鄧玉勇　李璨

[摘 要]瑯琊臺旅游度假區(qū)在青島董家口國家級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)中，定位于旅游休閑組團，其內部的循環(huán)經(jīng)濟建設對整個董家口區(qū)域乃至山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設都具有極其重要的作用。在充分研究度假區(qū)內外環(huán)境條件的基礎上，設計了由產(chǎn)業(yè)內小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)間中循環(huán)和區(qū)域間大循環(huán)三個層面構成的循環(huán)經(jīng)濟體系建設方案，針對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中遇到的資金、技術、人才、意識等問題提出創(chuàng)新融資機制、推進產(chǎn)學研合作、積極引進人才、加強宣傳引導等對策建議，并從經(jīng)濟、環(huán)境、社會三方面對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的效益進行評價。

[關鍵詞]瑯琊臺旅游度假區(qū)；循環(huán)經(jīng)濟體系；綜合效益；評價

[中圖分類號]F207 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-8372（2015）01-0080-04

Abstract：Langyatai Tourist Resort Area is located in the national circular economy demonstration area of Qingdao Dongjiakou， which is positioned as the mission group of travel and leisure. Its internal construction of circular economy plays an extremely important role in the development of Dongjiakou area， and even in the development of Shandong Peninsula Blue Economic Zone. Based on the fully study of the inner and external environment， the circular economy development scheme is designed， including the small circulation of intra-industry， the medium circulation inter-industries and the large circulation of inter-areas. For the problems of fund， technology， talents and awareness in the development of circular economy， the paper puts forward some suggestions， such as financing mechanisms， industry-academia-research， talent introduction， publicity and guidance and so on. And finally the benefits of developing the circular economy from economy， environment and society are evaluated.

Key words：Langyatai Tourist Resort Area； circular economy system； comprehensive benefits； evaluation

瑯琊臺旅游度假區(qū)位于青島市黃島區(qū)瑯琊臺鎮(zhèn)，下轄陳家臺后、王家臺后、東橋子、東港頭、周家河、車輪山前、丁官莊七個行政村，以及瑯琊臺景區(qū)和度假區(qū)小學?，樼鹋_旅游度假區(qū)1995年經(jīng)山東省人民政府批準為省級旅游度假區(qū)，2010年被國家旅游局評定為4A級景區(qū)。

在新一輪區(qū)域規(guī)劃中，瑯琊臺度假區(qū)被劃入青島董家口經(jīng)濟功能區(qū)。董家口經(jīng)濟功能區(qū)是青島西海岸新區(qū)重點規(guī)劃發(fā)展的經(jīng)濟功能區(qū)之一，也是建設山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的重要著力點，2013年被國家發(fā)改委認定為國家級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)?，樼鹋_旅游度假區(qū)是董家口經(jīng)濟功能區(qū)內的旅游休閑組團，與商住組團、臨港產(chǎn)業(yè)組團和港口物流組團共同構成了董家口區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基本框架。瑯琊臺旅游度假區(qū)主要承擔了功能區(qū)海濱旅游休閑度假、居住和部分商務功能。董家口經(jīng)濟功能區(qū)作為青島市重化工產(chǎn)業(yè)集聚地，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉型升級，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會綠色、低碳、生態(tài)發(fā)展的重要途徑，由此，構建切實可行的瑯琊臺旅游度假區(qū)循環(huán)經(jīng)濟建設方案對整個董家口區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟體系的建設具有重要意義。

一、瑯琊臺旅游度假區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的內外環(huán)境分析

（一）良好的外部環(huán)境

1.山東省藍色經(jīng)濟區(qū)建設為度假區(qū)循環(huán)經(jīng)濟體系的構建提供了政策條件。山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設已上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。瑯琊臺旅游度假區(qū)所在的董家口經(jīng)濟功能區(qū)，是青島市藍色經(jīng)濟發(fā)展的重要承載地。瑯琊臺旅游度假區(qū)作為董家口區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟建設旅游度假組團的重要組成部分，對青島市乃至山東省旅游循環(huán)經(jīng)濟的建設有示范作用，因而將能獲得來自國家及山東省的多方面支持，形成一定的政策優(yōu)勢。

