李先權(quán)

加強(qiáng)下崗職工養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)工作完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

李先權(quán)

Point

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷改革，國內(nèi)出現(xiàn)了大量的下崗職工，“下崗”一詞已成為社會(huì)各界關(guān)注的一個(gè)主要話題，而面對這一話題，國家出臺(tái)了許多相應(yīng)的再就業(yè)政策，然而由于下崗失業(yè)職工自身的特點(diǎn)，加之社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的宏觀因素，導(dǎo)致我國再就業(yè)率逐年遞減，這些下崗失業(yè)職工又無法維持個(gè)人或是家庭的基本生活，這就需要政府與社會(huì)的支持與幫助，養(yǎng)老保險(xiǎn)正是一種最基本的社會(huì)保障制度，它是為參保者失去勞動(dòng)能力后的老年生活提供基礎(chǔ)保障，但是由于各方面的原因，很多下崗失業(yè)職工在與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系后都未能堅(jiān)持、及時(shí)的繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用，這就給他們老年后的生存埋下一定的隱患，本文作者針對造成這一隱患的原因進(jìn)行分析，闡述目前我國實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的問題，并進(jìn)一步提出有效的改進(jìn)措施。

自二十世紀(jì)后期開始，我國市場中有大量的工人下崗，據(jù)相關(guān)資料顯示，2006年國有企業(yè)的下崗職工高達(dá)2611萬人，2004年全國城鎮(zhèn)登記的失業(yè)人數(shù)達(dá)到了827萬人，而這其中還不包括國企以及集體企業(yè)中的下崗工與大批量的農(nóng)民工，針對這一現(xiàn)象，國家出臺(tái)了許多相關(guān)的再就業(yè)政策，可是由于下崗失業(yè)人員自身的特點(diǎn)，加之社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的宏觀因素，以至于國內(nèi)再就業(yè)率逐年減少，這些下崗失業(yè)人員中有大部分人單純依靠自身的能力根本無法維持個(gè)人以及家庭的最基本生活，這就需要政府以及社會(huì)的支持與幫助，養(yǎng)老保險(xiǎn)正是這時(shí)產(chǎn)生的一項(xiàng)基本社會(huì)保障制度，它保障了參保者在失去勞動(dòng)能力后的基本老年生活，但是據(jù)我國有關(guān)數(shù)據(jù)表明，2003年參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的在職職工有11646萬人，而當(dāng)前城鎮(zhèn)中的就業(yè)人員大概有2.56億人，換句話說，只有約一半的就業(yè)人員參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)。本文作者針對國內(nèi)下崗職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)的接續(xù)問題進(jìn)行深入研究，并提出切實(shí)可行的改進(jìn)措施。

1、我國目前實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的問題

1.1養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍窄，且擴(kuò)大較難

據(jù)2005年的數(shù)據(jù)調(diào)查，國內(nèi)公共養(yǎng)老保障的覆蓋范圍只達(dá)到我國人口總數(shù)的百分之十五左右，而世界勞工組織所確定的最低國際標(biāo)準(zhǔn)在百分之二十，再從制度所惠及到的城鎮(zhèn)就業(yè)人員來講，養(yǎng)老保障的覆蓋率也只達(dá)到百分之五十五左右，造成這一情形的原因有很多，但最主要的原因有以下幾點(diǎn)：第一，部分相關(guān)組織及個(gè)人對社會(huì)保險(xiǎn)的觀念意識(shí)薄弱，而且進(jìn)行征繳的機(jī)構(gòu)缺乏一定的行政能力，單單依靠地方性文件以及全國統(tǒng)一的政策及法規(guī)等，大多數(shù)下崗職工能夠?qū)崿F(xiàn)再就業(yè)也是在私營企業(yè)或民營企業(yè)中，這些企業(yè)中很少有參與社會(huì)保險(xiǎn)，這也是導(dǎo)致下崗職工養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)問題的一個(gè)重要原因。第二，國際上一般將企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)水平保持在百分之十左右，預(yù)警線設(shè)置在百分之二十，而我國企業(yè)的繳費(fèi)比例卻大都超過百分之二十，就連個(gè)人所要繳納的費(fèi)用也要達(dá)到工資的百分之八，而繳費(fèi)率勢必要對企業(yè)的成本有所影響，因而部分企業(yè)必然會(huì)采用各種方式來逃避參保，而職工個(gè)人更因缺乏長遠(yuǎn)的思考，只看到眼前的收入，特別是一些工作穩(wěn)定性不強(qiáng)的職工，更加不能充分理解養(yǎng)老保險(xiǎn)的意義，不能積極的參與投保，就更不要談對企業(yè)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)的監(jiān)督了，由于繳費(fèi)率過高的原因，嚴(yán)重的影響?zhàn)B老保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大，傳統(tǒng)中辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)的多數(shù)為國有經(jīng)濟(jì)部門，然而這些部門中老職工與下崗職工居多，需要進(jìn)行撫養(yǎng)的占多數(shù)，這樣為了保持收支平衡就只能進(jìn)一步提高繳費(fèi)率，這就又導(dǎo)致覆蓋面擴(kuò)大的更難，形成一種惡性循環(huán)。

