李凱強，阮 航，梁耕維，吳抒航，眭英騏

（南京森林警察學院，南京210023）

引言

現(xiàn)在科技的快速發(fā)展下，網(wǎng)絡的發(fā)展變得愈發(fā)迅速起來。今天，人民大眾更加趨向于新聞的傳播、社會的評論以及輿情方面，而公安機關作為維護社會安定及保證人民安全的主要力量，在面對當前矛盾加重、各種利益之間沖突形勢嚴重下，涉警輿情問題就顯得愈發(fā)復雜。涉警輿情的引導是否能夠做的正確得當，就會直接關系到公安機關的發(fā)展和穩(wěn)定。所以，當前提高公安機關的輿情引導能力變得越來越重要。

一、涉警輿論引導概述

涉警輿情是廣大民眾對公安機關提出的關于社會治安狀況、公安執(zhí)法和管理服務以及隊伍建設的所有認知、態(tài)度、情感和行為傾向的集合。主要包括意見、訴求、愿望、建議、感受。當前公安機關談輿論引導工作，關注的焦點是在警察形象危機、突發(fā)事件、群體事件的應急處置上。除此，應該還有警方公共關系的建設、與媒體的溝通、對社會的警務宣傳、先進典型報道等，都應屬于輿論引導，從根本上說，是警方通過“議程設置”，參與構建社會主義核心價值體系，引導人們對主流意識形態(tài)認同。

二、加強公安機關涉警輿論引導的主要方式

（一）在社會資源的引導下構建輿論平臺

公安機關開展輿論引導公眾依靠自己的力量單打獨斗是行不通的，要積極通過拓展社會合作面，廣泛整合社會資源。這包括幾個層次：一是加強與政府機關其他部門的合作。實現(xiàn)政府間信息共享，獲取其他政府部門的政策支持，第一時間掌握其他政府部門在公共管理事務方面的權威信息，以統(tǒng)籌規(guī)劃，開展輿論引導工作。二是加強與社會團體的合作。特別是加強與科研機構、大中院校的合作，聘請公關專家、社會學者、資深媒體人士擔任公安機關輿論引導工作的顧問，為警察公共關系工作在整體策劃、理論研究、專業(yè)培訓等提供智力支持。三是加強與企業(yè)的合作。引導企事業(yè)單位主動履行社會責任，通過開展防范提示、員工培訓等，從源頭上遏制案件的發(fā)生。四是與媒體的合作。積極依靠新聞發(fā)言人和新聞發(fā)布工作機制、輿情聯(lián)席會議機制以及與新聞媒體定期溝通機制，緊密圍繞各項中心工作，針對性地強化媒體聯(lián)動，營造全社會支持公安工作的輿論氛圍，實現(xiàn)警民互動的雙贏、多贏。

（二）構造獨具特色的宣傳品牌

公安機關要擴大警方形象的品牌傳播力，通過經(jīng)常化、品牌化的警察公關活動，不斷形成深入人心、具有公安特色的品牌，全面展示公安隊伍形象。可采取創(chuàng)辦警察宣傳雜志、開辦公安專題電視欄目等形式，借助電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等載體，對公安機關的工作和涌現(xiàn)出的先進事跡進行廣泛深入的宣傳報道。同時，在鞏固傳統(tǒng)媒體宣傳優(yōu)勢的基礎上，積極建設公安機關的網(wǎng)站，掌握網(wǎng)站新聞輿論宣傳陣地的主動權。另外，可以精心打造培育一批主流新聞網(wǎng)站的優(yōu)秀強勢論壇，讓主流、權威、真實、可靠的聲音占領公眾輿論市場。

（三）變換警民之間的溝通方式

公安群眾工作是公安工作的基礎，公安機關一直重視群眾工作的開展提出，從“人要精神、物要整潔、說話要和氣、辦事要公道”的“四句話”精神，到孟建柱書記提出的“三懂四會（即懂群眾心理、懂群眾語言、懂溝通技巧，會化解矛盾、會調處糾紛、會主動服務、會宣傳發(fā)動）的要求，都對公安民警的群眾工作提出了具體而明確的要求。要開展輿論引導、改善警民關系，最為基礎的就是要加強警民溝通，改善警民溝通方式，創(chuàng)新溝通形式，著力提高做群眾工作的能力，充分借助網(wǎng)絡便捷、互動的優(yōu)勢，與網(wǎng)絡媒體合作，推出“公安局長網(wǎng)絡互動交流”活動，通過定期組織網(wǎng)絡互動交流活動，拉近警民距離，聽取民眾呼聲，改進公安工作。

