胡永保　楊弘

摘 要：黨員民主素質(zhì)是體現(xiàn)黨員先進性和執(zhí)政黨民主執(zhí)政水平的重要表征。近年來，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟社會和農(nóng)村基層民主的不斷發(fā)展，農(nóng)村基層黨員民主素質(zhì)發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村黨員民主素質(zhì)整體顯著提升，但仍有部分黨員不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，表現(xiàn)出民主知識不足、民主能力不強和民主作風(fēng)與習(xí)慣未養(yǎng)成等情形，映射出農(nóng)村基層黨員民主素質(zhì)培育和養(yǎng)成不足等諸多問題，制約了農(nóng)村基層黨員整體民主素質(zhì)和民主執(zhí)政能力的有效提升。對此，需要探索農(nóng)村基層黨員民主素質(zhì)培育和養(yǎng)成的合理實現(xiàn)機制，推進農(nóng)村基層黨員民主素質(zhì)培育和養(yǎng)成工作的規(guī)范化和制度化。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層； 黨員； 民主素質(zhì)； 培育和養(yǎng)成機制

中圖分類號： D261 文獻標識碼：A 文章編號：1672-9749（2015）01-0115-05

黨員民主素質(zhì)是黨員素質(zhì)構(gòu)成的核心要素，是體現(xiàn)黨員先進性和政黨民主執(zhí)政水平的重要表征，特別是在黨的農(nóng)村基層工作中，黨員民主素質(zhì)更是關(guān)乎黨的全部工作和戰(zhàn)斗力，關(guān)乎黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的貫徹落實。黨的十七屆四中全會提出“加強民主集中制教育，提高黨員民主素質(zhì)，引導(dǎo)黨員正確行使權(quán)利、認真履行義務(wù)”[1]、十八屆四中全會強調(diào)“增強基層干部法治觀念、法治為民的意識，提高依法辦事能力”[2]等對黨員民主素質(zhì)提出了更高的要求。但是在農(nóng)村基層仍存在部分黨員民主知識不足、民主能力不強和民主作風(fēng)與習(xí)慣未養(yǎng)成等情況，直接映射出農(nóng)村黨員民主素質(zhì)培育和養(yǎng)成不足等諸多問題，迫切需要探索農(nóng)村基層黨員民主素質(zhì)培育和養(yǎng)成的合理實現(xiàn)機制，提升農(nóng)村基層黨員整體素質(zhì)和民主治理能力。

一、農(nóng)村基層黨員民主素質(zhì)及發(fā)展現(xiàn)狀

素質(zhì)，意為事物本來的性質(zhì)，指人與生俱來的以及通過后天培養(yǎng)、塑造、鍛煉而獲得的身體上和人格上的性質(zhì)特點，體現(xiàn)的是人的修為和內(nèi)在規(guī)范。黨員民主素質(zhì)狹義上是指“黨員在黨的生活中體現(xiàn)出的黨內(nèi)民主思想意識、品質(zhì)和行為特征”[3]，廣義上則包括了黨員的民主習(xí)慣、民主認知、民主訴求、民主能力、民主精神以及民主作風(fēng)等諸要素。黨員民主素質(zhì)要求黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要能適應(yīng)黨的民主執(zhí)政要求，對黨的民主規(guī)章制度、民主程序方式、民主目標要求等全面深刻把握，自覺養(yǎng)成實施民主、合理運用民主方法的習(xí)慣和能力。在農(nóng)村基層工作中，黨員民主素質(zhì)更是關(guān)乎黨的全部工作和戰(zhàn)斗力，關(guān)乎黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的貫徹落實。