1.2宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策的力度不夠

近些年來，辦理社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)機(jī)構(gòu)在宣傳社會(huì)保障政策方面下了不少功夫，然而宣傳的力度還是不夠，雖然在企業(yè)中組建成了相關(guān)的工會(huì)組織，但是進(jìn)行對企業(yè)職工的社會(huì)保障政策的宣傳還是很少，更有不少的企業(yè)經(jīng)營者根本不情愿宣傳社會(huì)保障的政策，因?yàn)槠鋼?dān)心企業(yè)的職工在認(rèn)識(shí)并理解了社會(huì)保障政策之后，會(huì)要求企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，進(jìn)一步增加了企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的成本，而大部分職工由于對社會(huì)保障政策的不了解，認(rèn)為在個(gè)人賬戶中只要繳滿十五年的費(fèi)用就不用再繼續(xù)繳了，但是據(jù)2005年新頒布的決定中表明，職工日后的養(yǎng)老金待遇與職工繳費(fèi)年限及基數(shù)有著直接的關(guān)系，同時(shí)繳費(fèi)每滿一年，月基礎(chǔ)養(yǎng)老金就會(huì)增加一個(gè)百分點(diǎn)，對于養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策的變動(dòng)情況下崗職工很難完全把握，有時(shí)候會(huì)導(dǎo)致許多下崗職工停斷參保。

1.3養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)有失公平

國內(nèi)當(dāng)前實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是依據(jù)普遍情況進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)的，因此在不同條件的目標(biāo)人群實(shí)踐上往往沒有想象中那么公平，就拿當(dāng)前采用的以社會(huì)保險(xiǎn)為主的保障模式來說，需要有社會(huì)救助的機(jī)制作補(bǔ)充，而我國的社會(huì)救助機(jī)制由于所處地位及發(fā)揮的功能都較弱而在覆蓋或是保障水平上都未能起到良好的補(bǔ)充作用。還有現(xiàn)在實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式以統(tǒng)賬結(jié)合，它是以正規(guī)的就業(yè)群體來設(shè)定的一種高繳費(fèi)、高保障的模式，可是對于那些沒有穩(wěn)定工作的下崗失業(yè)人員來說，要繳納這樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用會(huì)有十分大的壓力，由于失業(yè)而面對生活困境的這類群體是最需要社會(huì)保障的群體，而他們卻很難進(jìn)入保障體制，這樣的情形導(dǎo)致了實(shí)質(zhì)上的不公平。

1.4相關(guān)法律、制度不夠完善

雖然近些年來，中國有關(guān)部門出臺(tái)了許多社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)的法規(guī)，但是卻沒有一部有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的法律是較為完整的，從制度的設(shè)計(jì)到具體政策的制定，再到具體實(shí)施過程，都要靠法律手段才能有效進(jìn)行，而當(dāng)前實(shí)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度還存在著許多變動(dòng)，這就使得社會(huì)保險(xiǎn)工作的開展力度不夠，同時(shí)，也是由于沒有確切的法律依據(jù)，因此在養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)或參保人之間發(fā)生糾紛時(shí)只能通過協(xié)商或是政府相關(guān)部門的行政力量來解決。

2、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效改進(jìn)措施

2.1建立低水平的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大覆蓋范圍

現(xiàn)在世界各地區(qū)都在實(shí)行多支柱的復(fù)合養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，也就是由國家政府來負(fù)責(zé)基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)，由企業(yè)與工會(huì)來負(fù)責(zé)職業(yè)的退休金部分，而個(gè)人及家庭來負(fù)責(zé)自身的養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，這樣既可保證職工退休后可以維持原來的生活水平，也不至于繳納保險(xiǎn)費(fèi)用困難，這是國際實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，我國也應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)這樣的改革路數(shù)，將更多人擴(kuò)大到養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度中，廣泛采用并充分利用政府的補(bǔ)貼。

2.2完善下崗職工的救助制度

實(shí)際生活中下崗職工的收入偏低，只能維持基本的生活，一旦生活中遭遇某些哪怕是很小的事故，都會(huì)使這個(gè)家庭陷入貧困的地步，因此針對下崗職工的這一情況，可以為其在醫(yī)療條件以及子女的教育方面和住房方面制定一些優(yōu)惠的政策，這樣在經(jīng)濟(jì)上幫助他們解決了一大后顧之憂，同時(shí)也能使他們看到希望，而對生活充滿期待。

2.3提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化管理服務(wù)

強(qiáng)化建設(shè)街道社區(qū)的勞動(dòng)保障社會(huì)化管理服務(wù)體系，完善相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮街道社區(qū)在就業(yè)及退休人員中的管理服務(wù)作用，加大對相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的宣傳，并做好相關(guān)信息的咨詢工作，提高下崗職工對養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)與理解，并幫助其掌握相關(guān)政策法規(guī)，以提高下崗職工對養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)的積極性，對于暫時(shí)找不到工作單位的下崗職工，社保機(jī)構(gòu)可暫時(shí)為其保存相關(guān)檔案，并代為辦理關(guān)系的轉(zhuǎn)移與退休等手續(xù)，如果條件允許，最好能夠設(shè)立相應(yīng)的繳費(fèi)窗口以及咨詢臺(tái)，使繳費(fèi)過程更加簡單化。

結(jié)束語

綜上所述，由于我國市場經(jīng)濟(jì)而出現(xiàn)的大量下崗職工屬于結(jié)構(gòu)性弱勢群體，要幫助其保持個(gè)人及家庭成員的最基本生活標(biāo)準(zhǔn)，需要國家以及社會(huì)同時(shí)給予一定的支持與幫助，首先必須完善相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大參保覆蓋面，加強(qiáng)相關(guān)政策的宣傳，提高下崗職工對相關(guān)政策的了解與認(rèn)知，同時(shí)根據(jù)不同群體的條件設(shè)定相應(yīng)的保障模式，健全相關(guān)法律體系，提高管理服務(wù)效率，保證國內(nèi)下崗職工的老年生活，進(jìn)一步保證社會(huì)的穩(wěn)定。

（作者單位：黑龍江省蘿北縣引進(jìn)人才管理中心）