■禚振坤 吳潔珍 吳紅梅 何　恒/文

低碳城市建設(shè)的規(guī)劃實(shí)踐
——以杭州市為例

■禚振坤 吳潔珍 吳紅梅 何恒/文

氣候變化深刻影響著人類生存和發(fā)展，是當(dāng)今世界各國(guó)面臨的共同挑戰(zhàn)，城市是人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的中心，城市所排放的溫室氣體占到全球總量的75%，因此，城市的低碳發(fā)展就成為應(yīng)對(duì)氣候變化的關(guān)鍵舉措。當(dāng)前，我國(guó)很多城市主動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，積極探索低碳城市建設(shè)的路徑方式。作為首批試點(diǎn)城市之一，杭州在低碳城市建設(shè)的實(shí)踐探索方面取得了一定實(shí)效。本文以杭州為例探討低碳城市建設(shè)的規(guī)劃實(shí)踐。

一、低碳城市的內(nèi)涵特征

低碳概念首先由英國(guó)在《我們未來的能源——?jiǎng)?chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》白皮書中提出的“低碳經(jīng)濟(jì)”引申而來，但直至目前，也沒形成比較一致的低碳城市概念。從既有的一些研究成果看，基本可分為兩類觀點(diǎn)：一類認(rèn)為低碳城市就是在城市內(nèi)推行低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)城市的低碳排放，甚至是零碳排放；另一類則認(rèn)為低碳城市是一種全新的城市發(fā)展模式，除了推行低碳經(jīng)濟(jì)外，還包含諸如低碳生活、低碳社會(huì)等方面內(nèi)涵。

本文認(rèn)為，低碳城市是指通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、消費(fèi)理念和生活方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)有助于減少碳排放的城市建設(shè)模式和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式，并最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的城市。低碳城市具體表現(xiàn)為三個(gè)方面的基本特征：一是城市經(jīng)濟(jì)的低碳化，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、單位產(chǎn)值碳排放、單位產(chǎn)值能耗等角度考慮，合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和低碳能源的開發(fā)是建設(shè)低碳城市的基本保證；二是城市功能布局的科學(xué)性，從交通、能源、建筑等角度考慮，特別強(qiáng)調(diào)城市空間結(jié)構(gòu)的緊湊性，合理規(guī)劃城市發(fā)展空間；三是城市生活的健康化，市民的生活理念和行為實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，從日常生活做起，減少含碳產(chǎn)品的使用，實(shí)行可持續(xù)的消費(fèi)模式。建設(shè)低碳城市，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、社會(huì)運(yùn)行模式、市民生活方式的變革，更是城市發(fā)展模式的全方位革命。

二、杭州建設(shè)低碳城市的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）具備建設(shè)低碳城市的先發(fā)優(yōu)勢(shì)

杭州市低碳城市探索啟動(dòng)早、力度大，2008年出臺(tái)《杭州市建設(shè)低碳城市工作方案》和《關(guān)于建設(shè)低碳城市的決定》，工作推進(jìn)的廣度和深度均屬國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，如低碳社區(qū)、低碳家庭、節(jié)能建筑等方面的探索和嘗試，低碳型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，樓宇經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的培育，國(guó)內(nèi)外一流的節(jié)能環(huán)保、新能源等低碳領(lǐng)域企業(yè)和項(xiàng)目的引入。

（二）具備建設(shè)低碳城市的綜合實(shí)力

2013年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8343.52億元，人均GDP超過1.5萬美元，已處在上中等收入水平向高收入水平邁進(jìn)的階段。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為3.2∶43.9∶52.9，服務(wù)業(yè)主導(dǎo)地位突出，十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的低碳化特征。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入39310元，農(nóng)村居民人均純收入18923元，消費(fèi)能力、消費(fèi)水平、現(xiàn)代化設(shè)備擁有率等指標(biāo)均居全國(guó)前列。

（三）具備建設(shè)低碳城市的內(nèi)在要求

杭州一直致力于打造全國(guó)宜居品質(zhì)城市，多次被評(píng)為中國(guó)最具幸福感城市和十佳宜居城市。按照“都市經(jīng)濟(jì)圈”、“城市”、“新城”、“城市綜合體”四個(gè)層面，積極推動(dòng)城市有機(jī)更新、打造緊湊型城市。杭州居民素質(zhì)水平較高，低碳城市理念得到廣泛認(rèn)同，垃圾分類處理、精裝修和節(jié)能建筑推廣等得到廣大市民擁護(hù)，公交出行、單車出行蔚然成風(fēng)。