三、在公安機關領導下強化涉警輿情的觀念

（一）加強“開放坦誠”的理念

黨和政府一直都重視輿論的監(jiān)督作用，把輿論監(jiān)督視為促進各方面工作的一項重要措施。公安機關是國家的行政管理和刑事司法機關，其權利來自于人民，宗旨是為人民服務，所以說，公安機關必須要有自覺接受群眾監(jiān)督的意識，把各項工作主動納人群眾和媒體的監(jiān)督之下，主動向他們介紹情況，公開的聽取他們的建議，坦誠接受他們的批評。大部分媒體對公安機關的報道是客觀、公正、積極和富有建設性的，對公安工作和隊伍建設的健康發(fā)展起到了促進作用。聞過則喜，善莫大焉。只有正確對待，并且自覺地接受媒體和群眾的監(jiān)督，才是政府機關尤其是公安機關的領導同志必須加強和具備的理念，也是加強公安工作和隊伍建設不可缺少的重要措施。

（二）注重引導“新聞執(zhí)政”的理念

在網(wǎng)絡信息化快速發(fā)展的時代，媒體是社會上的一種公共資源，抓住了媒體，就能夠掌握資源，就會掌握主輿論的主要引導權，也才是抓住了工作的主動權。所以說，是不是善于占有資源、利用資源，自覺地發(fā)揮媒體的優(yōu)勢，為公安工作和隊伍建設服務，是衡量公安機關領導同志執(zhí)政能力和領導藝術的重要指標。各級公安機關的領導同志一定都要徹底切實地轉變自己的思想觀念，要能夠認真地把握住經(jīng)濟時代下社會發(fā)展的上升趨勢，要能夠抓住信息時代的傳播規(guī)律，充分地了解新聞媒體的傳播特點，學會和掌握“新聞執(zhí)政”的理念和技巧。

（三）加強引導“和諧合作”的理念

現(xiàn)代社會是法治社會。從制度設計上講，新聞媒體是社會公器，維護的是國家利益和群眾利益，而不是哪一個部門的利益；同樣，公安機關除了黨和人民的利益，更不存在任何私利。所以說，公安機關與媒體有著堅實的合作基礎和共同利益，應該，而且可以形成良好的合作、共贏關系。公安機關需要媒體的支持，需要借助他們的傳播力量向公眾介紹自己的工作，宣傳自己的形象。同樣，媒體也需要公安機關的支持，媒體對公安機關這座資源豐饒的新聞富礦，也抱有持續(xù)的好奇心和追逐意識。要充分的利用他們的這種需求，主動的設置新聞議程，使他們更好、更多、更濃墨重彩的報道有利于公安形象的新聞；要能主動的建立密切的溝通機制，使媒體記者了解公安工作、公安隊伍建設的大局；主動披露一些已經(jīng)發(fā)現(xiàn)并已經(jīng)或正在處理的負面問題，達成彼此的理解和信任。

四、涉警輿情的治理策略

（一）加快推進網(wǎng)絡立法和普法的工作

全國人大應根據(jù)工作實踐中的經(jīng)驗和教訓，借鑒國外的立法經(jīng)驗，盡早制定符合我國國情的網(wǎng)絡公共空間管理條例，界定散布虛假網(wǎng)絡信息、制造網(wǎng)絡謠言等行為并明確其法律責任，形成對網(wǎng)絡公共空間責任追究制度。政府及公安機關要加大對上述法律、法規(guī)的宣傳及普及，讓網(wǎng)民明確在互聯(lián)網(wǎng)空間中的有所為和有所不為。

（二）加強引導涉警輿情治理的人員、技術、后勤的保障工作

首先，政府要把涉警網(wǎng)絡輿情的后勤保障放在優(yōu)先的位置?！氨R未動糧草先行”，只有有強有力的財力保障，才會有先進技術的支持和專職人員的到位。其次，互聯(lián)網(wǎng)己經(jīng)深深植根于百姓的生活、生產(chǎn)中，現(xiàn)實生活中的人和事都會在互聯(lián)網(wǎng)上得以呈現(xiàn)，網(wǎng)絡輿情己發(fā)展到關乎國家安全和和諧社會構建的階段，所以治理好網(wǎng)絡輿情就是治理好社會，政府應該把網(wǎng)絡輿情治理工作視為重中之重，優(yōu)先給予該項工作的財力支持。

（三）追究涉警輿情涉事和處置官員的責任

在治理涉警網(wǎng)絡輿情工程中，不僅要對涉事網(wǎng)民進行依法查處及思想教育工作，更要對輿情涉事及處置官員、工作人員實行責任追究制，如發(fā)現(xiàn)輿情涉事政府、公安機關的官員及民警存在違紀違法行為，政府要有腐必反、有貪必懲。部分政府、公安機關官員及工作人員的不正之風或腐敗行為損害了民眾的切身利益，民眾迫于無奈才上網(wǎng)尋求解決的途徑，在一定程度上，政府官員是部分網(wǎng)絡輿情的始作俑者，所以一定要在源頭做好管控工作。對涉事違法官員懲處的同時也警戒了全體官員及工作人員，對規(guī)范政府及公安機關日常工作及作風方面都起到積極的作用。

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