改革開放以來，隨著以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為中心的經(jīng)濟改革和以村民自治為核心的政治改革的逐步推廣和實踐，農(nóng)村經(jīng)濟、政治和社會各項建設(shè)事業(yè)取得顯著成績，極大地推動了農(nóng)村基層黨員民主素質(zhì)的整體提升。一方面，農(nóng)村經(jīng)濟社會的變革，使農(nóng)民的文化知識水平、思想價值觀念發(fā)生了重大變化，作為農(nóng)民一分子的農(nóng)村黨員直接受基層人民民主實踐的熏陶和感染，其民主素質(zhì)和能力得到極大提升；另一方面，鑒于“文革”時期黨內(nèi)生活的非常態(tài)和黨員權(quán)利被肆意踐踏的歷史教訓(xùn)，黨中央加快了黨內(nèi)民主制度和農(nóng)村基層民主的建設(shè)步伐，推進農(nóng)村基層黨組織工作民主化，保障農(nóng)村黨員民主權(quán)利，從而使農(nóng)村黨員民主素質(zhì)得到提升。具體而言，（1）農(nóng)村基層黨內(nèi)選舉方面。黨中央先后頒布并實施了《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》和《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》，推進了基層黨內(nèi)選舉工作的民主化、規(guī)范化和科學(xué)化，提升了農(nóng)村基層黨員民主素質(zhì)。具體做法包括：一是改進候選人提名方式，采取組織推薦、黨員和群眾公開推薦、黨員個人自薦相結(jié)合的方式產(chǎn)生候選人，打破了以往基層黨組織提名過于強調(diào)組織意圖、不尊重普通黨員和群眾的意見要求的困局，拓寬了提名渠道，增強了普通黨員的民主意識。二是拓寬候選人的介紹方式，采取召開見面會、個人述職演說、回答黨員群眾提問、實地調(diào)研、公布工作實績等民主方式介紹候選人，通過電視、報刊、電話、櫥窗、展板、錄像、網(wǎng)絡(luò)等媒介，為黨員聯(lián)系群眾搭建平臺，有效提升黨員的民主意識和民主素質(zhì)。三是完善黨內(nèi)選舉辦法，普遍采用“兩推一選”的民主辦法選舉村黨支部，如吉林省，截至2007年，村黨組織換屆通過“兩推一選”方式選舉村黨支部書記的村占90.8%，上海市有1650個（占村黨組織總數(shù)的89%）村黨組織采取“兩推一選”的方式產(chǎn)生新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子[4]。四是嚴格選舉程序，在選票設(shè)計、候選人排序、劃票地點上都采取更為科學(xué)、合理和民主的方式，讓廣大黨員和群眾了解選舉過程，明晰選舉事項，正確行使民主權(quán)利。（2）農(nóng)村基層黨內(nèi)決策方面。各地結(jié)合農(nóng)村實際情況，逐步完善了農(nóng)村基層黨組織決策議事制度，拓寬了黨員民主議事、參與黨內(nèi)事務(wù)決策和管理的途徑和形式，充分發(fā)揮黨員（代表）大會在民主議事決策中的作用，增強了黨員民主素質(zhì)。主要做法有：推行“四議兩公開”和“民主懇談會”等形式的民主議事制度，促進黨員群眾民主參與村級重大事項的議事決策，充分保障黨員群眾的參與權(quán)和知情權(quán)，目前全國有57.5萬個村推行“四議兩公開”工作法，在推動黨員民主素質(zhì)的提升上成效明顯[5]；進一步規(guī)范并嚴格執(zhí)行民主集中制的決策制度，在討論決定重大決策、重要干部任免、重要事項安排和大額資金使用方面實行黨員無記名票決制，黨組織議事決策允許普通黨員列席旁聽或直接參與，切實擴大黨內(nèi)決策民主；建立民主生活會征求黨員意見制度，推動決策先由黨員（代表）大會討論，再由黨員群眾共同參與議事決策，充分發(fā)揮了黨員（代表）大會的議事決策作用。（3）農(nóng)村基層黨務(wù)公開方面。《關(guān)于黨的基層組織實行黨務(wù)公開的意見》對基層黨務(wù)公開的內(nèi)容、程序和方式作出了明確規(guī)定，各地基層黨組織采取多種形式推進黨務(wù)公開，細化公開內(nèi)容，規(guī)范公開程序，創(chuàng)新公開形式，為黨員群眾了解和參與黨內(nèi)事務(wù)搭建平臺，增強了黨員歸屬感和榮譽感，提升了黨員民主素質(zhì)。具體包括：公開內(nèi)容上，凡屬黨章和黨內(nèi)法規(guī)要求公開的內(nèi)容，凡是本地區(qū)、本單位黨員群眾關(guān)注的重大事項和熱點、難點、重點問題，除涉及黨和國家機密的以外，都盡量向黨員群眾公開；公開程序上，按照“事前公開、征求意見—決策公開、民主討論—結(jié)果公開、接受監(jiān)督”的基本程序，使黨內(nèi)重要事務(wù)的醞釀、決策、實施、監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)都能為黨員了解并參與其中；公開形式上，采用會議、文件簡報、公示欄、新聞報刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)公告、電話熱線、手機短信等形式。（4）農(nóng)村基層黨內(nèi)監(jiān)督方面。不斷拓寬黨內(nèi)基層民主監(jiān)督渠道，完善黨內(nèi)基層民主監(jiān)督機制，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，切實保障黨員的監(jiān)督權(quán)，并在監(jiān)督中逐步提升黨員民主素質(zhì)。如推行基層黨組織及領(lǐng)導(dǎo)班子向黨員大會報告工作制度，由黨員評議監(jiān)督黨委、黨支部工作；建立黨員向基層黨組織及領(lǐng)導(dǎo)班子成員提出詢問和質(zhì)詢制度；邀請黨員列席、旁聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會議、村黨支部會議等。