表1 2005年和2010年杭州市各部門耗電碳排放情況表

（四）具備建設(shè)低碳城市的優(yōu)越條件

杭州市積極改善城市生態(tài)環(huán)境，結(jié)合優(yōu)越的自然條件，構(gòu)建起“山、湖、城、江、田、海、河”的生態(tài)基礎(chǔ)網(wǎng)架，是生態(tài)優(yōu)良的全國(guó)森林城市，全市森林覆蓋率超過65%，建成區(qū)綠化覆蓋率約40%，森林固定二氧化碳總量達(dá)到1億噸以上，單位GDP能耗持續(xù)下降，顯著低于全國(guó)和全省平均水平，建設(shè)低碳城市的生態(tài)環(huán)境本底較好。

此外，從“十一五”期間二氧化碳排放量的分析看，碳排放強(qiáng)度不斷下降，但排放總量仍呈上升態(tài)勢(shì)?；诓块T用電統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)能源活動(dòng)是二氧化碳排放主要源頭，約占70%左右（表1）?；诠I(yè)耗能測(cè)算，2010年工業(yè)企業(yè)二氧化碳排放總量為6115萬噸，單位工業(yè)產(chǎn)值碳排放為0.55噸/萬元，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等行業(yè)碳排放強(qiáng)度較高。

圖1　碳排放強(qiáng)度較高的工業(yè)情況

三、杭州建設(shè)低碳城市的思路和目標(biāo)

（一）低碳城市建設(shè)的總體思路

以科學(xué)發(fā)展為主題，貫徹落實(shí)杭州市關(guān)于建設(shè)低碳城市的決定，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家低碳城市試點(diǎn)工作，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極探索一條城市以低碳經(jīng)濟(jì)為發(fā)展方向、市民以低碳生活為行為特征、政府公共管理以低碳社會(huì)為建設(shè)藍(lán)圖的綠色低碳發(fā)展道路，著力建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)、低碳交通、低碳建筑、低碳生活、低碳環(huán)境、低碳社會(huì)“六位一體”的低碳示范城市，力爭(zhēng)科學(xué)發(fā)展水平走在全國(guó)全省前列。

（二）低碳城市建設(shè)的基本原則

堅(jiān)持科學(xué)謀劃、重點(diǎn)突出。要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康良性發(fā)展的角度，按照系統(tǒng)建設(shè)的要求進(jìn)行科學(xué)謀劃、統(tǒng)一部署，圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的長(zhǎng)期目標(biāo)，重點(diǎn)解決存在的突出矛盾和關(guān)鍵問題，切實(shí)提高低碳發(fā)展能力。

堅(jiān)持資源整合、全民參與。既要加強(qiáng)政府在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中的引領(lǐng)作用，提供有利的政策環(huán)境和公共服務(wù)，又要發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，充分調(diào)動(dòng)各類企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、公眾參與的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，通過資源整合，凝聚低碳城市建設(shè)合力。

堅(jiān)持理念創(chuàng)新、技術(shù)引領(lǐng)。將低碳城市發(fā)展理念與社會(huì)價(jià)值觀念創(chuàng)新緊密結(jié)合，與生產(chǎn)方式、生活方式全面銜接，以理念創(chuàng)新帶動(dòng)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、體制、機(jī)制、管理等方面的創(chuàng)新，充分重視科技創(chuàng)新的重要作用，通過推廣應(yīng)用低碳技術(shù)，逐步提升碳生產(chǎn)力。

堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌、特色示范。低碳城市內(nèi)涵寬廣，涉及方方面面內(nèi)容，在發(fā)展過程中要結(jié)合不同區(qū)域的特點(diǎn)，強(qiáng)化互補(bǔ)互促互聯(lián)，在整體目標(biāo)統(tǒng)一的前提下，因地制宜，推行不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同側(cè)重的特色示范，為低碳城市建設(shè)工作提供借鑒實(shí)踐。

堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)、責(zé)任落實(shí)。要謀劃一批示范性強(qiáng)、帶動(dòng)面廣、關(guān)聯(lián)度高的低碳項(xiàng)目，進(jìn)一步發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目的載體和示范作用，使市委、市政府的重大決策部署能夠落到實(shí)處。各相關(guān)部門要各司其職，明確工作目標(biāo)和責(zé)任，使低碳城市建設(shè)落到實(shí)處。

（三）低碳城市的建設(shè)目標(biāo)

低碳城市的目標(biāo)確立受制于兩個(gè)方面：一是國(guó)家和省里下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo)，具有強(qiáng)制約束性，是必須達(dá)成的；二是兼顧城市的正常發(fā)展需求，過去粗放型、高消耗的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型不可能一蹴而就，需要在低碳和發(fā)展之間尋求一個(gè)平衡點(diǎn)。

基于上述考慮，結(jié)合低碳城市的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，規(guī)劃確定杭州低碳城市的總目標(biāo)是單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量在“十二五”期末較2005年下降40%以上，具體包括六個(gè)方面內(nèi)容：一是以低碳產(chǎn)業(yè)體系為核心的低碳經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)初步形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯低碳化；二是以節(jié)能技術(shù)應(yīng)用為重點(diǎn)的低碳建筑得到廣泛推廣；三是以低碳出行為主要特征的低碳交通體系更加健全；四是以綠色消費(fèi)為特點(diǎn)的低碳品質(zhì)生活方式逐漸形成；五是以增強(qiáng)碳匯能力為目標(biāo)的低碳環(huán)境建設(shè)取得實(shí)效；六是以新型城市管理為主體的低碳社會(huì)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

表2 杭州低碳城市建設(shè)主要指標(biāo)現(xiàn)狀及目標(biāo)值表

四、杭州低碳城市建設(shè)的主要任務(wù)

（一）建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)載體

大力扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展，穩(wěn)步提升第三產(chǎn)業(yè)增加值占比，有效降低萬元生產(chǎn)總值碳排放強(qiáng)度。倡導(dǎo)低碳設(shè)計(jì)，以設(shè)計(jì)為起點(diǎn)從源頭降低產(chǎn)品在制造、儲(chǔ)運(yùn)、流通、消費(fèi)乃至回收等各個(gè)環(huán)節(jié)的物質(zhì)和能源消耗。積極發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、休閑旅游、文化創(chuàng)意、金融、商貿(mào)、現(xiàn)代物流等順應(yīng)低碳發(fā)展潮流的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)能減排減碳，應(yīng)用新型技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造提升，構(gòu)建廢舊家電、廢舊汽車、廢舊機(jī)電和垃圾回收四大靜脈產(chǎn)業(yè)鏈，以杭州高新開發(fā)區(qū)、杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、杭州錢江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、大江東新能源產(chǎn)業(yè)園、新加坡科技園等為依托，建設(shè)一批低碳產(chǎn)業(yè)載體平臺(tái)，

（二）推廣利用清潔能源，構(gòu)建低碳能源體系

大力發(fā)展水源熱泵和地源熱泵，推進(jìn)新安江、富春江、錢塘江、笤溪等水源和地下水熱能資源利用，大型公共建筑優(yōu)先選用水源熱泵系統(tǒng)。推進(jìn)臨安等城市利用空氣源空調(diào)技術(shù)。加快推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電工程、填埋氣體發(fā)電工程，加強(qiáng)農(nóng)村沼氣池建設(shè)，積極推廣秸稈氣化燃料和固化成型燃料。積極開展錢塘江潮汐能利用研究。加快新能源汽車發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展混合動(dòng)力汽車和純電動(dòng)汽車。增加天然氣對(duì)煤炭和石油的替代，提高天然氣在能源消費(fèi)中的比重。積極推廣分布式能源利用系統(tǒng)。抓好重大節(jié)能技術(shù)改造和示范工程，支持鋼鐵、有色金屬、電力、化工、建材等行業(yè)開展以水煤漿應(yīng)用技術(shù)、余熱余壓利用、變頻調(diào)速技術(shù)、系統(tǒng)能源優(yōu)化等為主的節(jié)能技術(shù)改造。突出抓好重點(diǎn)耗能行業(yè)和年耗能3000噸標(biāo)煤以上的企業(yè)節(jié)能工作，堅(jiān)決淘汰高碳產(chǎn)業(yè)的落后產(chǎn)能。實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查制度，建立淘汰落后產(chǎn)能問責(zé)制。

