張巍　張鳳武

摘 要：煤炭資源在國家能源戰(zhàn)略中具有舉足輕重的作用，妥善解決其產能過剩引發(fā)的一系列社會問題和矛盾，整合資源及抑制產能過剩，加快和優(yōu)化地方煤礦公司的兼并和重組，具有十分重大的戰(zhàn)略意義。

關鍵詞：地方煤礦；公司化；兼并重組

中圖分類號：F426.21 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）11-0004-02

煤炭資源是國家級的戰(zhàn)略能源，加快推進地方煤炭企業(yè)兼并和重組，是優(yōu)化產業(yè)布局和結構，降低產能過剩，提高煤炭產業(yè)集中度和能源利用效率，不斷增強資源型企業(yè)競爭力的重要途徑。然而，由于煤炭資源數(shù)量、質量分布的差異性，加之企業(yè)各自為政的利益和價值取向，致使地方煤炭企業(yè)兼并重組之路漫長而舉步維艱，短時期內難以徹底解決組織結構不合理而帶來的頑疾。下面以黑龍江省雞西市地方煤炭企業(yè)為例進行分析。

一、我國煤炭資源產能過剩的原因及影響

近年來，特別是2012年以后，我國煤炭行業(yè)出現(xiàn)了結構性產能過剩、價格下跌、企業(yè)虧損擴大、運行困難等問題，煤炭社會庫存首次突破了3億噸。黑龍江、吉林、重慶、四川、云南、安徽等6?。ㄖ陛犑校┬袠I(yè)虧損較為突出，標志著我國煤炭行業(yè)正陷入嚴重的產能過剩。雞西市作為黑龍江省重要的產煤基地，2013年全部煤炭年產量2 537萬噸，位居全國煤炭產量第32位。產能過剩和可持續(xù)發(fā)展的矛盾在加劇，其中國家政策調控和市場需求的改變，迫使地方煤礦走公司化兼并重組之路勢在必行。

1.形成產能過剩的原因：一是我國煤炭進口量不斷增加。2012年我國累計進口煤炭2.9億噸，同比增長59%，已連續(xù)4年成為煤炭凈進口國。二是環(huán)境整治和大氣污染防治的必然結果。2013年9月國務院發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》提出，到2017年，我國煤炭占能源消費比重降到65%以下，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域要力爭實現(xiàn)煤炭消費總量負增長。三是大型煤田的開發(fā)和生產速度在加快。近年來，新煤田如井噴式被發(fā)現(xiàn)，內蒙古鄂爾多斯煤田儲量達180億噸，新疆塔城儲量達到800億噸，河南、山東、遼寧等地相繼發(fā)現(xiàn)大型煤田。四是新能源的開發(fā)與利用。太陽能、風能、生物質、水源、地熱能以及石油、天然氣等能源在一定領域逐步替代了煤炭能源。五是受國家控制產能過剩行業(yè)的影響。水泥、化工、鋼鐵、冶煉等行業(yè)的產能調控，導致工業(yè)用電減少、鋼鐵行業(yè)產能過剩，使鋼鐵價格跌至20年前的水平；鋼鐵行業(yè)消費的減速，是煤炭市場疲軟的又一個重要因素。六是盲目投資的因素。地方政府為了追求GDP的增長，盲目引進煤炭項目建設。國內煤炭產能超前建設，產能供大于求的情況在短期內不會改變。

2.產能過剩產生的影響：產能過剩將會給各行業(yè)帶來不利影響。產品價格大幅下跌；價格出現(xiàn)連續(xù)下跌；企業(yè)利潤大幅下降，虧損企業(yè)的比例在逐年增加；產成品庫存量增多，固定成本居高不下；銀行業(yè)的金融風險增加，國內和國際貿易受到影響，國內經濟增速緩慢；環(huán)境遭到破壞，資源浪費嚴重，嚴重影響就業(yè)和社會穩(wěn)定。

