李維剛　王懷青

[摘 要] 當(dāng)前，黑龍江省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在著城鎮(zhèn)化量高質(zhì)低且規(guī)模小、工業(yè)化水平滯后于城鎮(zhèn)化水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏科學(xué)性合理性等問題。黑龍江省應(yīng)選擇合理的策略和正確的方法，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推動(dòng)工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，最終形成黑龍江省有特色的城鎮(zhèn)化建設(shè)體系。

[關(guān)鍵詞] 黑龍江??；城鎮(zhèn)化；問題；對(duì)策

[中圖分類號(hào)] F299.21 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

Abstract： The process of urbanization in Heilongjiang has the problems in terms of high amount， low quality， small-scale， industrialized levels lagging behind the level of urbanization， irrational industrial structure， and lack of scientific and reasonable urban planning. Heilongjiang should choose the right strategy and method to improve the quality of urbanization， promote industrial upgrading， strengthen the construction of industrial clusters， and achieve leapfrog development of county economy， so as to ultimately form the unique urbanization system.

Key words： Heilongjiang， urbanization， problems， countermeasures

一、相關(guān)理論概述

（一）城鎮(zhèn)化的基本涵義

城鎮(zhèn)化是指在工業(yè)社會(huì)時(shí)代，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)化比重在逐漸降低而第二三產(chǎn)業(yè)比重在逐漸上升的過程，以及這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)相適應(yīng)，出現(xiàn)的農(nóng)村人口比重不斷降低，城鎮(zhèn)化人口比重上升，居民的物質(zhì)生活水平和精神文明在逐漸城鎮(zhèn)化的一個(gè)過程。城鎮(zhèn)化不僅包括城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)數(shù)量的增加，同樣也包括城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步社會(huì)化、現(xiàn)代化和集約化。

（二）城鎮(zhèn)化質(zhì)量的概念

城鎮(zhèn)化質(zhì)量一般情況下是指在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中以及城鎮(zhèn)化數(shù)量反映城鎮(zhèn)化優(yōu)劣程度綜合概念，特指城鎮(zhèn)化各組成要素發(fā)展質(zhì)量、協(xié)調(diào)程度以及推進(jìn)效率。在通常情況下，城鎮(zhèn)人口比率作為衡量城鎮(zhèn)化程度的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)，其在一定程度上能夠直觀地反映出一個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)化的水平，但城鎮(zhèn)化不僅是簡(jiǎn)單人口向城鎮(zhèn)集聚方面的情況，同時(shí)也是人類社會(huì)文明，經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)步的表現(xiàn)。所以，城鎮(zhèn)化發(fā)展不在乎于數(shù)量而是質(zhì)量，城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量表現(xiàn)在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況上，同時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，基礎(chǔ)設(shè)施也在不斷進(jìn)行完善，科技文化發(fā)展對(duì)于生活方式改變是非常的關(guān)鍵；環(huán)境質(zhì)量提高，對(duì)于社會(huì)保障建立、城鎮(zhèn)管理加強(qiáng)方面也非常關(guān)鍵。

二、黑龍江省城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及存在的問題分析

黑龍江省是一個(gè)資源大省，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，豐富的資源為黑龍江省帶來了輝煌。但是隨著人們無節(jié)制開采，資源的日益枯竭，資源的供應(yīng)不能跟上經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，黑龍江省出現(xiàn)了大量職工下崗待就業(yè)，經(jīng)濟(jì)滯后，也導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的惡化，嚴(yán)重地影響了黑龍江省城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，黑龍江省農(nóng)村人口占比是非常大的，在一定程度上阻礙了城鎮(zhèn)化進(jìn)程的腳步。

（一）城鎮(zhèn)化量高質(zhì)低且規(guī)模小

城鎮(zhèn)化“量高質(zhì)低”，規(guī)模小且發(fā)展不平衡。黑龍江省城鎮(zhèn)化水平就數(shù)量上而言居全國前列，但城鎮(zhèn)化質(zhì)量卻相對(duì)而言是比較低的，而且規(guī)模小，彼此之間的差距非常大，城市化聚集能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)能力很弱，難以充分發(fā)揮吸納剩余勞動(dòng)力的“蓄水池”作用。由于經(jīng)濟(jì)效益差，特別是林業(yè)、礦業(yè)城鎮(zhèn)，由于資源危困，城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量較低。在布局上，城鎮(zhèn)化水平也表現(xiàn)為差距大、不平衡，例如城鎮(zhèn)化水平最高的大興安嶺地區(qū)已經(jīng)達(dá)到93.9%。