（三）推進(jìn)森林城市建設(shè)，構(gòu)建固碳減碳載體

發(fā)揮杭州市豐富的森林、濕地資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展碳匯林業(yè)、生態(tài)林業(yè)和特色林業(yè)，提高森林固碳能力。加強(qiáng)森林固碳能力的計(jì)量與監(jiān)測(cè)，探索建立區(qū)域性森林碳匯交易平臺(tái)，鼓勵(lì)大型企業(yè)、組織、團(tuán)體出資營(yíng)造碳匯林或購(gòu)買森林碳匯。依托錢塘江、富春江、新安江、浦陽(yáng)江以及湘湖、南湖、千島湖、青山湖、分水江庫(kù)區(qū)等水資源，深入實(shí)施河道綜合保護(hù)工程，增加濕地碳匯。加強(qiáng)城市生態(tài)帶建設(shè)，嚴(yán)格控制生態(tài)帶內(nèi)的建設(shè)開發(fā)內(nèi)容與強(qiáng)度，提高生態(tài)保護(hù)能力。完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，控制二氧化碳和污染物排放。推行“垃圾清潔直運(yùn)”模式，形成安全焚燒、衛(wèi)生填埋及綜合利用互為補(bǔ)充的垃圾處理模式。完善城鎮(zhèn)污水處理廠和管網(wǎng)布局，落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃。

（四）加強(qiáng)低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，構(gòu)建低碳創(chuàng)新載體

圍繞重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排、清潔能源開發(fā)利用、碳捕集與封存等關(guān)鍵低碳技術(shù)的研發(fā)、推廣和應(yīng)用，著力培育創(chuàng)新主體，充分發(fā)揮企業(yè)、科研院所、高等院校的共同作用，依托工程研究中心、企業(yè)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等平臺(tái)載體作用，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集中，促進(jìn)科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，搶占低碳技術(shù)制高點(diǎn)。建設(shè)低碳技術(shù)示范載體，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)低碳技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用，推進(jìn)低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化發(fā)展。建立低碳技術(shù)合作機(jī)制，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家在低碳技術(shù)領(lǐng)域的合作與貿(mào)易，充分吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和理念，加快自身技術(shù)創(chuàng)新步伐。

（五）優(yōu)化城市功能結(jié)構(gòu)，構(gòu)建低碳建筑載體

以新城建設(shè)引領(lǐng)城市有機(jī)更新，以城市綜合體強(qiáng)化城市功能培育，打造“緊湊型城市”發(fā)展模式的樣板和集先進(jìn)制造業(yè)基地、高教功能區(qū)、物流園區(qū)、生活居住區(qū)于一體的現(xiàn)代化城市中心區(qū)。構(gòu)筑以市區(qū)為中心、縣城為基礎(chǔ)、中心鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、公路水路鐵路三路互通為骨架的市域網(wǎng)絡(luò)化大都市，實(shí)現(xiàn)城市結(jié)構(gòu)低碳。統(tǒng)籌考慮市區(qū)地下空間資源，加快規(guī)劃地下空間綜合利用。完善低碳建筑監(jiān)測(cè)管理體制，從實(shí)施綠色屋頂、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用等方面入手，努力打造低碳建筑。新建建筑在設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)督到驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的全過程實(shí)行低碳監(jiān)管制度，推進(jìn)系統(tǒng)節(jié)能節(jié)地節(jié)水節(jié)材，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)低碳。

