■張中華/文

家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中的問題及對(duì)策分析
——以江蘇常熟市古里鎮(zhèn)為例

■張中華/文

一、引言

當(dāng)前，各地都在按照中央要求，著力研究培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的實(shí)施原則和發(fā)展途徑，并著手進(jìn)行家庭農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)研究、合理規(guī)劃、引導(dǎo)和指導(dǎo)工作。在學(xué)術(shù)領(lǐng)域，對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)的研究也有諸多成果。

國(guó)際上家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)育已經(jīng)十分成熟。根據(jù)各國(guó)農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，家庭農(nóng)場(chǎng)大體上可分為三種模式，分別以美國(guó)、法國(guó)、日本為代表。美國(guó)模式的特點(diǎn)是實(shí)行土地私有化，力求機(jī)械化、規(guī)模化、專業(yè)化。法國(guó)模式的特點(diǎn)是農(nóng)場(chǎng)數(shù)量逐漸變少，但規(guī)模逐漸變大，生產(chǎn)由分散到集中。日本模式的特點(diǎn)是農(nóng)場(chǎng)規(guī)模很小，但是技術(shù)含量高，兼業(yè)農(nóng)場(chǎng)比重大，2005年兼業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)占家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的77.3%，日本政府通過立法和資金支持，為家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。而指導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的國(guó)外理論主要集中在基礎(chǔ)理論研究和經(jīng)營(yíng)主體研究?jī)蓚€(gè)領(lǐng)域，比如美國(guó)John G.Thompson認(rèn)為有四種生產(chǎn)要素影響農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的效率，分別是“土地、勞動(dòng)力、資本、管理”。

本文針對(duì)江蘇常熟市古里鎮(zhèn)家庭農(nóng)場(chǎng)的適度規(guī)模確定問題做了相關(guān)闡述，并同時(shí)分析了融資、土地流轉(zhuǎn)、人才引進(jìn)、社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)方面存在的問題，以求較為全面地對(duì)當(dāng)?shù)丶彝マr(nóng)場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展提出對(duì)策。

二、常熟市古里鎮(zhèn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀與問題

（一）古里鎮(zhèn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀

常熟全市63萬畝土地，規(guī)模經(jīng)營(yíng)總面積51.76萬畝，占耕地總面積的82.16%。古里鎮(zhèn)目前擁有家庭農(nóng)場(chǎng)156個(gè)，種植面積達(dá)24411畝。位于古里鎮(zhèn)的田娘農(nóng)場(chǎng)，是古里鎮(zhèn)家庭農(nóng)場(chǎng)的代表，田娘農(nóng)場(chǎng)初始時(shí)擁有土地150畝左右，注冊(cè)資金為18萬元。田娘農(nóng)場(chǎng)作為當(dāng)?shù)氐谝患艺降怯涀?cè)的家庭農(nóng)場(chǎng)，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)匾约彝マr(nóng)場(chǎng)模式實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的代表。歷經(jīng)多年摸索，田娘農(nóng)場(chǎng)“公司+家庭農(nóng)場(chǎng)”的運(yùn)作模式逐漸走向正軌，并建立了養(yǎng)殖業(yè)→廢棄物收集→廢棄物轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥料→施肥→培育有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈?！肮?家庭農(nóng)場(chǎng)”模式既解決了廢棄物處理的難題，又提高了田娘農(nóng)場(chǎng)糧食產(chǎn)品的品質(zhì)。在這種經(jīng)營(yíng)模式下，田娘牌有機(jī)大米成為農(nóng)場(chǎng)主要盈利產(chǎn)品，田娘有機(jī)大米分為普通型、綠色無公害型、有機(jī)型等幾種不同的類型，市場(chǎng)零售價(jià)從每斤3.5元到每斤45元不等。

（二）古里鎮(zhèn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中面臨的問題

1.家庭農(nóng)場(chǎng)的適度規(guī)模確定問題

常熟市古里鎮(zhèn)家庭農(nóng)場(chǎng)在發(fā)展過程中，強(qiáng)調(diào)適度規(guī)模，通過查找相關(guān)資料我們發(fā)現(xiàn)，“適度”并沒有一個(gè)適用于常熟當(dāng)?shù)氐拿鞔_的概念?！斑m度規(guī)模”的確定問題，不僅關(guān)系著常熟市家庭農(nóng)場(chǎng)的注冊(cè)登記，而且事關(guān)能夠否形成農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，這與常熟市當(dāng)?shù)氐母刭Y源條件、經(jīng)濟(jì)條件、歷史文化狀況都有著緊密的聯(lián)系。必須通過研究、確定適用于當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，從而推動(dòng)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率的提高。