盡管隨著農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)的推進，農(nóng)村基層黨員民主素質(zhì)整體得到穩(wěn)步提升，但仍有部分黨員干部存在民主知識不足、民主能力不強和民主作風(fēng)與習(xí)慣未養(yǎng)成等情況，以至于無法適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的農(nóng)村工作任務(wù)的實際要求。具體表現(xiàn)在：（1）部分黨員民主意識、權(quán)利意識、責(zé)任意識不強，對什么是民主、實現(xiàn)什么樣的民主的認識比較模糊，不懂如何實施民主；凡事等靠組織，不去主動參與黨內(nèi)事務(wù)，缺乏責(zé)任心和主人翁意識，表現(xiàn)出“事不關(guān)己、高高掛起”的政治冷淡主義傾向；在黨內(nèi)生活中隨大流，唯領(lǐng)導(dǎo)和上級是從，不敢表達自己的真實意愿，不敢監(jiān)督上級領(lǐng)導(dǎo)，對黨內(nèi)民主建設(shè)既漠不關(guān)心也缺乏信心，對黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象聽之任之。（2）部分農(nóng)村黨員思想僵化、因循守舊，不習(xí)慣于按照黨內(nèi)民主的要求、規(guī)則和程序想問題、辦事情、作決策，遇事不采用民主的方法和原則而是采用傳統(tǒng)方式和做法，結(jié)果經(jīng)常出現(xiàn)新方法不會用、舊方法不管用的情況；在黨內(nèi)決策和工作中仍然停留在組織本位、領(lǐng)導(dǎo)本位上，延續(xù)“黨員工具論”的慣性思維，不尊重黨員民主權(quán)利，不注重發(fā)揚民主，不注意聽取黨員群眾意見，仍習(xí)慣于搞一言堂、家長制，個人獨斷專行。（3）部分黨員干部黨性修養(yǎng)、價值觀念發(fā)生扭曲，怕丟位子、怕出亂子，害怕擴大民主會削弱他們手中的權(quán)力，觸動自身利益，不放權(quán)，不積極發(fā)展黨員，不組織民主生活會，繼續(xù)唱老調(diào)子、邁老步子、走老路子。

二、農(nóng)村基層黨員民主素質(zhì)培育和養(yǎng)成存在的主要問題

上述農(nóng)村黨員民主知識不足、民主能力不強和民主作風(fēng)與習(xí)慣未養(yǎng)成等情況映射出農(nóng)村基層黨員民主素質(zhì)培育和養(yǎng)成存在的諸多問題。概括而言，這些問題表現(xiàn)為：

