張少軍+王崇民

十八屆四中全會明確提出全面推進依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)，提出“加快保障和改善民生、推進社會治理體制創(chuàng)新法律制度建設(shè)，依法加強和規(guī)范公共服務(wù)，完善食品安全等方面的法律法規(guī)”。這對食品安全領(lǐng)域法律制度的完善和監(jiān)督力度的提升提出了新的要求。

當(dāng)前，我國食品安全領(lǐng)域法律制度建設(shè)情況如何？食品安全風(fēng)險存在哪些特點？有哪些治理思路？我國食品安全風(fēng)險監(jiān)測情況如何？如何加強風(fēng)險監(jiān)控？進口農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫情況又是怎樣？……針對以上問題，在11月5～6日召開的第八屆中國國際食品安全與質(zhì)量控制會議暨檢測儀器設(shè)備展覽會上，國家食品藥品監(jiān)督管理總局法制司法規(guī)處處長任端平、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局動植物檢疫監(jiān)管司副司長陳洪俊以及國家衛(wèi)生和計劃生育委員會食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測評估司監(jiān)測處處長田建新就相關(guān)話題發(fā)表了主題演講。

任端平：要建立最嚴(yán)格的安全監(jiān)管機制和最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度

重視食品安全風(fēng)險，提高食品安全意識

在我國，食品安全治理有兩個重要的法律文件——《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。它們的主要目的是預(yù)防和控制食品安全風(fēng)險，保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全。國家食品藥品監(jiān)督管理總局法制司法規(guī)處處長任端平就《食品安全法》修訂狀況發(fā)表了題為“《食品安全法》修訂情況摘要”的發(fā)言。

任端平表示，食品安全風(fēng)險主要包括6個方面的內(nèi)容：一是它具有廣泛性和普遍性；二是沒有零風(fēng)險；三是具有流動性和蔓延性；四是存在累積性和潛伏性；五是它對健康損害的不可逆性；六是人類對于風(fēng)險認(rèn)識的不全面、不確定和滯后性。這些特點決定了對于食品安全問題的治理和其他社會問題相比有其特殊性。

他強調(diào)，食品安全問題是一個社會共治的問題，整個社會的消費者、媒體以及每一個人都是食品安全的主體，僅靠政府、食品生產(chǎn)經(jīng)營者遠遠不夠。在我國，很多食品安全問題的發(fā)生和消費者的安全意識有關(guān)。他介紹，食物中毒事件每年大量地發(fā)生在家庭和集體食堂，如果消費者不能意識到食品安全問題，沒有安全風(fēng)險意識，預(yù)防食品安全問題的發(fā)生就很難達到預(yù)期效果。他表示，在我國食品安全教育領(lǐng)域效仿歐美國家的食品安全教育法設(shè)定教育內(nèi)容非常必要。

完善法律法規(guī)，為食品安全提供更強保護

當(dāng)前，我國食品安全形勢依然嚴(yán)峻。食品企業(yè)違法生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象依然存在，食品安全事件時有發(fā)生，監(jiān)管體制、手段和制度等尚不能完全適應(yīng)食品安全需要，法律責(zé)任偏輕、重典治亂威懾作用沒有得到充分發(fā)揮。

任端平介紹說，現(xiàn)行《食品安全法》于2009年通過，僅4年就進行修訂，去年國務(wù)院機構(gòu)的改革是重要動因。在機構(gòu)改革中發(fā)現(xiàn)很多《食品安全法》設(shè)定的職責(zé)和法律義務(wù)不相適應(yīng)。黨中央國務(wù)院對于食品安全的認(rèn)識，是修訂《食品安全法》的方向和指針。十八屆四中全會明確提出全面推進依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)，對整個法制提出了非常高的要求，對立法也做了很多部署和安排。對于中國食品安全形勢的分析，包括產(chǎn)地環(huán)境，食用農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)狀，食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，是《食品安全法》修訂的前提。

任端平表示，對比《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，會發(fā)現(xiàn)它們的治理內(nèi)容和措施不同，這對執(zhí)法、對食品生產(chǎn)經(jīng)營者會帶來不同的影響。其中，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》法律責(zé)任、法律要求與《食品安全法》相比較為寬松，如何處理這兩個法規(guī)之間的關(guān)系也是當(dāng)前《食品安全法》修訂的一個熱點。

