逯萍

建國以來我國社會主義法制建設(shè)的主要成就與經(jīng)驗

逯萍

Point

新中國成立以來，我國社會主義法制建設(shè)的主要成就：提出“依法治國”基本方略，實現(xiàn)從人治到法治的歷史性跨越；確立依法執(zhí)政的基本方式，實現(xiàn)了黨的執(zhí)政方式的根本性轉(zhuǎn)變；加強和改進立法工作，基本形成了中國特色社會主義法律體系；全面推進依法行政，加快法制政府建設(shè)取得了突破性進展。我國社會主義法制建設(shè)的基本經(jīng)驗：必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一；必須堅持社會義法制理念和“三個至上”的原則；必須堅持依法治國與以德治國的結(jié)合；必須堅持法制建設(shè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；必須堅持法律的制訂與法律的實施并重；必須立足中國實際，善于借鑒國外成功經(jīng)驗。

新中國成立以來，隨著我國政治經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國社會主義法治建設(shè)事業(yè)在探索中前進，在創(chuàng)新中發(fā)展，取得了輝煌成就，積累了豐富經(jīng)驗。

一、我國社會主義法制建設(shè)的主要成就

新中國成立以來，幾代中國共產(chǎn)黨人以巨大的政治勇氣、理論智慧和改革創(chuàng)新的精神成功開創(chuàng)了一條建設(shè)有中國特色社會主義法制道路。社會主義法制建設(shè)取得了巨大成就，主要體現(xiàn)在六個方面：

（一）提出“依法治國”基本方略，實現(xiàn)從人治到法治的歷史性跨越

1997年9月，黨的十五大明確提出了依法治國，建設(shè)社會主義法制國家的目標(biāo)，把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。這是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段所必然實現(xiàn)的治國方式的轉(zhuǎn)變。馬克思、恩格斯揭示了國家的階級本質(zhì)，探索了無產(chǎn)階級政權(quán)的組織形式，創(chuàng)立了馬克思主義的國家學(xué)說，但是從馬克思主義經(jīng)典著作中找不到無產(chǎn)階級奪取政權(quán)以后如何治理國家的論述。毛澤東在新中國成立以后要求建立我們自己的法律制度，同時親自主持制訂了憲法，奠定了依法治國的基礎(chǔ)。

（二）確立依法執(zhí)政的基本方式，實現(xiàn)了黨的執(zhí)政方式的根本性轉(zhuǎn)變

新中國成立，我們黨從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨。黨和法治的關(guān)系是我們國家法制建設(shè)的核心問題，也是黨的建設(shè)和黨的執(zhí)政方式的關(guān)鍵問題。2000年，黨的十六大明確提出要提高黨依法執(zhí)政的能力。2004年9月黨的十六屆四中全會作出關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定，明確提出依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式，這是國際共運史上第一次解決了共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本問題，也是中外法治史上一個沒有先例的重大法治創(chuàng)新。

（三）加強和改進立法工作，基本形成了中國特色社會主義法律體系

我國現(xiàn)有法律230件，行政法規(guī)686件，地方性法規(guī)800多件，國務(wù)院部委和地方政府規(guī)章2萬多件，在憲法統(tǒng)率下已經(jīng)開成了由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章組成的法律群，形成了七個法律部門。因此黨的十七大報告中作出的結(jié)論是“中國特色的社會主義法律體系基本形成”。

（四）全面推進依法行政，加快法制政府建設(shè)取得了突破性進展

政府依法行政是依法治國的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。從1993年國務(wù)院推進依法行政以來，國務(wù)院各部委和地方各級人民政府在推進依法行政方面取得了顯著成效：第一，政府立法工作機制不斷創(chuàng)新，立法質(zhì)量不斷提高，為形成中國特色社會主義法律體系作出重要貢獻；第二，政府職能逐步轉(zhuǎn)變，行政管理方式不斷創(chuàng)新；第三，行政執(zhí)法體制在不斷改革，行政執(zhí)法責(zé)任制在積極推進，有效規(guī)范了行政制度的行為；第四，完善行政監(jiān)督制度，創(chuàng)新行政監(jiān)督方式，對行政行為的監(jiān)督不斷強化。