2.《董家口循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》明確了度假區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的方向?！抖铱谘h(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》明確了區(qū)域內四個組團之間循環(huán)經(jīng)濟建設的關系，明確了瑯琊臺旅游度假區(qū)的功能定位，這就使得度假區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展偏重于第三產(chǎn)業(yè)，特別是旅游服務業(yè)。其循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展也必將體現(xiàn)這一產(chǎn)業(yè)特點。

3.豐富的經(jīng)驗和良好的技術儲備，為度假區(qū)循環(huán)經(jīng)濟體系的構建提供了保障。在循環(huán)經(jīng)濟建設方面，青島市通過自主研發(fā)和項目引進，在堿廠白泥、城市生活垃圾、建筑廢棄物、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產(chǎn)品等廢棄物資源化利用方面形成了較為完善的技術與應用體系，逐步掌握了可再生能源建筑應用、海水直接利用、海水淡化等方面的技術，節(jié)水、新能源利用等成熟技術也在城市生活和工業(yè)生產(chǎn)等領域推廣使用。這些技術經(jīng)驗為瑯琊臺旅游度假區(qū)內廢棄物的循環(huán)利用、新能源的開發(fā)以及節(jié)能減排等提供了可靠的保障。

（二）優(yōu)越的內部條件

1.度假區(qū)內可再生能源資源較為豐富，為度假區(qū)循環(huán)經(jīng)濟建設提供能源基礎?，樼鹋_區(qū)域風能密度大于150瓦/平方米，有效風時數(shù)大于5000小時/年，屬于風能豐富區(qū)[1]。太陽能輻射量為1050～1400千瓦時/（平方米·年），屬于太陽能豐富區(qū)[2]。該區(qū)域自然岸線西起棋子灣西側，東至古鎮(zhèn)口灣西岸，約為90公里，礁石岸線、沙灘岸線、礁石和沙灘混合岸線、灘涂和人工岸線均有分布，平均潮差2.94米，潮汐能和波浪能也比較豐富。這些豐富的可再生自然資源為度假區(qū)內化石能源的替代創(chuàng)造了條件。

2.度假區(qū)海域近海生物種類繁多，推動養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，瑯琊臺旅游度假區(qū)周邊海域潮間帶和潮下帶生物203種，其中動物175種，植物28種。年生物總量平均87.5克/平方米。豐富的海洋動植物資源為度假區(qū)內魚類、貝類、藻類等海產(chǎn)品養(yǎng)殖創(chuàng)造了的良好條件，也為度假區(qū)內海產(chǎn)品加工和紀念品加工產(chǎn)業(yè)提供了豐富的原料。

3.自然景觀與人文景觀融匯，為度假區(qū)服務業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件?，樼鹋_旅游度假區(qū)內不僅有車輪山與龍灣形成的山海相映、蔚然壯麗的自然風光，還有秦瑯琊刻石、徐福殿、瑯琊臺夯土層保護亭、觀龍閣、鯨館、瑯琊文化陳列館、秦闕等豐富的歷史人文景觀。加之近年來建成的游客中心、徐福街、王家臺后村和臺西頭村的漁家樂服務區(qū)，瑯琊臺旅游度假區(qū)服務業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。

4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域定位吻合，形成了度假區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基本產(chǎn)業(yè)框架。圍繞著區(qū)域定位，瑯琊臺旅游度假區(qū)內的三次產(chǎn)業(yè)分別是：以漁業(yè)捕撈、水產(chǎn)品培育與養(yǎng)殖、藍莓等特色果品培育與種植等為主的第一產(chǎn)業(yè)，以干貨、海鮮和旅游產(chǎn)品加工等為主的第二產(chǎn)業(yè)，以餐飲、住宿、購物、娛樂等為主的第三產(chǎn)業(yè)。區(qū)域內無重化工企業(yè)，且第二產(chǎn)業(yè)比重不高，僅占整個區(qū)域經(jīng)濟的20%，產(chǎn)業(yè)布局合理，有利于循環(huán)經(jīng)濟方案的構建和實施。