十八屆四中全會對于綜合、性基礎(chǔ)性的立法，提倡由立法機關(guān)來主導(dǎo)的體制機制，對《食品安全法》的修訂產(chǎn)生了深遠的影響。任端平介紹，今年6月對修訂后的《食品安全法》進行了初審，初審之后已經(jīng)向全社會公開征求意見，預(yù)計12月進行第二次審議，如果順利明年年初就會通過?！妒称钒踩ā沸抻喌膬?nèi)容非常廣泛，涉及到《食品安全法》100多條內(nèi)容，其中新增55條，修改60條，在立法的過程中也吸取借鑒了各國治理的有益經(jīng)驗。《食品安全法》的修訂對于維護食品安全的秩序，對于消費者權(quán)益的保護，都將有深遠的影響。

建立最嚴(yán)格的安全監(jiān)管機制

任端平介紹，在這次《食品安全法》修訂中，有十大熱點問題：第一是《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的關(guān)系；第二是構(gòu)建科學(xué)的食品安全法律法規(guī)制度，確立食品安全預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制和社會共治的原則；第三是風(fēng)險交流制度；第四是食品安全風(fēng)險防控措施；第五是強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任；第六是特別強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的義務(wù)，保證產(chǎn)品可追溯；第七是強化政府監(jiān)管職責(zé)；第八是建立對境外管理體系進行評估和審查的制度；第九是加強食品安全社會共治；第十是保健食品的監(jiān)管制度。

2013年5月6日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，提出建立最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度，完善食品藥品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全準(zhǔn)入制度。任端平表示，修訂的草案更強調(diào)食品安全預(yù)防為主的基本原則。比如食品召回問題，以前規(guī)定只有不符合食品安全規(guī)定才召回，修訂后，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，或者認(rèn)為有證據(jù)證明可能存在危及食品安全的都要被召回。而在管理上實行風(fēng)險分級制，因為我國有近1100萬家食品生產(chǎn)經(jīng)營者，數(shù)量如此多的主體，監(jiān)管要區(qū)分風(fēng)險重點，否則很難達到理想效果。

任端平介紹，修訂法案特別提出弱化市場在食品問題處置中的作用；特別強調(diào)了食品生產(chǎn)經(jīng)營者首先是生產(chǎn)責(zé)任的主體，進行全程治理和源頭治理；提高了行政處罰的金額，由原來的2000～5萬元，擬提高到5萬～10萬元；對于明知是非法生產(chǎn)經(jīng)營者向其提供場所的、明知是食品生產(chǎn)經(jīng)營者向其提供非食用物質(zhì)的行為要給予處罰；對于因食品安全被判處有期徒刑的，終身不得從事食品安全管理工作。另外，還增設(shè)了20項具體的法律責(zé)任，尤其是設(shè)立了4項連帶責(zé)任，包括集中交易市場開辦者，網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺，廣告經(jīng)營者以及推薦食品的社會團體。他強調(diào)，《食品安全法》的修訂既要建立最嚴(yán)格的食藥安全監(jiān)管機制，同時也要建立最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度。endprint

陳洪?。焊鞑块T要密切配合，共同應(yīng)對檢驗檢疫壓力

新形勢下，我國農(nóng)產(chǎn)品進出口食源性問題不斷發(fā)生，我國面臨的農(nóng)產(chǎn)品安全檢測挑戰(zhàn)日益增多。加強進出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫不僅關(guān)系到我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，更關(guān)系到全民的生命安全與健康。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局動植物檢疫監(jiān)管司副司長陳洪俊在會上作了題為“我國進出口食源性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理”的發(fā)言。

檢驗檢疫任務(wù)艱巨

陳洪俊對近年來食源性農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫情況進行了介紹。他表示，我國食源性農(nóng)產(chǎn)品進出口管理主要覆蓋動植物有害生物檢測、轉(zhuǎn)基因成分檢測等，包括真菌、細(xì)菌、病害、線蟲、昆蟲。他尤其強調(diào)了來自轉(zhuǎn)基因成分檢測的壓力。他指出，世界各國在生物技術(shù)的高端領(lǐng)域競爭激烈，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品種類發(fā)展非常快。很多農(nóng)產(chǎn)品沒有拿到中國許可證，這使得我國進口農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)基因污染事件時常發(fā)生。

