城市廣場、綠地銀泰、開元城市廣場等一大批城市綜合體招引落地，三產(chǎn)服務業(yè)的品位和形象得到明顯提升，蕭山經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化完善。

2.以改造增進群眾利益

切實抓好安置工作，將交通便捷、配套成熟的黃金地段選址為安置房地塊，高起點、高標準做好規(guī)劃，配齊配全社區(qū)交通道路、供水供電、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、學校、幼兒園等配套設施，目前全區(qū)累計配套建設高層安置房494萬平方米，極大地改善了被征遷群眾居住條件。積極落實村發(fā)展留用地政策，保障每個村（社區(qū)）都留有地理位置優(yōu)越的村級留用地用于發(fā)展村級經(jīng)濟，使集體土地的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為惠及每個村民實實在在的經(jīng)濟優(yōu)勢。2012-2014年城中村改造范圍內(nèi)共安排村級留用地11宗656.58畝。

3.以改造助推轉(zhuǎn)型升級

該區(qū)通過城中村整體改造，有l(wèi)00多家企業(yè)實施了停產(chǎn)搬遷，淘汰了大批低小散企業(yè)，引領企業(yè)主動適應城市化進程，積極推進轉(zhuǎn)型升級，在三產(chǎn)服務領域謀求新發(fā)展。如北干街道匯林集團原是一家從事炒貨行業(yè)的民營企業(yè)，近年來主動轉(zhuǎn)型，成立杭州匯林農(nóng)業(yè)孵化器有限公司，重點孵化服務于信息軟件、節(jié)能環(huán)保、工業(yè)農(nóng)業(yè)自動化等農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，2014年被認定為國家級科技企業(yè)孵化器。城中村整體改造也帶動了低素質(zhì)勞動力的轉(zhuǎn)移和高層次人才的流入，推動了區(qū)域居民整體素質(zhì)的轉(zhuǎn)型升級。城中村改造還有效推動了社會管理的轉(zhuǎn)型升級，消防安全隱患得到極大整治，治安狀況明顯改善，如北干街道經(jīng)過城中村改造，2014年兩搶發(fā)案率比2012年下降50%，廣大群眾的安全感和滿意度明顯提升。