1.農(nóng)村基層黨員民主素質(zhì)培育和養(yǎng)成的學(xué)習(xí)教育較為滯后

盡管我們黨從建立伊始就十分重視馬克思主義的理論學(xué)習(xí)，在黨的各級組織建立了系統(tǒng)的學(xué)習(xí)教育體系和制度，但在農(nóng)村基層黨組織中黨員的學(xué)習(xí)教育工作經(jīng)常不受重視，學(xué)習(xí)教育的內(nèi)容和形式比較單一。具體表現(xiàn)在：思想認識上，受傳統(tǒng)政治文化的影響，很多農(nóng)村黨員干部存在民主理論學(xué)習(xí)無用心理，認為那是高級干部、高級知識分子的事，自己學(xué)不學(xué)習(xí)照樣能做好工作，即使參與理論學(xué)習(xí)和教育也常常消極應(yīng)付，對理論學(xué)習(xí)抱無所謂態(tài)度，搞形式，走過場。在學(xué)習(xí)教育的內(nèi)容設(shè)置上，不少農(nóng)村基層黨組織的黨課學(xué)習(xí)內(nèi)容陳舊老套，“存在農(nóng)村黨員興趣不大、聽不懂、學(xué)不會、主動參與意識不強的問題”[6]，黨內(nèi)民主生活會也僅是簡單傳達文件指示，對文件精神的解讀和討論學(xué)習(xí)的內(nèi)容過少，對新的理論知識和指導(dǎo)思想學(xué)習(xí)領(lǐng)悟遲緩，貫徹執(zhí)行不夠。在學(xué)習(xí)教育的形式上，受黨員流動性強、居住分散、從業(yè)多樣、年齡和文化層次差異較大等因素影響，組織黨員集中學(xué)習(xí)和開展黨員民主教育活動比較困難，少數(shù)農(nóng)村基層黨組織拘泥于固定單一的學(xué)習(xí)教育方式，難以適應(yīng)黨員多元化的學(xué)習(xí)要求，致使部分黨員的民主素質(zhì)長期得不到提高。

2.農(nóng)村基層黨員民主素質(zhì)培育和養(yǎng)成的日常督導(dǎo)管理比較落后

近年來，農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村黨組織和黨員狀況發(fā)生巨大變化，直接給農(nóng)村基層黨員民主素質(zhì)培育和養(yǎng)成的日常督導(dǎo)管理工作帶來巨大挑戰(zhàn)。一是黨員干部文化素質(zhì)普遍偏低，老齡化嚴重，開展黨員民主素質(zhì)的日常督導(dǎo)教育和管理工作比較困難。據(jù)統(tǒng)計全國73萬個農(nóng)村黨支部書記中，35歲以下的僅占12.3%，不到初中文化程度的占33.4%。相當一部分地方農(nóng)村黨員的平均年齡在55歲以上[7]。黨支部書記文化素質(zhì)偏低和年齡老化問題，導(dǎo)致對黨員的日常督導(dǎo)教育精力投入不夠，黨員管理工作水平不高，直接影響農(nóng)村黨員民主素質(zhì)的提高。二是農(nóng)村黨員在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移和地區(qū)間流動增強，外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村黨員增多，活動范圍越來越廣，入黨積極分子和黨組織后備力量的活動也日益分散，使得黨組織無法對這些流動和分散的農(nóng)村黨員、入黨積極分子進行相對集中的管理，難以開展相應(yīng)的民主素質(zhì)的教育培養(yǎng)工作。三是農(nóng)村政治生態(tài)的變化，使得部分農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，對黨員疏于管理，黨員干部民主作風(fēng)敗壞，民主素質(zhì)較低，如一些黨員長期不參加黨的組織生活、不履行黨員義務(wù)和黨組織交付的任務(wù)；個別黨員違反組織原則，不自覺維護黨內(nèi)團結(jié)和統(tǒng)一，抵制黨組織的決定，公開與黨組織唱反調(diào)，甚至制造事端，煽動其他黨員和村民反對上級黨委和政府的重大部署和決定。此外，在管理制度方面，一些制度原則性的規(guī)定多，便于操作的程序和措施少，具體內(nèi)容過于籠統(tǒng)、抽象，缺乏個性化和針對性，使得黨員民主素質(zhì)培育和養(yǎng)成工作困難重重，收效甚微。

