文/趙 兵

腳踏“政府”和“市場”兩只船，“紅頂中介”與政府部門“扯不斷、理還亂”

從“紅頂”一詞便可知曉，此類中介機(jī)構(gòu)與政府部門有著扯不斷、理還亂的復(fù)雜關(guān)系。這樣的“紅頂中介”大到全國性的行業(yè)協(xié)會，小到地方區(qū)域性的行業(yè)協(xié)會或咨詢公司等中介機(jī)構(gòu)，一方面以市場角色創(chuàng)收盈利，一方面又沾染著行政權(quán)力的色彩，在“灰色地帶”游走，腳踏“政府”和“市場”兩只船，在市場競爭中“旱澇保收”，擾亂市場秩序，對企業(yè)和個人都造成了損害。

那么，“紅頂中介”這種組織機(jī)構(gòu)是如何產(chǎn)生的呢?

“‘紅頂中介’由來已久，有些可以說正是行政體制改革不徹底的產(chǎn)物。”國家行政學(xué)院教授宋世明說。

在政府職能轉(zhuǎn)變過程中，一些“紅頂中介”本身就是被改革部門的延續(xù)?！耙灾袊撹F工業(yè)協(xié)會為例，1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，撤銷了化工部、地礦部、冶金部等10個工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，但這些部門撤銷后成立了相應(yīng)的協(xié)會。中鋼協(xié)就是從冶金部延續(xù)而來。”宋世明說，“現(xiàn)在依然存在這種情況，一些地方上被改革或取消的部門，原來的工作人員換套‘馬甲’，成立行業(yè)協(xié)會，延續(xù)著這些部門的行政色彩?！?/p>

還有些“紅頂中介”是因有些政府部門在簡政放權(quán)過程中，直接成立中介機(jī)構(gòu)或指定一家或少數(shù)中介機(jī)構(gòu)，承接其取消的審批權(quán)力，以此“借尸還魂”，把持審批權(quán)限謀取利益。據(jù)湖北省紀(jì)委2014年通報(bào)，黃岡市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站違規(guī)成立黃岡市精正建筑工程質(zhì)量檢測有限公司，指定由該公司提供建筑工程質(zhì)量檢測服務(wù)并收取服務(wù)費(fèi)，精正公司便是這樣衍生出來的“紅頂中介”。

此外，有些部門負(fù)責(zé)人私下與中介機(jī)構(gòu)建立利益同盟，以手中權(quán)力為中介機(jī)構(gòu)謀利，將其打造成“紅頂中介”的同時，以“吃回扣”的方式兌現(xiàn)。

正是憑借與政府部門這樣的“特殊關(guān)系”，“紅頂中介”在政府、企業(yè)和個人之間，扮演中間人的角色，“面對企業(yè)扮政府，面對政府扮企業(yè)”，依附行政權(quán)力干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)，讓企業(yè)和個人無所適從，疲于應(yīng)付。

簡政放權(quán)在做“減法”，“紅頂中介”卻做“加法”

當(dāng)前，在轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)的大背景下，行政審批事項(xiàng)已大幅減少，但同時，有些中介機(jī)構(gòu)卻迅速膨脹，在政府做“減法”的同時，它們卻在做“加法”，截留了本該釋放給社會的改革紅利。

一些部門將審批權(quán)取消后，由指定的“紅頂中介”承接，審批權(quán)的“紅章”從政府部門的“左口袋”轉(zhuǎn)移到了“右口袋”，不但沒有起到簡政放權(quán)的效果，反而增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

根據(jù)九三學(xué)社《關(guān)于行政審批改革后加強(qiáng)對第三方中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的建議》顯示，目前第三方中介事項(xiàng)有30余項(xiàng)，主要形式為技術(shù)性審查、評估、鑒證、咨詢報(bào)告、證明或意見書，包括環(huán)境影響評估、可行性研究、施工圖設(shè)計(jì)審查等項(xiàng)目。

一般工業(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目，大多涉及環(huán)評等10多個中介服務(wù)項(xiàng)目。這些中介服務(wù)項(xiàng)目，每一項(xiàng)都可以讓“紅頂中介”從企業(yè)身上創(chuàng)收。由于監(jiān)管不到位，有些“紅頂中介”成為部門的創(chuàng)收工具，對企業(yè)收取過高中介費(fèi)，且服務(wù)差、耗時長、手續(xù)繁瑣，因而飽受詬病。

記者了解到，山東某化工企業(yè)向銀行貸款，以土地和房產(chǎn)做抵押，需做資產(chǎn)評估，國土局和房產(chǎn)局便指定一家會計(jì)事務(wù)所對該企業(yè)做資產(chǎn)評估?！斑@家會計(jì)事務(wù)所明顯比其他幾家要貴，但是主管部門給出的理由是這家會計(jì)事務(wù)所更信得過、不造假?！痹摶て髽I(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人對記者說。