二、瑯琊臺旅游度假區(qū)循環(huán)經(jīng)濟體系建設方案

根據(jù)瑯琊臺旅游度假區(qū)內的產(chǎn)業(yè)主要以農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)（主要是旅游業(yè)）為主，工業(yè)占比很小的特征，旅游度假區(qū)內循環(huán)經(jīng)濟體系建設分為三個層面：小循環(huán)—以瑯琊臺風景區(qū)為主體的第三產(chǎn)業(yè)內部的資源循環(huán)利用；中循環(huán)—旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)部門之間的循環(huán)，利用組織生態(tài)工業(yè)鏈，把不同的經(jīng)濟組織聯(lián)結起來，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)組合，實現(xiàn)“三廢”與原料、能源在各產(chǎn)業(yè)間的相互轉換；大循環(huán)—整個社會的循環(huán)，旅游度假區(qū)與董家口循環(huán)經(jīng)濟區(qū)其他組團間的循環(huán)，完成“資源—產(chǎn)品和用品—再生資源”的閉合環(huán)路（見圖1）。

（一）產(chǎn)業(yè)內小循環(huán)

進行瑯琊臺旅游度假區(qū)開發(fā)時，合理規(guī)劃用地，減少對土地資源的使用和生態(tài)植被的破壞，實施生態(tài)旅游戰(zhàn)略。

充分利用瑯琊臺旅游度假區(qū)內龍灣、神泉、云海等豐富的生態(tài)旅游資源和秦始皇巡游、徐福東渡、漁民祭海等深厚的歷史、民俗文化資源，以打造智慧景區(qū)為突破口，不斷提升生態(tài)旅游文化、生態(tài)感受和產(chǎn)業(yè)效益，塑造瑯琊臺風景區(qū)生態(tài)旅游品牌。

充分利用風能、太陽能、地熱能代替其他不可再生能源，如智慧景區(qū)無線設備供能，在度假區(qū)內采用節(jié)能設施設備替代高耗能設施設備，如景區(qū)內采用風光互補路燈系統(tǒng)、廣泛應用感應燈、無極燈和節(jié)能燈管等。

充分利用山地丘陵地形，設立雨雪收集系統(tǒng)，對雨水、雪水進行收集，并將收集到的天然雨雪水用于景觀用水、洗車、灌溉園林等，以此減少自來水的使用量，提高水資源利用效率[3]。

遵循“再利用和再循環(huán)”原則，減少接待旅游者耗費的能源和產(chǎn)生的生活垃圾，以減少污染物產(chǎn)生。度假區(qū)內酒店、旅館鼓勵旅游住宿者自帶洗漱用品，采取“一客一套”“一客一洗”的辦法，以節(jié)約能源和用水，并減少洗滌劑對水資源的污染；在酒店、餐館使用多次耐用的消毒碗筷代替一次性碗筷，既節(jié)約成本，又節(jié)約生物資源，減少污染物[3]。

旅游度假區(qū)內建設低碳交通體系，鼓勵混合動力汽車、燃氣汽車、電動汽車等清潔燃料汽車的示范與應用。重點推廣天然氣汽車，推動純電動汽車的示范運行。

（二）產(chǎn)業(yè)間中循環(huán)

第一產(chǎn)業(yè)中果品種植、海產(chǎn)品養(yǎng)殖和捕撈不僅為第二產(chǎn)業(yè)提供加工原料，還可以為第三產(chǎn)業(yè)提供藍莓、海鮮等特色食品，并為林果采摘等旅游項目提供場地資源。

第二產(chǎn)業(yè)為第三產(chǎn)業(yè)的休閑旅游業(yè)提供了具有地方特色的海產(chǎn)品和具有紀念意義的旅游紀念品。

第三產(chǎn)業(yè)為第二產(chǎn)業(yè)特色旅游產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)提供歷史文化素材。