二、黑龍江省雞西市地方煤炭企業(yè)現(xiàn)狀及存在的問題

雞西市煤炭資源權屬構成分為國有煤礦和地方煤礦，管理方式為國有企業(yè)管理和地方政府管理，兩種方式原則上不交叉，但實際工作中相互協(xié)調、相互配合。

（一）雞西市煤炭企業(yè)組織形式

目前，雞西煤炭企業(yè)組織形式有3種，具體資源賦存條件和生產能力如下。

1.以私營為主的地方煤礦：全市地方煤礦總數(shù)為236處，資源儲量3.37億噸，年產量1 560萬噸。地方煤礦為個體私營企業(yè)，是由當?shù)卣拿禾堪踩芾聿块T負責日常監(jiān)管，企業(yè)自主經營、自行銷售、自負盈虧。

2.國有煤礦為黑龍江龍煤集團雞西分公司：龍煤集團雞西分公司為省直企業(yè)，現(xiàn)有煤田面積為3 078平方公里，儲量18.83億噸；現(xiàn)有31個直屬單位，有18個地面單位，在冊員工54 260人；年生產能力1 875萬噸，全部資產133億元，年上繳稅費10億余元。

3.外來企業(yè)為沈煤集團盛隆公司：2005年1月，沈煤集團以2.28億元并購了雞東煤礦，標志著沈煤集團盛隆公司在雞西市成立。該公司先后投入資金8.42億元并購雞西市堿場煤礦、立新煤礦等6個煤礦，年產煤炭560萬噸，建成了4個中型的洗煤廠。

（二）雞西市地方煤炭企業(yè)存在的問題

1.規(guī)模小、安全事故多發(fā)。地方煤礦的生產規(guī)模小，井深巷遠，瓦斯大，隱患災害多，開采歷史大多在20年以上，一些礦井井深800多米，甚至超過千米，通風、供電網(wǎng)絡復雜。據(jù)統(tǒng)計，2006—2013年，雞西市地方煤礦發(fā)生安全事故19起，死亡191人，其中死亡3人以上的重特大事故就有14起。

2.監(jiān)管體制不暢。煤礦安全生產涉及煤礦監(jiān)察、行業(yè)管理、國土資源、安全監(jiān)管、工商、公安、勞動保障等多個部門，各自為政，每個部門都有自己的監(jiān)管系統(tǒng)和執(zhí)法機制，相互獨立開展業(yè)務，統(tǒng)籌協(xié)調不夠，沒形成聯(lián)合執(zhí)法機制。

3.地方煤礦開采威脅著國有煤礦的安全。在國有井田范圍內的地方煤礦就有83處，開采國有煤礦的邊緣煤層。這些煤礦常常偷偷越界、超層開采，破壞保護煤柱，河流和水患層的煤田經常被盜采，造成房屋沉陷，給國有煤礦造成重大水災隱患威脅。

4.地方煤礦職工素質普遍偏低。地方煤礦為了省錢，雇傭沒經驗的農民工以及閑散就業(yè)人員。這些人員素質低，勞動技能差，流動性強，缺乏對安全知識的了解，難免出現(xiàn)違規(guī)操作，自我安全保護能力弱。工傷失去了勞動能力后，企業(yè)將這些員工交給了社會，工傷賠償額度并不能解決所有問題，給社會帶來了負擔和穩(wěn)定隱患。

5.煤礦安全技術標準嚴重滯后。地方煤礦安全標準550項，其中大多數(shù)10多年未修訂；與“一通三防”有關的154項，設計瓦斯防治的管理標準只有9項。而且最初開辦煤礦的市場準入條件太低，很難達到技術標準和要求，安全生產缺乏最基本、最基礎的條件。

6.煤炭行業(yè)專業(yè)技術人才嚴重缺乏。由于地方煤礦企業(yè)條件差，效益不好，事故多發(fā)，工資福利低，招不進，留不住人才的問題越來越嚴重，煤礦企業(yè)進入了人才缺乏，技術、管理落后的惡性循環(huán)。尤其是工程技術人員、特殊工種人員流失嚴重，人才資源短缺與企業(yè)需求之間的矛盾會越來越突出。