（二）工業(yè)化水平滯后于城鎮(zhèn)化水平

工業(yè)化水平滯后于城鎮(zhèn)化水平，這一點(diǎn)與全國總體狀況正相反。我國總體上是城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，需要加快城鎮(zhèn)化步伐，以適應(yīng)工業(yè)化的發(fā)展。而黑龍江省在數(shù)量上的高城鎮(zhèn)化水平相對(duì)應(yīng)的是較低的工業(yè)化水平。從黑龍江省農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平與工業(yè)化水平比較看，以工業(yè)勞動(dòng)力和工業(yè)總產(chǎn)值計(jì)算的工業(yè)化率為17.7%和17.4%，二者區(qū)別較大。這相比較于珠江三角洲地區(qū)的農(nóng)村都是以先進(jìn)的工業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化而言，黑龍江省農(nóng)村工業(yè)化就比較落后。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，一般表現(xiàn)在一般性服務(wù)類企業(yè)是非常多的，高科技生產(chǎn)型企業(yè)很少；主要分布在第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)占的比例比較大，高科技研發(fā)型企業(yè)占的比例比較少；民營工業(yè)企業(yè)主要集中在勞動(dòng)密集型行業(yè)，以初級(jí)加工為主，大型民營企業(yè)集約化程度低，缺乏規(guī)模經(jīng)營，尚未形成核心競(jìng)爭(zhēng)能力，發(fā)展速度和拉動(dòng)作用不明顯。

（四）城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏科學(xué)性合理性

基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理水平不高，發(fā)展缺乏科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃?，F(xiàn)代城鎮(zhèn)體系尚不完善，工廠區(qū)、商業(yè)區(qū)、生活區(qū)等城市布局不盡合理，使一些已經(jīng)建的基礎(chǔ)設(shè)施因用者有限和管理落后而不能充分發(fā)揮其社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效果。雖然對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)行了一定程度的規(guī)劃，但也僅限于一些試點(diǎn)城鎮(zhèn)，沒有被納入城鎮(zhèn)規(guī)劃之中。雖然在一些地方，目前大多數(shù)小城鎮(zhèn)建設(shè)起點(diǎn)較低，再加上歷史欠賬、建設(shè)資金不足等原因，在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面普遍存在著基礎(chǔ)設(shè)施不配套，如供排水不暢，交通不便等問題，一些私搭亂建的違章建筑、半截子工程以及因此而產(chǎn)生的建筑垃圾，導(dǎo)致城鎮(zhèn)容貌臟、亂、差。城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。特別是一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱的縣鎮(zhèn)，沒有足夠財(cái)力支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，使原本落后的小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更為滯后。endprint

三、加快黑龍江省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的對(duì)策

（一）選擇正確的方法提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量

城鎮(zhèn)化不僅僅是城鎮(zhèn)數(shù)量的增加，同時(shí)還包括城鎮(zhèn)質(zhì)量的優(yōu)化。所以，加快黑龍江省城鎮(zhèn)化進(jìn)程選擇正確的方法是非常必要的。黑龍江省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，從理論上講，農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程有著非常直接高效的作用。而且城鎮(zhèn)化就是產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，從第一產(chǎn)業(yè)向第二三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，也就是說明了農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)之間存在的關(guān)系，農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化的作用就是表現(xiàn)在通過農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)非農(nóng)業(yè)發(fā)展表現(xiàn)出來的。農(nóng)業(yè)的發(fā)展有利于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，一是農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化的“土地貢獻(xiàn)”，城市的建設(shè)是需要土地的，而農(nóng)業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)型則為城市建設(shè)提供大量的土地；二是農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化的“勞動(dòng)力貢獻(xiàn)”，城鎮(zhèn)化就是農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型過程，在這一過程中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，也就是解放的勞動(dòng)力，同時(shí)也是為城鎮(zhèn)化提供了勞動(dòng)力；三是農(nóng)業(yè)的發(fā)展為城鎮(zhèn)化提供了資金，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，需要擴(kuò)大城市的規(guī)模，改善城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要大量的資金，而農(nóng)業(yè)的發(fā)展就提供了所需的資金。