3.農(nóng)村基層黨員民主素質(zhì)培育和養(yǎng)成的民主實踐路徑不夠完善

農(nóng)村黨員民主素質(zhì)的培育和養(yǎng)成需要通過具體的民主實踐不斷錘煉。目前農(nóng)村基層黨員民主素質(zhì)培育和養(yǎng)成的實踐路徑還不夠完善，制約了農(nóng)村黨員民主素質(zhì)的提升。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村基層黨員民主素質(zhì)培育和養(yǎng)成的民主實踐探索滯后于農(nóng)村發(fā)展形勢，單一片面的民主實踐途徑和渠道越來越難以滿足農(nóng)村黨員日趨多元化的民主需要，黨員民主實踐的實現(xiàn)形式、改革力度和推進程度與廣大黨員的熱切愿望和訴求存在一定距離，致使黨員民主素質(zhì)得不到提升。二是農(nóng)村黨員民主素質(zhì)培育和養(yǎng)成的民主實踐存在形式主義傾向。盡管各地努力探索并創(chuàng)新農(nóng)村黨員民主素質(zhì)培育和養(yǎng)成的實踐形式，但很多實踐活動并沒有緊密結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，不符合廣大人民群眾的利益需要和黨員為人民服務(wù)的根本要求，難以保障黨員主體地位和民主權(quán)利順利實現(xiàn)，單純地為民主而民主，形式主義傾向嚴重，使黨員民主素質(zhì)培養(yǎng)的實際效果差強人意。三是農(nóng)村基層黨員民主素質(zhì)培育和養(yǎng)成的民主實踐相關(guān)的黨內(nèi)民主制度和程序不健全、不配套。在農(nóng)村黨員民主素質(zhì)培育和養(yǎng)成的民主實踐中，黨內(nèi)選舉、黨內(nèi)決策、黨內(nèi)監(jiān)督以及黨務(wù)公開方面的黨員民主參與的實踐活動并不全面、均衡，在黨內(nèi)具體制度和程序的銜接上沒有形成完整體系。制度和程序的不健全、不配套，使得農(nóng)村黨內(nèi)基層民主實踐在某些方面落后于農(nóng)村基層人民民主，沒有完全實現(xiàn)黨內(nèi)民主實踐與基層民主自治實踐的良性互動。

4.農(nóng)村基層黨員民主素質(zhì)培育和養(yǎng)成的激勵保障不足

農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村“三提五統(tǒng)”、企業(yè)管理費、計劃生育和土地罰沒款提成等被取消，農(nóng)村缺乏日常性的收入來源，很多自然條件惡劣、礦產(chǎn)資源貧乏、村集體經(jīng)濟發(fā)展受阻的農(nóng)村村級辦公經(jīng)費欠缺嚴重，甚至有些村莊負債運行，加之多數(shù)地方?jīng)]有將村級辦公經(jīng)費納入財政預(yù)算，致使村黨組織正?；顒咏?jīng)費得不到保證，農(nóng)村黨員民主素質(zhì)培育和養(yǎng)成的經(jīng)費投入缺失。不少地方的農(nóng)村將大部分資金投入到水利和防汛等基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村道路交通以及其他公益事業(yè)改善等方面，農(nóng)村基層黨組織缺乏功能完善的活動場所和設(shè)施，一定程度上影響了黨員民主素質(zhì)的培育和養(yǎng)成。不少地方由于財政資金困難，集體收入的來源日益減少，很多鄉(xiāng)村干部的工資、補貼不能按時發(fā)放，甚至長期拖欠，使得很多鄉(xiāng)村干部感到“勞多酬少、前無出路、后無退路”，工作積極性不高，對黨員民主素質(zhì)的培育和養(yǎng)成工作消極對待，漠不關(guān)心。

三、農(nóng)村基層黨員民主素質(zhì)培育和養(yǎng)成實現(xiàn)機制的構(gòu)建

農(nóng)村基層黨員民主素質(zhì)的培育和養(yǎng)成是一個復(fù)雜艱巨的工程，不可能一蹴而就。為適應(yīng)農(nóng)村基層新形勢、新環(huán)境和新條件的變化和要求，需要探索農(nóng)村基層黨員民主素質(zhì)培育和養(yǎng)成的合理實現(xiàn)機制，推進農(nóng)村基層黨員民主素質(zhì)的培育和養(yǎng)成工作的規(guī)范化和制度化。