7.資源和環(huán)境破壞嚴重。為了追求利益的最大化，煤礦普遍超能力開采，掠奪式開采。遇到條件和煤質差的煤層，往往扔掉，出現(xiàn)了挑肥撿瘦，“翻土豆”式開采，煤炭資源造成了浪費和破壞。同時，開采出的矸石占地，煤礦企業(yè)占地，采煤造成的土地沉陷和煤矸石自燃等問題破壞了生態(tài)環(huán)境，造成了環(huán)境污染，嚴重影響著群眾的生活和身體健康。

三、雞西市地方煤炭企業(yè)實施兼并重組的必要性

黨的十八大報告指出，推進經濟結構戰(zhàn)略性調整是加快轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向，必須以改善需求結構、優(yōu)化產業(yè)結構、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化為重點，著力解決制約經濟持續(xù)健康發(fā)展的重大結構性問題。因此，只有推進地方煤礦公司化兼并重組，找到地方煤礦發(fā)展的新途徑，才能實現(xiàn)科學發(fā)展，合理規(guī)避市場經濟風險，找到解決各類矛盾的有效途徑。自2005年起國務院先后頒布了《國務院關于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》、《煤炭產業(yè)政策》、《關于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的若干意見的通知》、《關于做好2013年煤炭行業(yè)淘汰落后產能工作的通知》等系列文件，鼓勵和支持地方煤礦實行兼并重組。

實施兼并重組整合，擴大和優(yōu)化企業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)規(guī)模化“抱團經濟”，通過整合自然資源、資金、技術、市場品牌等，最大限度地實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享。同時，煤炭資源產業(yè)的規(guī)模經濟屬性和產品的大宗性，決定了其戰(zhàn)略組合的必要性。雞西市地方煤礦還沒有走出粗、多、亂的現(xiàn)狀，地方煤礦實行公司化兼并重組的步伐滯后，產能過?，F(xiàn)象依然存在。其主要原因是：一是地方政府的本位思想，不想觸及各類矛盾，擔心影響到地方的財政收入。二是資源稟賦的怪圈沒有打破，存在“小富即安”思想，缺少改革的動力。三是存在著地方保護主義，產能過剩的市場波動剛剛波及到地方，影響不大，在主觀上不支持地方煤礦兼并，具體行動上不配合。

四、地方煤礦公司化兼并重組的對策

雞西市作為老礦區(qū)，只有對企業(yè)進行重新配置，推進地方煤礦公司化兼并重組，才能走出創(chuàng)新發(fā)展的道路，可供選擇和借鑒的兼并重組模式如下。

（一）可供選擇的模式

1.“國進民退”模式。借鑒山西的模式，推進兼并重組。雞西共有6個區(qū)、3個縣（市）龍煤集團雞西分公司，煤田面積為3 078平方公里，在雞西的4個區(qū)、兩個縣級市內均有直屬的國有煤礦。在地方煤礦兼并重組的過程中，發(fā)揮好國有煤炭企業(yè)的主力軍作用，運用合理的兼并重組的模式，將龍煤集團煤田范圍內的地方煤礦以接收債務、購買、吸收股份等方式進行兼并，分設煤業(yè)公司，專門經營管理，并將安全、經營、生產、銷售等管理權限全部上收，擴大國有企業(yè)規(guī)模，讓民辦的地方煤礦全部退出，形成新的國有煤礦發(fā)展模式，打造國進民退的格局。

