申海鵬

自十八大以來，中國政府先后出臺《關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的說明》，整合業(yè)務(wù)相近的第三方檢測認證機構(gòu)；之后隨著國家認證認可監(jiān)督管理委員會批復同意全國首個“國家公共檢驗檢測服務(wù)平臺示范區(qū)”落戶上海市閘北區(qū)，閘北區(qū)檢測認證行業(yè)的發(fā)展和對市場化、平臺化的變化嘗試走在了全市乃至全國的前列。以此為契機，之前由政府及其下屬檢驗檢測機構(gòu)承擔的檢測任務(wù)將有望逐步向第三方檢測認證機構(gòu)開放，這將為國內(nèi)不斷升級的檢驗檢測市場帶來無限機遇。作為以高技術(shù)服務(wù)行業(yè)的檢測認證業(yè)，其綜合實力的提升及充滿活力的市場對推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，以及國內(nèi)制造產(chǎn)品打入國際市場具有重要意義。

新政實施以來，踐行成果已受到市場的熱烈期待。放眼全球，亞洲是全球檢驗檢測市場的驅(qū)動力，歐洲仍然是行業(yè)支柱。新政所遵循的市場開放、政企分離等理念及采取的相應(yīng)舉措在全球的確有成功的先例與經(jīng)驗可以借鑒——二戰(zhàn)以后，正是借助市場開放及政企分離，德國政府逐步將監(jiān)督職能授權(quán)給第三方機構(gòu)而形成先進的監(jiān)管體系，這也促進了德國躋身世界制造業(yè)強國之列的步伐，其工業(yè)產(chǎn)品和消費品也隨之以“質(zhì)量”和“信譽”聞名全球。

自150年前誕生以來，TüV南德意志集團（以下簡稱“TüV SüD”）一直在德國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系中承擔著重要角色。20多年前，集團正式進入中國市場；而今，其大中華區(qū)域管理總部正坐落于上海市閘北區(qū)。集團大中華區(qū)總裁兼CEO范華德（Dirk von Wahl）先生向本刊記者介紹了德國國內(nèi)檢測認證管理體制的演變之路，以及第三方檢測機構(gòu)在市場監(jiān)督中扮演的積極角色。他表示：“德國幾十年來不斷尋求創(chuàng)新與變化，并始終以最嚴格的標準對產(chǎn)品實施檢測認證，大大提升了產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)的綜合實力與對外出口的競爭力。德國作為制造業(yè)強國贏得世界尊重，同外部環(huán)境與內(nèi)部因素都密不可分?！?img src="https://cimg.fx361.com/images/2018/02/13/spaq201411spaq20141112-1-l.jpg" style=""/>

從外部環(huán)境來看，歐洲國家在二戰(zhàn)后加強了彼此之間的合作，在歷經(jīng)幾十年的研討協(xié)商下最終實現(xiàn)了產(chǎn)品標準及認證體系的統(tǒng)一，消除了歐盟成員國間的貿(mào)易壁壘。在過去，歐共體國家對進口和銷售的產(chǎn)品要求各異，CE新方法指令和CE標識制度的實施實現(xiàn)了歐盟對大多數(shù)安全、環(huán)保相關(guān)產(chǎn)品的市場準入制度的統(tǒng)一。而GS認證是以德國產(chǎn)品安全法（ProdSG）為依據(jù)，按照歐盟協(xié)調(diào)標準（EN標準）或德國工業(yè)標準（DIN標準）進行自愿性檢測認證，是歐洲市場公認的德國安全認證標志，某些要求比CE指令的要求更嚴格，擁有忠實的顧客群，在歐洲尤其是德國消費者中具有極高的認可度。至1992年底，各成員國除了協(xié)調(diào)標準和等效法律外，還必須互認測試結(jié)果和認證證書。CENELEC認證協(xié)議（CCA）就是其中的一個重要成果，制造商由此可以按照簡化的CCA程序在所有歐盟成員國內(nèi)申請相應(yīng)的國家標志認可。除CCA外，國際互認的CB體系（Certification Body）在歐盟當然也適用。制造商只需在一家測試機構(gòu)測試產(chǎn)品，只要該機構(gòu)為CB成員，則制造商在獲得CB測試報告和證書的前提下，不必在其它機構(gòu)重復進行測試。

從內(nèi)部因素來看，德國政府在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)檢領(lǐng)域采取了循序漸進的演變模式，不斷強化監(jiān)管機構(gòu)的職能與角色，大力引進第三方檢測認證機構(gòu)，以提高監(jiān)管效率并加強企業(yè)的服務(wù)意識。在德國的消費品市場，政企分離的獨立模式驅(qū)動人們對質(zhì)量和安全的需求。在德國模式下，具有豐富行業(yè)經(jīng)驗和技術(shù)技能的獨立第三方機構(gòu)，經(jīng)由認可機構(gòu)認可和/或政府部門授權(quán)，對企業(yè)進行產(chǎn)品的質(zhì)量測試與認證（見圖1）。

先以食品為例，早前瘋牛病在歐洲的發(fā)現(xiàn)、爆發(fā)、蔓延對歐洲的消費者和養(yǎng)牛業(yè)帶來了巨大的壓力，給政府的食品安全管理部門帶來了嚴重的挑戰(zhàn)。21世紀初，與食源性疾病有關(guān)的科學研究、監(jiān)測預(yù)警和政府監(jiān)管成了歐洲社會、政治和經(jīng)濟領(lǐng)域的熱門話題。2002年8月，聯(lián)邦議會頒布了明確規(guī)定，組建風險評估機構(gòu)，以及賦予該機構(gòu)相關(guān)任務(wù)。本著風險評估與風險管理機構(gòu)分離的原則，逐步建立了涉及食品、原料和產(chǎn)品安全的獨立風險評估機構(gòu)——聯(lián)邦風險評估研究所（BfR）。該所涉及風險評估和風險管理在機構(gòu)上相分離，以便與政治、經(jīng)濟和集團利益脫鉤，以體現(xiàn)風險評估結(jié)果的科學性、公正性、權(quán)威性，增加管理的透明度、增強消費者信心（見圖2）。

范華德先生指出：“在德國市場監(jiān)管體系不斷成熟、檢測市場不斷開放的過程中，TüV SüD也實現(xiàn)了自我成長，逐漸發(fā)展成為德國實力品牌并獲得了德國及歐美消費者與企業(yè)的廣泛認可。”

“如今，我們將憑借150年的國際領(lǐng)先經(jīng)驗，致力于為中國市場的演變轉(zhuǎn)型作出貢獻，在助力制造企業(yè)順利進入國際市場的同時，也將加強與國內(nèi)檢測機構(gòu)的通力合作以尋求突破創(chuàng)新。”范華德先生提到。中國檢驗檢測認證市場變革的步伐已勢不可擋，市場各方應(yīng)該積極應(yīng)對，更新理念和思路，把握發(fā)展契機，迎接行業(yè)及機構(gòu)自身發(fā)展的新局面。endprint