陳洪俊表示，當(dāng)前我國食源性進口農(nóng)產(chǎn)品面臨以下問題：第一，進口疫情不斷增加，全國進口疫情形勢比較嚴(yán)重。以2013年為例，檢疫的有害生物達到4000多種，同比增加 12.75%，截獲有害生物種次達61萬多，同比增加5.42%，有害生物的種類增加到319種，同比增加12.32%；第二，國外技術(shù)壁壘日趨強化，出口壓力增大。國外通過技術(shù)性措施，包括市場準(zhǔn)入的問題對我國農(nóng)產(chǎn)品的出口造成了限制和影響；第三，農(nóng)獸藥殘留問題和動植物疫情形勢日益嚴(yán)峻；第四，企業(yè)綜合管理能力有待提高，企業(yè)誠信意識有待加強；第五，需要開拓多元化市場，提高抗擊風(fēng)險能力；第六，行業(yè)協(xié)會的作用有待發(fā)揮。行業(yè)協(xié)會在進口中發(fā)揮的作用比較強，對于出口，國內(nèi)行業(yè)協(xié)會的管理水平、綜合協(xié)調(diào)能力需要提高需要其更專業(yè)化地開展工作。陳洪俊還指出，媒體對于食品安全事件的炒作也對我國產(chǎn)品的出口造成了一定影響，比如近期國內(nèi)出現(xiàn)的染色橙事件、陽澄湖毒蟹問題等。

完善各項監(jiān)管措施

陳洪俊介紹說，食源性農(nóng)產(chǎn)品進出口管理機構(gòu)在全國有近300個分支機構(gòu)和400多個辦事處，動植物檢驗檢疫的工作人員近5000人，隊伍龐大而且任務(wù)非常艱巨。針對當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢，陳洪俊認(rèn)為，應(yīng)從監(jiān)管機構(gòu)、法律法規(guī)、監(jiān)督管理等方面做好相關(guān)建設(shè)工作，確保進口食源性農(nóng)產(chǎn)品的安全。

他建議：第一是希望全社會支持進出口檢驗檢疫的工作；第二是要培育優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品基地。目前國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品基地分散度比較高，下一步要集中優(yōu)勢建立一批大型基地；第三是相關(guān)部門要密切配合，齊抓共管。食藥局、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)計委等相關(guān)部門和質(zhì)檢總局要加強配合共同管理；第四，要熟悉WTO中SPS協(xié)議*的相關(guān)規(guī)則，跟國際規(guī)則接軌，更好地促進共同發(fā)展；第五是幫助企業(yè)完善進出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系建設(shè)；第六是建立出口農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)試驗化基地，并在新建示范區(qū)的基礎(chǔ)上進一步深化；第七是要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。陳洪俊表示，他們正在對工作積極進行改進，包括審批制度、通關(guān)模式等。在接下來的工作中會進一步嚴(yán)格要求自己，更好地完成檢驗檢疫工作。

田建新：風(fēng)險監(jiān)測在食品安全監(jiān)管體系中起著基礎(chǔ)性作用

風(fēng)險監(jiān)測是一項基礎(chǔ)性的食品安全監(jiān)管工作，其監(jiān)測結(jié)果用來進行風(fēng)險評估、風(fēng)險管理以及風(fēng)險交流，它在整個食品安全監(jiān)管體系中起著基礎(chǔ)性的作用。國家衛(wèi)生和計劃生育委員會食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測評估司法規(guī)處處長田建新就“我國食品安全風(fēng)險監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)”情況進行了介紹。

初步建成全國性的風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系

據(jù)田建新介紹，食品安全風(fēng)險監(jiān)測起源于1976年世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國糧農(nóng)組織和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署設(shè)立的全球環(huán)境污染監(jiān)測體系中的食品污染監(jiān)測評估項目，它的主要目的是為國際風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)的制定提供數(shù)據(jù)。我國食品安全風(fēng)險監(jiān)測最開始是由衛(wèi)生系統(tǒng)的食品污染物監(jiān)測網(wǎng)、食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)以及總膳食研究發(fā)展而來，主要由衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、標(biāo)準(zhǔn)局、FDI等標(biāo)準(zhǔn)制定機構(gòu)和主管部門組織和實施。