對此，中國人民大學(xué)教授毛壽龍分析：“不排除有些中介機(jī)構(gòu)因其技術(shù)水平高、公正公平等優(yōu)勢更受主管部門信賴。但是，有些被指定機(jī)構(gòu)憑借壟斷性或與部門的曖昧關(guān)系隨意提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，且高得離譜，就有問題了。此外，主管部門指定中介機(jī)構(gòu)這種行為本身就容易出問題，應(yīng)該以市場化行為來解決這一問題?！?/p>

有些審批項(xiàng)目以前在政府部門手中，畢竟受行政法規(guī)的約束，因此還能照章辦事?，F(xiàn)在，一些審批項(xiàng)目取消后被轉(zhuǎn)移到中介機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)掙脫了行政法規(guī)的“韁繩”，肆意提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等行為可謂“變本加厲”。

審計(jì)署2014年6月公布的審計(jì)工作報(bào)告顯示，2013年，13個中央部門主管的35個社會組織和61個所屬事業(yè)單位采取違規(guī)收費(fèi)、未經(jīng)批準(zhǔn)開展評比達(dá)標(biāo)、有償提供信息等方式取得收入29.75億元，可見“紅頂中介”的創(chuàng)收能力之高，也反映出其對簡政放權(quán)紅利“蠶食”的嚴(yán)重性。

“灰色地帶”腐敗風(fēng)險(xiǎn)高，“紅頂中介”的“頂戴”要摘掉

今年1月，國務(wù)院黨組會議強(qiáng)調(diào)，要消除行政審批“灰色地帶”，整治“紅頂中介”，加快建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，著力鏟除滋生腐敗土壤。

“紅頂中介”之所以成為黨風(fēng)廉政和反腐敗工作的整治對象，那是因?yàn)橐恍┲鞴懿块T往往與此類行業(yè)協(xié)會形成利益共同體，存在利益輸送問題。

“部門與中介機(jī)構(gòu)形成的‘灰色地帶’，增加了腐敗風(fēng)險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)，但難以監(jiān)管?！彼问烂髡f，“以消防為例，一些地方的消防部門都要求公司到指定的中介機(jī)構(gòu)做消防安全評估，理由也是這樣的消防評估信得過。只要指定，就難免產(chǎn)生利益輸送。同時，確有一些中介機(jī)構(gòu)利用這種‘信得過’，只要公司交錢就給予通過評估，這種不負(fù)責(zé)任的行為反而增加了安全隱患?！?/p>

值得注意的是，一些由部門的二級單位脫鉤而來的中介機(jī)構(gòu)，其實(shí)只是形式上脫鉤，利益鏈條并未斬?cái)?，利用其?dú)特的資源優(yōu)勢，虛假驗(yàn)資、虛假評估，謀取利益。

“必須改變政府部門重審批、輕監(jiān)管的局面，政府部門不是放權(quán)以后就撒手不管了。加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，倒逼其對自己的評估行為負(fù)責(zé)，這也是政府部門的職責(zé)所在?！泵珘埤堈f。

從被查處的大量案例中可以發(fā)現(xiàn)，還有的部門把中介機(jī)構(gòu)當(dāng)作“小金庫”，把自身應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，或者在中介機(jī)構(gòu)報(bào)銷部門或個人費(fèi)用，有的部門工作人員在中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)取加班費(fèi)、補(bǔ)貼、福利等。

還有一些中介機(jī)構(gòu)異化為腐敗的“掮客”。中介機(jī)構(gòu)以服務(wù)費(fèi)、會費(fèi)、高房租、超額水電費(fèi)等名義回饋，或以高息集資、投資分紅的形式與主管部門結(jié)成利益共同體，甚至有主管部門負(fù)責(zé)人在中介機(jī)構(gòu)中“占干股”謀取私利。

“無論是規(guī)范中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)服務(wù)，還是降低腐敗風(fēng)險(xiǎn)，都要實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)的真正脫鉤。實(shí)現(xiàn)脫鉤，是十八屆三中全會明確提出的目標(biāo)，這樣才能斬?cái)嗬孑斔偷逆湕l，鏟除腐敗溫床?！彼问烂髡f。

專家指出，當(dāng)前還要改變“一行一會”的壟斷局面，促進(jìn)形成“一行多會”，以使行業(yè)協(xié)會充分競爭，同時改變政府部門指定“紅頂中介”的行政方式，讓市場起決定作用，讓“紅頂中介”回歸市場。