（六）建設(shè)低碳示范社區(qū)，構(gòu)建低碳生活載體

積極動(dòng)員全社會(huì)參與，以低碳示范社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)為切入點(diǎn)，推廣低碳社區(qū)規(guī)劃手段、建筑技術(shù)、管理方式和居民生活方式，建立低碳、經(jīng)濟(jì)可行、社會(huì)包容、環(huán)境友好、資源有效的示范社區(qū)。從科普宣傳入手，以家庭為載體，構(gòu)建低碳展示宣傳體系，開展社區(qū)低碳宣傳活動(dòng)，形成低碳社區(qū)建設(shè)氛圍。借鑒國(guó)際低碳社區(qū)、“碳中和”社區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，建成一批標(biāo)桿性“低碳社區(qū)”。社區(qū)規(guī)劃布局要注重住宅和交通的生態(tài)設(shè)計(jì)，建立公共熱泵系統(tǒng)，開發(fā)利用太陽(yáng)能、地?zé)岬瓤稍偕茉?。提倡低碳物業(yè)管理，推進(jìn)生活垃圾分類收集處置工作。組織編寫低碳生活家庭行為手冊(cè)，開展節(jié)能減排全民行動(dòng)，倡導(dǎo)低碳生活方式。

（七）發(fā)展公共交通，構(gòu)建低碳交通體系

加快建立以低碳為特征的城市交通體系，提高交通運(yùn)輸?shù)哪茉葱剩纳平煌ㄟ\(yùn)輸?shù)挠媚芙Y(jié)構(gòu)，優(yōu)化交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展方式。分層次建設(shè)軌道網(wǎng)通道，大力推進(jìn)地鐵、城際鐵路等軌道交通發(fā)展，建設(shè)地方鐵路專線（杭州-淳安），連接杭州鐵路南站、富陽(yáng)、桐廬、建德、淳安等西部四縣市及主要片區(qū)。突出“公交優(yōu)先”政策，構(gòu)筑由軌道交通（快速公交）、公共汽車、出租汽車、“水上巴士”、“水上的士”、“免費(fèi)單車”共同組成的公共交通服務(wù)體系。建立和推廣城市慢行系統(tǒng)，結(jié)合社區(qū)支路、景觀支路、游步道等，加快建設(shè)城市綠道。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車管理，鼓勵(lì)購(gòu)買小排量、新能源等環(huán)保節(jié)能型汽車。推進(jìn)智能化交通設(shè)施建設(shè)，建立實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、高效的運(yùn)輸綜合管理系統(tǒng)。

（八）推行特色試點(diǎn)工程，構(gòu)建示范城市載體

突出園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、能源、交通、建筑、交通、生態(tài)、科技等領(lǐng)域，扎實(shí)推進(jìn)低碳城市發(fā)展的重點(diǎn)示范工程，建設(shè)一批低碳示范項(xiàng)目。結(jié)合各縣（市、區(qū)）的發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)區(qū)域特色試點(diǎn)，采用地方申報(bào)、全市統(tǒng)籌的辦法，明確試點(diǎn)方向，充分發(fā)揮示范帶頭作用，積累低碳城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。積極爭(zhēng)取國(guó)家低碳示范試點(diǎn)和各類國(guó)家級(jí)低碳試點(diǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取世界自然基金會(huì)“中國(guó)低碳城市發(fā)展項(xiàng)目”，定期舉辦低碳試點(diǎn)交流研討會(huì)。健全各級(jí)財(cái)政投入機(jī)制，建立低碳試點(diǎn)專項(xiàng)基金，有力推動(dòng)各地區(qū)試點(diǎn)工作開展。

五、結(jié)束語

當(dāng)前，我國(guó)正快步邁向城市社會(huì)，低碳城市理念的引入為城市化的科學(xué)發(fā)展提供了理論指導(dǎo)，但低碳城市規(guī)劃尚處在理論和實(shí)踐的探索階段，通過杭州的低碳規(guī)劃實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)今后需要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的研究：第一，如何界定低碳城市，以及選用怎樣的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，既要體現(xiàn)低碳城市的特征，又要充分與城市的發(fā)展結(jié)合起來；第二，是全面出擊還是重點(diǎn)突破，低碳涉及的面非常廣，但對(duì)一個(gè)城市而言，受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面制約，在特定發(fā)展階段可能會(huì)面臨不同的選擇；第三，重視低碳技術(shù)和金融的支撐作用，這二者將為低碳城市建設(shè)的提供源動(dòng)力；第四，政府、社會(huì)、居民的全面參與是推動(dòng)低碳城市建設(shè)的關(guān)鍵，缺少任何一方的支持，低碳城市建設(shè)都不會(huì)成功。

（作者單位：浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院）