田建新介紹，1981年我國衛(wèi)生系統(tǒng)加入了世界衛(wèi)生組織食品污染合作監(jiān)測中心。2010年，國家把法律監(jiān)管的制度寫進《食品安全法》，食品安全風(fēng)險監(jiān)測作為一項基本的管理制度確定下來。

田建新表示，當(dāng)前我國已經(jīng)初步建成了一個以國家食品安全風(fēng)險評估中心為龍頭，各級疾控中心醫(yī)療機構(gòu)為主體，相關(guān)技術(shù)機構(gòu)參與的全國性的風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。

風(fēng)險監(jiān)測是一項基礎(chǔ)性的監(jiān)管工作

田建新認(rèn)為，食品安全監(jiān)管要以科學(xué)為基礎(chǔ)、預(yù)防為主，更好地發(fā)揮風(fēng)險監(jiān)測在整個食品安全監(jiān)管體系中的基礎(chǔ)性作用。

田建新對風(fēng)險監(jiān)測的主要目的進行了歸納：首先是全面評價食品安全風(fēng)險的總體狀況和污染趨勢，通過風(fēng)險評估為標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂提供科學(xué)的數(shù)據(jù)；其次，針對發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患，研判后與監(jiān)管部門會商；然后，提出針對性的監(jiān)管建議；最后，要根據(jù)對食源性疾病的風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果，為重大疾病的防治、公共衛(wèi)生政策的制定提供相關(guān)的技術(shù)支持。

田建新舉例說，中國人非常愛吃油條、油餅等油炸食品，檢測發(fā)現(xiàn)這類食品中含鋁添加劑超標(biāo)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。通過對檢測結(jié)果和我國居民膳食結(jié)構(gòu)進行分析，得出3類人群膳食攝入鋁的含量超過健康指導(dǎo)值，他們分別是高消費人群、北方地區(qū)居民和14歲以下兒童。經(jīng)過評估和分析，國家發(fā)布了在食品中全面禁止使用3種含鋁添加劑的公告，對國標(biāo)也做了相應(yīng)的修改。修改后再評估發(fā)現(xiàn)，北方地區(qū)居民以及14歲以下兒童鋁的攝入量都已經(jīng)降到了1mg/kg體重，在國際標(biāo)準(zhǔn)2mg/kg體重之內(nèi)，極大地降低了鋁超標(biāo)的風(fēng)險。

加強風(fēng)險監(jiān)測，提高基礎(chǔ)預(yù)防能力

田建新認(rèn)為，風(fēng)險監(jiān)測的重點，首先是對健康影響比較大的毒性污染物，其次是居民消費量大、流通廣的食品，最后是日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的社會問題以及國際上出現(xiàn)的可能波及到我國的新問題。

田建新表示，相關(guān)部門已經(jīng)對在風(fēng)險監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的非法添加物制定了黑名單，明年還會形成全國食品風(fēng)險監(jiān)測白皮書，并向國務(wù)院報告監(jiān)測情況。食源性疾病方面，在調(diào)查重大食源性疾病的同時，還制定了食源性疾病管理規(guī)范，提高食源性疾病的管理能力。

據(jù)田建新介紹，我國食品安全風(fēng)險監(jiān)測指標(biāo)從2010年開始正式全面鋪開。2010年包含監(jiān)測指標(biāo)157項，2013年增加到307項。指標(biāo)監(jiān)測覆蓋的區(qū)域從2000年開始試點時的10個省，達到2011年的30個省。今年的目標(biāo)是覆蓋2500個地區(qū)和縣，截至今年9月份已經(jīng)覆蓋了2378個縣級行政區(qū)，占全國縣級行政區(qū)的80%。還覆蓋了1900多家食源性疾病的試點醫(yī)院。5年來已經(jīng)對30類600種食品進行監(jiān)測，獲得了600余萬個監(jiān)測數(shù)據(jù)，建立了8個國家的風(fēng)險參比實驗室，同時，針對社會關(guān)注的突發(fā)事件，還積極開展了評估，包括三聚氰胺事件、塑化劑事件等。另外，在現(xiàn)有參與食源性疾病檢測的1000多家設(shè)計院的基礎(chǔ)上擴展到3000多家。食源性疾病分子溯源網(wǎng)絡(luò)目前分布在30家省級技術(shù)中心，下一步會擴展到區(qū)域性的地市級疾控中心。endprint