1.構(gòu)建農(nóng)村基層黨員民主素質(zhì)培育和養(yǎng)成的學(xué)習(xí)教育機制

思想是行動的先導(dǎo)。廣大農(nóng)村基層黨員沒有系統(tǒng)的民主理論學(xué)習(xí)和教育，就難以形成較高的民主素質(zhì)，自覺地進行民主活動。一是堅持以馬克思主義民主理論為核心的學(xué)習(xí)教育工作，培養(yǎng)廣大農(nóng)村基層黨員正確的民主觀，樹立正確的地位觀、權(quán)力觀，形成民主化的思想觀念。特別應(yīng)加強民主集中制的教育，“必須在黨內(nèi)施行有關(guān)民主生活的教育，使黨員懂得什么是民主生活，什么是民主制和集中制的關(guān)系，并如何實行民主集中制。這樣才能做到：一方面，缺失擴大黨內(nèi)的民主生活；另一方面，不至于走到極端民主化，走到破壞紀律的自由放任主義”[8]。二是豐富黨員學(xué)習(xí)內(nèi)容，注重教育與培訓(xùn)的全面性。農(nóng)村基層黨員不僅需要加強黨員的基本理論和理想信念教育，提升黨員理論水平和思想政治素質(zhì)，還需要加強黨員的黨性修養(yǎng)和道德作風(fēng)教育，提升黨員個人修養(yǎng)；不僅需要加強黨員的組織紀律教育，提高廉潔自律能力，還需要進行專門的技能培訓(xùn)，提高黨員對黨組織的管理水平和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)和治理的工作能力。三是創(chuàng)新學(xué)習(xí)教育方式，增強教育學(xué)習(xí)的靈活性。農(nóng)村基層黨員的學(xué)習(xí)教育要結(jié)合農(nóng)村實際，注重實效，方式方法要靈活多樣，既可以采用開培訓(xùn)班、進黨校、遠程教育等方式，也可以進行個別教育、集中教育和典型示范教育等形式，同時在黨員日常教育中，采用黨員群眾喜聞樂見的方式，開展各具特色的主題實踐活動，拓展和深化教育內(nèi)容，增強教育的實效性。

2.構(gòu)建農(nóng)村基層黨員民主素質(zhì)培育和養(yǎng)成的督導(dǎo)管理機制

農(nóng)村黨員民主素質(zhì)的培育和養(yǎng)成離不開對黨員的日常督導(dǎo)管理和教育培養(yǎng)工作。首先，嚴把黨員的“出入口關(guān)”，將黨員是否具備較高民主素質(zhì)作為黨員入黨標準和黨員先進性的衡量指標之一，形成黨員干部能進能出、能上能下、優(yōu)勝劣汰的民主管理制度和氛圍。將黨員民主素質(zhì)融入黨組織后備力量建設(shè)之中，注重對入黨積極分子的民主素質(zhì)教育，將民主素質(zhì)較高、年輕有為的積極分子發(fā)展入黨，充實黨組織力量，對一些已經(jīng)加入黨組織但民主素質(zhì)較差的黨員，要積極進行督導(dǎo)教育，對不合格黨員按照組織程序限期改正、誡勉、勸退或除名。其次，強化黨組織管理和黨員身份管理制度。嚴格落實黨內(nèi)組織生活制度，以完善和落實“三會一課”、民主談心和民主生活會等制度為基礎(chǔ)，嚴格管理督導(dǎo)黨員日常的政治學(xué)習(xí)，發(fā)揚黨員批評與自我批評的優(yōu)良作風(fēng)，強化黨員民主素質(zhì)和能力；實行黨員身份公開制度，通過頒發(fā)黨員證、佩戴黨徽、掛黨員提示牌等形式，強化黨員身份意識、組織意識、責(zé)任意識和表率作用，由社會監(jiān)督黨員行為規(guī)范，促使黨員自覺提升自身民主素質(zhì)和能力。最后，探索黨員督導(dǎo)管理的工作方法，完善督導(dǎo)管理制度體系。采取“小型、分散、靈活、多樣”的活動形式，廣泛開展黨內(nèi)民主活動，建立起黨員民主活動日制度；探索并實施便于黨員督導(dǎo)教育和管理、可操作性強的具體工作制度和程序，增強這些制度的現(xiàn)實針對性和實效性，把黨員民主素質(zhì)自我提高與完善黨內(nèi)組織生活有機統(tǒng)一、與嚴格黨員考評有機統(tǒng)一、與檢查督促有機統(tǒng)一。