（三）區(qū)域間大循環(huán)

各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的廢水統(tǒng)一回收至污水處理廠，經(jīng)過污水處理后進入再生水廠，生產(chǎn)的再生水可用于旅游度假區(qū)內道路清洗、綠色植被灌溉、廁所沖洗、車輛清理等，從而實現(xiàn)水資源的循環(huán)利用。

第一產(chǎn)業(yè)中農(nóng)業(yè)有機廢棄物，第三產(chǎn)業(yè)內餐館、酒店產(chǎn)生的食物殘渣、生活糞便等送入沼氣池后產(chǎn)生沼氣，替代煤、電、天然氣、液化石油氣等能源，用于做飯、取暖、照明。沼渣、沼液作為有機肥用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

對于不可回收的廢棄物和自身無法消化的可回收廢棄物運送到組團外進行處理。例如居民與游客使用后的廢電池、區(qū)內報廢的電子垃圾設備要集中起來，運到董家口循環(huán)經(jīng)濟區(qū)其他組團的靜脈產(chǎn)業(yè)園進行處理，使廢棄物變成資源后再利用。

三、瑯琊臺旅游度假區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟存在的問題和對策

（一）瑯琊臺旅游度假區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟存在的問題

1.循環(huán)經(jīng)濟建設項目初期面臨較大的融資壓力。在循環(huán)經(jīng)濟體系建設發(fā)展初期，瑯琊臺旅游度假區(qū)需要建設的基礎設施項目涉及道路交通，綠化與生態(tài)保護，風能、太陽能、地熱能等新能源開發(fā)，廢棄物資源化利用項目等。這些項目建設初期需要較大量的資金投入，但大多數(shù)短期內難以產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益，對社會資本的吸引力偏弱，因而將主要依賴政府投資。這使得度假區(qū)內循環(huán)經(jīng)濟建設不可避免地面臨較大的資金壓力。

2.現(xiàn)有技術和人才儲備難以滿足循環(huán)經(jīng)濟新領域發(fā)展的需求。循環(huán)經(jīng)濟體系的構建需要成熟的專業(yè)技術支撐。目前瑯琊臺旅游度假區(qū)除了需求城市生活垃圾、廢舊家電電子產(chǎn)品等廢棄物資源化利用以及節(jié)水、新能源利用等技術外，還需求秸稈生物質綜合利用、農(nóng)業(yè)廢棄資源氣化等技術。這些關鍵技術對循環(huán)經(jīng)濟建設者的專業(yè)文化素質提出了更高的要求，但是由于度假區(qū)距市區(qū)較遠，周邊區(qū)域的居民多為農(nóng)民，專業(yè)文化素質較低，循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的技術與管理人才缺乏，難以滿足未來循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的要求。

3.度假區(qū)內循環(huán)經(jīng)濟建設參與者的環(huán)境意識較低?，樼鹋_旅游度假區(qū)內的主要參與者是當?shù)仄髽I(yè)、居民以及外來游客。當?shù)仄髽I(yè)規(guī)模相對較小，企業(yè)從業(yè)人員以及居民文化程度不高，對區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟建設的認知程度較低，參與環(huán)境保護的意識較弱，甚至可能對循環(huán)經(jīng)濟建設產(chǎn)生抵觸情緒。游客作為外來者，可能更多地傾向于享受度假區(qū)內優(yōu)美的自然環(huán)境和基礎設施服務，而忽視當?shù)刈匀画h(huán)境的保護。這在一定程度上，不利于循環(huán)經(jīng)濟體系建設的順利實施。