二、我國社會主義法制建設(shè)的基本經(jīng)驗

回顧我國社會主義法制建設(shè)的發(fā)展歷程，最基本的經(jīng)驗有以下六條：

（一）必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一

黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證；而人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求；依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。大量事實證明，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能確保社會主義法制的前進方向，人民當(dāng)家作主和依法治國才能有可靠的政治保障；而只有堅持人民當(dāng)家作主，黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國才能有堅實的群眾基礎(chǔ)和根本歸屬，才能符合我們黨的宗旨和國家的性質(zhì)，才能真正落實執(zhí)政為民的要求，維護社會公平正義和最廣大人民的根本利益；同時也只有堅持依法治國，黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主才能夠有法制保障。

（二）必須堅持社會義法制理念和“三個至上”的原則

社會主義法制理念是依法治國為核心，以執(zhí)政為民為本質(zhì)要求，以公平正義為價值追求，以服務(wù)大局為重要使命，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保障的一種法制理念；體現(xiàn)了社會主義法制的性質(zhì)和方向，彰顯了國家與法制，法制與人民，法制與正義，法制與社會，法制與政黨的關(guān)系；體現(xiàn)了內(nèi)容與形式，手段與目的，過程與目標(biāo)，價值與效果的辯證統(tǒng)一。

（三）必須堅持依法治國與以德治國的結(jié)合

法制以其權(quán)威性和強制手段規(guī)范社會成員的行為是種他律之治，主要約束人的外在行為；而德治以其說服力和勸導(dǎo)力提高社會成員的思想認識和道德覺悟，是一種自律之治，不僅可以約束人的行為，還可以約束人的思想意識，并通過對人的思想意識的約束來達到約束人的行為的目的。法治與德治相互配合，相互支持，共同維護社會秩序，都是實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定、保障國家長治久安的客觀要求。

（四）必須堅持法制建設(shè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

法制是社會關(guān)系的調(diào)節(jié)器，是社會利益的分配器。法制建設(shè)必須與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。在法制建設(shè)過程當(dāng)中，首先不能搞理想化。理想化就是不從當(dāng)前的實際情況出發(fā)，不考慮改革發(fā)展穩(wěn)定的實際狀況，這種指思想制訂的法律會脫離實踐；另外也不能只照顧現(xiàn)實，這種指導(dǎo)思想制訂出來的法律會變成生產(chǎn)力發(fā)展的障礙。

（五）必須堅持法律的制訂與法律的實施并重

立法是基礎(chǔ)，執(zhí)法是關(guān)鍵，法律的生命在于法律的實施。如果執(zhí)法不嚴(yán)，那么法律會成為一紙空文，這樣不僅會影響法律的權(quán)威，而且也會影響黨和政府的公信力。

（六）必須立足中國實際，善于借鑒國外成功經(jīng)驗

任何制度都是在一定的歷史條件下適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要而制訂，立法也是如此。盡管我國目前還處于社會主義初級階段，而且我們有優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)，我們?nèi)匀灰竽懡梃b國外成功的經(jīng)驗，因為我們搞社會主義市場經(jīng)濟，市場經(jīng)濟有共同的規(guī)律，國外進行市場經(jīng)濟已有200多年的歷史，有規(guī)范的市場行為，對市場進行有效監(jiān)管方面的經(jīng)驗比我們豐富，國外的法律制度值得我們借鑒，但是絕不能照抄照搬。

中國法制建設(shè)的目標(biāo)就是把我們的國家建設(shè)成法治國家；把我們的社會建設(shè)成法治社會；把我們的政府建設(shè)成為法治政府；也就是把中國社會由人治轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ巍?/p>

（作者單位：中共濰坊市委黨校）