2.引進外域企業(yè)收購。2005年1月，沈煤集團進駐雞西市，成立了沈煤集團盛隆公司。該公司先后收購了6個煤礦，建成了與煤炭行業(yè)匹配的加工產業(yè)，創(chuàng)造了新的煤礦兼并重組實例，這也是貴州經驗在雞西的應用。大型國有煤炭企業(yè)，在開采技術、管理理念、職工的思想觀念等方面創(chuàng)造了強烈的“沖擊波”效應，救活了危機四伏、瀕臨倒閉、破產的黑龍江省四個國有地方煤礦，使近1.1萬多人實現(xiàn)再就業(yè)。幾年來，沈煤集團雞西盛隆公司產煤1 192萬噸，實現(xiàn)收入24.77億元，上繳稅金2.48億元。這個兼并重組經驗，實用性強，也是雞西地區(qū)的寶貴經驗。應繼續(xù)鼓勵和支持沈煤集團收購規(guī)模、資源、經營條件較好的（除龍煤集團收購的煤礦外）地方煤礦，重新整合管理模式，兼并重組和系統(tǒng)管理，建立跨地域的分散經營、統(tǒng)一管理模式。

3.以大并小，礦企聯(lián)合做大。雞西市地方煤礦經過多年發(fā)展，具備一定規(guī)模的煤礦占到總數(shù)的30%以（下轉32頁）（上接5頁）上，這些煤礦作為兼并重組的重要平臺，成為兼并重組周邊煤礦的母體。通過大型煤礦企業(yè)的輻射作用，將統(tǒng)一資源、統(tǒng)一地域、煤層相疊的地方煤礦進行資本重組，其他煤礦根據(jù)資產和資源大小入股，形成股份制企業(yè)，實現(xiàn)公司化經營。同時，結合公司化經營并購煤炭深加工企業(yè)的方式，形成一個公司帶動一個煤炭深加工企業(yè)，實現(xiàn)產業(yè)化經營；或者深加工企業(yè)兼并幾個煤礦，實現(xiàn)聯(lián)合發(fā)展的模式。

4.組建公司，合作經營。雞西市煤炭資源分布廣泛，煤層多，地方煤礦往往依資源的分布來建，煤礦分布不規(guī)范，在一個煤層內的煤礦距離最遠的相距幾十公里，而且不在龍煤公司井田范圍內，也不符合沈煤集團的收購范圍，這類地方煤礦要實現(xiàn)兼并重組只有采取組建公司，合作經營的方式。將一個地域或者跨地域，同一煤層、同一資源，或者緊鄰的礦井吸納在一起組建新的公司，選擇其中最佳的礦井作為母井，開采同一塊資源，其他礦井以資產和資源入股，關閉整合，進行資產重組，合作經營，便于管理和集中經營。

5.收購和托管經營。對于沒有兼并重組條件的距離優(yōu)勢煤礦遠、資源少、沒有開發(fā)價值的礦井，可以采取就近托管給大的集團公司、新組建的大型煤礦公司管理經營。對于不能實現(xiàn)委托經營的煤礦，由地方政府制定特殊的稅費政策，在煤礦兼并重組過程中，國有企業(yè)或者效益較高的新的煤礦集團企業(yè)，預收一定的提留資金，分配一定的職責，負責將對不能參加兼并重組的煤礦買斷，并給予關閉，做到以強帶弱，保證公平。

（二）兼并重組過程中應注意的問題

一是不搞“拉郎配”。避免通過行政干預，以拉郎配的形式來實現(xiàn)兼并重組，杜絕為爭取國家政策采取“抱團取暖”的現(xiàn)象。二是避免假兼并、假重組。地方煤礦企業(yè)借兼并重組工作時間緊、任務重的時機牟利，存在投機心理，甚至臨時拼湊“空殼公司”，參與兼并，從中牟利。三是避免出現(xiàn)盲目“國進民退”的現(xiàn)象。不能簡單地把煤炭行業(yè)的兼并重組看成是國有大型企業(yè)兼并小企業(yè)的模式，這是國企“陰影效應”長期存在的表現(xiàn)，人為造成行業(yè)封鎖和壟斷的做法都不符合市場規(guī)律。四是避免地方政府過多干預。地方保護主義直接影響到工作的開展。地方政府對煤礦兼并重組要避免過多的行政干涉，杜絕越俎代庖，包攬包辦。五是對兼并重組過程中存在的問題要有預見性。要防止門檻過低造成無序競爭，擾亂兼并重組工作。防止手續(xù)繁雜問題影響進程。

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[責任編輯 王 佳]