3.構(gòu)建農(nóng)村基層黨員民主素質(zhì)培育和養(yǎng)成的民主實踐機制

農(nóng)村基層黨員民主素質(zhì)的培育和養(yǎng)成離不開民主實踐。構(gòu)建農(nóng)村基層黨員民主素質(zhì)培育和養(yǎng)成的民主實踐機制，讓農(nóng)村黨員自己真正以主人身份積極有效地參與黨內(nèi)各項事務(wù)，是培養(yǎng)農(nóng)村黨員民主素質(zhì)的一條切實可行的路徑。首先，緊密圍繞農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要和黨的農(nóng)村工作政策方針的要求，來開展實施黨員民主素質(zhì)培育和養(yǎng)成的民主實踐。農(nóng)村黨員民主素質(zhì)培育和養(yǎng)成的民主實踐必須服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的農(nóng)村工作大局，杜絕黨員民主素質(zhì)培養(yǎng)過程中的形式主義、官僚主義和自由散漫主義傾向，切實通過民主實踐活動增強黨員民主素質(zhì)，發(fā)揮黨員推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的先鋒模范作用。其次，不斷探索和創(chuàng)新農(nóng)村基層黨員民主素質(zhì)培育和養(yǎng)成的多種實現(xiàn)形式，主要是不斷探索和創(chuàng)新基層黨內(nèi)選舉、黨內(nèi)決策、黨內(nèi)監(jiān)督和黨務(wù)公開方面的具體實踐形式，活躍黨內(nèi)民主生活氛圍，拓展農(nóng)村基層黨員民主參與渠道，完善保障農(nóng)村基層黨員民主權(quán)利的活動載體，切實運用起黨的群眾工作路線，建立健全上情下達、下情上達和黨員、群眾反映意見的便捷通道，更好地發(fā)揮黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的橋梁紐帶作用。最后，進一步健全和完善農(nóng)村基層黨員民主素質(zhì)培育和養(yǎng)成的民主實踐相關(guān)制度和程序，包括健全和完善農(nóng)村黨員民主實踐的法律制度、黨員民主實踐有效運轉(zhuǎn)的機制、黨員黨內(nèi)民主實踐與基層民主自治實踐銜接機制，營造寬松和諧民主的氛圍，為農(nóng)村黨員民主實踐活動開展提供切實保障。

4.構(gòu)建農(nóng)村基層黨員民主素質(zhì)培育和養(yǎng)成的物質(zhì)保障機制

各地基層黨委和政府應(yīng)把農(nóng)村基層黨員民主素質(zhì)的培育和養(yǎng)成工作納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大局之中，高度重視，統(tǒng)籌安排，加快構(gòu)建農(nóng)村基層黨員民主素質(zhì)培育和養(yǎng)成的物質(zhì)保障機制。一是要逐步建立縣鄉(xiāng)村三級負責(zé)的農(nóng)村黨員民主素質(zhì)培育和養(yǎng)成工作的經(jīng)費保障制度。根據(jù)農(nóng)村黨員數(shù)量、黨組織規(guī)模和工作條件、經(jīng)濟狀況，分類預(yù)算鄉(xiāng)村兩級的黨員民主素質(zhì)的教育和培養(yǎng)經(jīng)費，實行本級自籌與上級補貼相結(jié)合的辦法予以保障。對一些自然條件差、集體經(jīng)濟薄弱的村黨支部，黨員培養(yǎng)經(jīng)費應(yīng)納入上級財政轉(zhuǎn)移支付。二是加強黨員民主素質(zhì)教育活動的陣地建設(shè)。把村黨支部辦公場所和黨員活動場所納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，本著簡樸實用的原則，合理分配經(jīng)費，完善農(nóng)村黨員民主素質(zhì)教育活動場所，同時將黨員民主素質(zhì)教育與現(xiàn)代遠程教育、農(nóng)村夜校、業(yè)余技校結(jié)合起來，增進黨員與群眾的聯(lián)系，提升黨員的民主素質(zhì)。三是建立農(nóng)村黨員干部工資報酬和福利保障制度。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，應(yīng)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資報酬和福利待遇的足額發(fā)放，參照經(jīng)濟發(fā)展和城市基層黨員干部收入的增長狀況，逐步提高農(nóng)村基層黨員干部的基本經(jīng)濟待遇，對任職時間較長、做出突出貢獻的離任黨員干部應(yīng)給予一定的生活補貼，并探索鄉(xiāng)村黨員干部的養(yǎng)老保險制度和政策。

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