（二）推動(dòng)工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)升級(jí)

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化應(yīng)該是處于一個(gè)相對(duì)平衡的水平。工業(yè)化應(yīng)該就是城鎮(zhèn)化的原始動(dòng)力，因?yàn)楣I(yè)是一種相對(duì)集聚的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，這種產(chǎn)業(yè)就引起了人口的相對(duì)集中，當(dāng)人口達(dá)到一定的規(guī)模時(shí)，城鎮(zhèn)就應(yīng)運(yùn)而生。城鎮(zhèn)化水平不斷提高的過程中，工業(yè)水平也就會(huì)不斷的提高，那么需要的勞動(dòng)力就會(huì)越多，從而兩相帶動(dòng)，城鎮(zhèn)化水平就會(huì)不斷的提高?？傊擎?zhèn)的形成和發(fā)展得益于工業(yè)水平的提高。

（三）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展

產(chǎn)業(yè)集群一般情況下是在特定地域空間內(nèi)，專門生產(chǎn)一種產(chǎn)品，或者是許多家企業(yè)共同為某種產(chǎn)品提供一系列服務(wù)的一個(gè)集群，這也是從一個(gè)分散型產(chǎn)業(yè)變成了集約型的產(chǎn)業(yè)，是產(chǎn)業(yè)的集聚。目前，我國東南沿海地區(qū)的各類初具規(guī)模的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群，已經(jīng)成為拉動(dòng)當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，作為我國農(nóng)村工業(yè)化的重要途徑和載體，規(guī)模不斷壯大和發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)集群為逐漸打破城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面的問題，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)間人口和生產(chǎn)要素流動(dòng)以及重組，實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的有序、健康轉(zhuǎn)型提供了強(qiáng)大的動(dòng)力和物質(zhì)基礎(chǔ)。加快黑龍江省產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，應(yīng)吸納和借鑒東南沿海地區(qū)成功的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，通過有關(guān)政策的引導(dǎo)和扶持，以擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大企業(yè)集團(tuán)為主體，兼具地方經(jīng)濟(jì)特色和充滿活力的中小企業(yè)為輔助，構(gòu)建和開發(fā)黑龍江省區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和人口的“雙集聚”。

（四）選擇合理的策略進(jìn)行城鎮(zhèn)化發(fā)展

要想推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，首先要推動(dòng)三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且還要結(jié)合黑龍江省實(shí)際情況，具體問題具體分析。制定有針對(duì)性、具體的發(fā)展戰(zhàn)略。簡(jiǎn)單來說，就是發(fā)展生產(chǎn)力，解放勞動(dòng)力。城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐不能快于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，二者應(yīng)該是按照一種合理的比例進(jìn)行同步的發(fā)展，中間不能出現(xiàn)拖后腿的現(xiàn)象，不然就會(huì)出現(xiàn)虛假、滯后城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象。目前就黑龍江省的情況而言，城市缺乏輻射帶動(dòng)作用，中小城市居多，起不到實(shí)質(zhì)性的集聚，勞動(dòng)力得不到有效的轉(zhuǎn)移。

針對(duì)這些情況，黑龍江省在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)該堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、合理計(jì)劃、全面發(fā)展的大政方針，充分發(fā)揮大城市輻射和帶動(dòng)小城市的原則，在增加城鎮(zhèn)數(shù)量的同時(shí)，抓住城鎮(zhèn)的質(zhì)量，爭(zhēng)取保質(zhì)保量的進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，從而使大城市和中小城市能夠穩(wěn)步發(fā)展，最終形成黑龍江省有特色的城鎮(zhèn)化建設(shè)體系。

[參 考 文 獻(xiàn)]

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[責(zé)任編輯：王鳳娟]endprint