李梓祎

【摘 要】隨著公務員制度的發(fā)展，公務員社會保障制度的完善程度逐漸得到了人們的關注和重視。其中，公務員養(yǎng)老保險制度作為公務員制度中不可或缺的一部分，也成為了討論的焦點。本文立足我國公務員養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程和在幾個典型城市的具體做法，發(fā)現(xiàn)我國公務員養(yǎng)老保險制度存在的問題并找出解決問題的對策。

【關鍵詞】公務員；養(yǎng)老保險；問題；對策

一、我國公務員養(yǎng)老保險制度的發(fā)展

（一）新中國公務員養(yǎng)老保障制度的初創(chuàng)階段

1949年9月，全國政協(xié)審議通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》，提出了“逐步實行勞動保險制度”的要求，中國社會保障制度首次有了法律保障和制度依據(jù)。1951年，國務院審議通過《中華人民共和國勞動保險條例》，也是中國社會保障制度的第一個基礎性法規(guī)，標志著中國社會保障制度的正式建立。

1955年12月，國務院頒布了《國家機關工作人員退休處理暫行辦法》和《國家機關工作人員退職處理暫行辦法》，正式確定了國家機關退休職工的待遇給付等標準。

（二）我國公務員養(yǎng)老保險制度的調整和停滯階段

1957-1966年，在完成三大改造之后，我國對公務員養(yǎng)老保險制度進行了進一步的調整和整合。1958年2月，國務院公布了《關于工人、職員退職處理的暫行規(guī)定（草案）》，進一步放寬退休限制條件。1962年6月，國務院又制定和頒布了《關于精簡職工安置辦法的若干規(guī)定》，規(guī)定了老弱病殘職工的退休及處理辦法。

（三）我國公務員養(yǎng)老保險制度的恢復階段

1978年，國務院對1958年的退休制度做出修改，頒布了《關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《關于工人退休、退職的暫行辦法》。1980年10月頒布的《關于老干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》以及1982年4月頒布的《關于發(fā)布老干部離職休養(yǎng)制度幾項規(guī)定的通知》等規(guī)定進一步細化了離休制度。1983年，全民所有制單位退休費用釆用社會統(tǒng)籌方式籌集，但對于國家機關單位職工和企業(yè)單位職工的養(yǎng)老方式卻沒有進行統(tǒng)一管理和籌劃。

1991年，國務院發(fā)布《關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，做出了對企業(yè)職工的養(yǎng)老保險進行社會統(tǒng)籌的決定，并對養(yǎng)老覆蓋面、養(yǎng)老保險繳費機制和養(yǎng)老保險的管理都有進行了改革。

（四）我國公務員養(yǎng)老保險制度改革起步階段

1993年，中共十四屆三中全會通過了《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若16干問題的決定》，國務院頒布《國家公務員暫行條例》，預示著我國公務員制度的正式確立，而公務員養(yǎng)老制度也作為二項重要的配套制度成為政府工作的重中之重。

1998年3月，我國籌建勞動和社會保障部，專門負責社會普通職工社會保險工作，同時一并管理機關事業(yè)單位職工的養(yǎng)老工作，使我國社會保險事業(yè)的管理更加規(guī)范化、一致化。

2012年11月黨的十八大報告也明確指出要確保養(yǎng)老金分配公平，改革和完善機關事業(yè)單位的社會保險制度，盡快打破“雙軌制”養(yǎng)老保險模式，力求養(yǎng)老保險的公平價值。

二、我國公務員養(yǎng)老保險改革的現(xiàn)狀

（一）上海市公務員養(yǎng)老保險的具體做法

1.養(yǎng)老保險繳費

個人賬戶建立之初，一般情況下，企業(yè)職工（含公務員）繳納本人現(xiàn)工資額的3%作為養(yǎng)老保險費，個人繳費比例隨工資的增長而提高，退休職工不參與繳費。兩種特殊情況：1、職工工資低于市均工資的60%，以市均工資的60%作為個人繳納養(yǎng)老保險的基數(shù)；2、職工工資超出市均工資的200，按市均工資的200%作為個人繳納養(yǎng)老保險的基數(shù)。

2.養(yǎng)老金待遇給付

退休職工養(yǎng)老金金額與個人繳費年限和個人繳費額直接掛鉤，計算方法為：月領取養(yǎng)老金金額=個人養(yǎng)老保險賬戶余額/120?；攫B(yǎng)老金的待遇給付適用于物價補償機制，全市生活費價格指數(shù)比去年同期上漲時，將依據(jù)生活消費水平、物價水平對養(yǎng)老金重新進行科學的預算和確定，依據(jù)生活費價格指數(shù)上漲幅度相應調整基本養(yǎng)老金待遇。

（二）深圳市公務員養(yǎng)老保險改革的具體做法

1.個人繳費：職工按照員工月工資金額的18%繳納基本養(yǎng)老保險，職工繳納其中的8%，企業(yè)繳納員工個人繳費工資的10%，與此同時，企業(yè)還為員工繳納1%的地方補充養(yǎng)老保險費。

2.賬戶設置：深圳市基本養(yǎng)老保險在賬戶設立上設置社會共濟賬戶和個人儲蓄賬戶，實現(xiàn)了自我保障與社會共濟的統(tǒng)籌。個人賬戶部分約占整個保險基金的70%，社會共濟賬戶所占比重較小，約占30%。個人繳費部分全部計入個人賬戶之中，用人單位繳納部分則計入社會共濟賬戶之中。

三、我國公務員養(yǎng)老保險制度建設存在的問題

我國公務員養(yǎng)老保險制度存在諸多急需解決的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.資金全部由國家負擔，缺乏合理的責任分擔機制。目前的公務員養(yǎng)老保險制度是明顯的國家保障制，實行現(xiàn)收現(xiàn)付，所需資金全部由國家財政提供，個人和單位無需任何繳費，公務員退休時按月領取相應的養(yǎng)老金。

2.公務員與其他群體的養(yǎng)老金待遇差距較大。從1990年至2005年的企業(yè)、事業(yè)單位和政府機關的人均離退休費來看，1990年企業(yè)、事業(yè)和機關的人均離退休費分別為1664元、1889元、2006元，差別不大。到2005年，分別為8803元、16425元、18410元，差距變得非常大。

四、完善我國公務員養(yǎng)老保險制度的對策建議

（一）轉變指導思想，強化主體養(yǎng)老保險意識

要解決公務員意識淡漠的弊端，就需要制定相應的法制體系，在進行法制規(guī)范的同時，對養(yǎng)老保險制度運用網(wǎng)絡等各種信息化傳媒手段進行宣傳。需要在公務員養(yǎng)老保險制度的發(fā)展和變革中增強公務員的自我保障意識，同時需要加強公務員自身的思想素養(yǎng)建設。

（二）加強立法建設，完善法律制度保障

我國現(xiàn)在比較具有代表性的相關統(tǒng)一性法規(guī)主要以《公務員法》和 2011 年頒布實行的《社會保險法》。不過，其中涉及公務員養(yǎng)老保險的內容和規(guī)范并不明確，也缺乏統(tǒng)一指導的可行性。

公務員養(yǎng)老保險制度改革的目的就是促進養(yǎng)老保險運作系統(tǒng)的優(yōu)勢社會效能，并以此帶動公務員生活水平和生活質量的提升，保障社會發(fā)展和人的發(fā)展需要滿足的雙重價值。據(jù)此，在公務員養(yǎng)老保險制度建立和改革的進程中，要確立多層級的支柱保障體系。

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