（二）瑯琊臺旅游度假區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的對策

1.加大財政資金投入，創(chuàng)新社會融資機制。充分利用政府對董家口循環(huán)經(jīng)濟區(qū)建設的扶持政策，積極爭取青島市的財政資金投入，加大對度假區(qū)內道路、廢棄物資源化等基礎設施項目的投入，推動度假區(qū)內循環(huán)經(jīng)濟體系建設方案的順利實施。建立多種形式的社會投資渠道，調動社會各方面對度假區(qū)循環(huán)經(jīng)濟建設投入的積極性。按照政府引導、社會投入、市場運作模式，構建投資主體多元化、投資方式多樣化、資金來源多渠道、項目建設市場化的新型投融資體制。

2.加強技術支撐體系，推進產(chǎn)學研合作。充分發(fā)揮駐青高校、科研院所的技術優(yōu)勢，加強對循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐體系建設。一方面推進資源綜合利用、廢棄物再利用及新能源開發(fā)等新技術、新工藝在度假區(qū)的利用，提高資源綜合利用率；另一方面引導企業(yè)與大學、研究機構合作，開發(fā)應用區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展所需的各類技術。

3.積極引進人才，保障持續(xù)發(fā)展。依托董家口循環(huán)經(jīng)濟區(qū)建設，制定循環(huán)經(jīng)濟人才引進規(guī)劃，建立和完善人才激勵機制。積極引進循環(huán)經(jīng)濟建設所需專業(yè)技術方面的高端人才和具備循環(huán)經(jīng)濟理念的復合型管理人才，注重在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展實踐中培養(yǎng)造就人才，為區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供有力的支撐。

4.加強宣傳力度，做好培訓工作。在度假區(qū)以及董家口區(qū)域范圍內加大對循環(huán)經(jīng)濟建設的宣傳力度，充分利用現(xiàn)代化、網(wǎng)絡化的媒體手段，通過新聞報道、專題講座、實地參觀、成果展示等形式普及循環(huán)經(jīng)濟的理論知識和實踐成果，在全社會普及循環(huán)經(jīng)濟理念，提高社會公眾對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要性和緊迫性的認識。同時，做好對循環(huán)經(jīng)濟建設重點項目參與者的培訓工作，促使企業(yè)和居民參與到循環(huán)經(jīng)濟建設中來。

四、瑯琊臺旅游度假區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的效益評價

（一）經(jīng)濟效益評價

一是經(jīng)濟運行成本的節(jié)約，按照景區(qū)每年接待游客30萬人次/年計算，一次性用品使用的減少可為企業(yè)節(jié)約32.7萬元。二是根據(jù)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟體系框架，瑯琊臺旅游度假區(qū)所選擇的發(fā)展項目，可以保證該區(qū)域經(jīng)濟總量在“十二五”后期每年11.5%的增速。三是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展有利于圍繞旅游休閑產(chǎn)業(yè)具有共生和相互依托關系的上下游產(chǎn)業(yè)鏈的形成，促進區(qū)域內產(chǎn)業(yè)體系的完善。

（二）環(huán)境效益評價

一是景區(qū)內采用24基路燈全部改造成風光互補路燈，每年可節(jié)約電能5.1萬千瓦時，相當于節(jié)約19.95噸標準煤，減少二氧化碳排放49.9噸[4]。二是部分新建項目建筑物屋頂擬采用太陽能光伏發(fā)電，總裝機1千瓦時，年均可發(fā)電130萬千瓦時，每年可替代的常規(guī)能源426.4噸標準煤，相當于減少二氧化碳排放1066噸。三是區(qū)域內食物殘雜及糞便每年可產(chǎn)沼氣25萬立方米，可替代標準煤1750噸，相當于減少二氧化碳排放4875噸[5]。

（三）社會效益評價

一是基礎設施建設不斷完善，如周家河村污水處理項目與度假區(qū)駐地污水處理項目被列入青島市農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目。二是現(xiàn)有循環(huán)經(jīng)濟項目建設將增加居民就業(yè)300余人。三是生態(tài)旅游休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有利于保護地方傳統(tǒng)文化。四是循環(huán)經(jīng)濟體系的建設有助于增強參與者的環(huán)保意識，促進當?shù)孛癖娝刭|的提高。

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[責任編輯 張桂霞]