2.家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)缺乏明確規(guī)定

田娘農(nóng)場(chǎng)在發(fā)展擴(kuò)張的過程中，遇到了證件缺失的問題。這主要包括兩個(gè)方面的證件：一是“確權(quán)證”，即保證土地轉(zhuǎn)出后，農(nóng)民能夠獲得相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)收益，并且要建立長(zhǎng)效機(jī)制，世世代代一直領(lǐng)下去，從而保證“真正想種田的人有田可種”；第二個(gè)證是種植證，讓真正擁有種植經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)作物種植，以保證種地者的專業(yè)性。而證件的缺失在影響農(nóng)場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)也降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。由此可以發(fā)現(xiàn)，目前家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、名稱核定、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等注冊(cè)要素尚未明確規(guī)定。在常熟市，家庭農(nóng)場(chǎng)也還屬于剛剛起步的新生事物，工商、農(nóng)業(yè)等部門對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)登記注冊(cè)的具體辦法和操作規(guī)程尚不明確，并未形成一整套完備的操作體系，或空有理論而缺乏實(shí)踐。這樣農(nóng)民即使有意向進(jìn)行家庭農(nóng)場(chǎng)的建設(shè)實(shí)踐，也通常會(huì)出現(xiàn)找不到頭緒的情況。

3.家庭農(nóng)場(chǎng)融資缺乏有效的擔(dān)保抵押

古里鎮(zhèn)家庭農(nóng)場(chǎng)在進(jìn)一步發(fā)展擴(kuò)張的過程中，資金成為阻礙。在常熟市,能夠?yàn)榧彝マr(nóng)場(chǎng)提供信貸服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)少之又少。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期長(zhǎng)，比較效益低下，具有與生俱來的弱質(zhì)性，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要耗費(fèi)大量資金，以家庭農(nóng)場(chǎng)這種經(jīng)營(yíng)主體為例，在農(nóng)場(chǎng)建設(shè)的初期階段，要投入大量的資金來進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。雖然在現(xiàn)階段，當(dāng)?shù)卣ㄟ^財(cái)政補(bǔ)貼緩解了家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展過程中的一些資金問題，但這種情況是有一定期限的，不可能無限期地補(bǔ)貼下去，因此資金問題最終要回歸到家庭農(nóng)場(chǎng)的本身來解決。然而靠天吃飯的農(nóng)民缺乏資產(chǎn)抵押物是不爭(zhēng)的事實(shí)，因此無法保證充足的投入資金。金融機(jī)構(gòu)綜合考慮收益和風(fēng)險(xiǎn)成本等問題，對(duì)這方面的貸款支持力度又相對(duì)較小。城市化的發(fā)展需要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來推動(dòng)，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要資金的支持，這是一個(gè)相輔相成的問題。如何盡快補(bǔ)充完善針對(duì)農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)的金融政策，制定相應(yīng)的措施，保證新型經(jīng)營(yíng)主體擁有足夠的資金供應(yīng)，是家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展過程中面臨的重要問題。

4.農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)存在障礙

按照高質(zhì)量發(fā)展要求，結(jié)合浙江省新增工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”指導(dǎo)性指標(biāo)和嘉善縣工業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入、功能區(qū)劃、相關(guān)區(qū)域評(píng)價(jià)、能耗和污染物排放總量控制等要求，明確項(xiàng)目建設(shè)承諾標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)按照政府制定的標(biāo)準(zhǔn)，簽訂項(xiàng)目建設(shè)承諾書，包括準(zhǔn)入行業(yè)、投入產(chǎn)出、建設(shè)規(guī)劃、質(zhì)量安全、能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)等十個(gè)方面的承諾內(nèi)容，并在政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行承諾公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

耕地的集中需要相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)制度來進(jìn)行協(xié)調(diào)。2005年，常熟市古里鎮(zhèn)擁有耕地面積6662.9公頃，占農(nóng)用地總面積的82.8%。其中園地12.8公頃，占農(nóng)用地面積的0.2%；林地8.7公頃，占農(nóng)用地總面積的0.1%；其他農(nóng)用地992.8公頃，占農(nóng)用地總面積的12.9%。人均占有耕地面積為0.061公頃，遠(yuǎn)低于全國(guó)1.4畝的平均水平。盡管農(nóng)用地資源稀缺，但隨著常熟市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)主要從主業(yè)演變成副業(yè)，更多的農(nóng)民變?yōu)榧鏄I(yè)農(nóng)民，耕地拋荒的情況愈演愈烈。而原有的“戶均分配土地使用權(quán)，限制土地流轉(zhuǎn)”的農(nóng)用土地制度更加劇了農(nóng)地資源的閑置和浪費(fèi)。近年來，隨著土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的興起，常熟市在土地流轉(zhuǎn)上做出了諸多探索，但仍然存在著許多問題。常熟市農(nóng)場(chǎng)主和種糧大戶們的土地流轉(zhuǎn)合同，一般都是與村委會(huì)簽訂，2013年之前，每次土地流轉(zhuǎn)的年限是五年，2014年改成一年一簽，土地流轉(zhuǎn)年限的縮短，制約著農(nóng)場(chǎng)主和種糧大戶們對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入。而且會(huì)導(dǎo)致這種現(xiàn)象：大戶不敢長(zhǎng)期投入，被迫追求短期效益，比如大量使用化肥催產(chǎn)，或者減少農(nóng)機(jī)方面的投入。由此可知，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在法律障礙,限制了家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，農(nóng)村土地承包權(quán)無法按照市場(chǎng)方式自由轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，對(duì)土地資源的合理流轉(zhuǎn)造成了障礙。

圖1　農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)曲線圖

5.農(nóng)村高素質(zhì)勞動(dòng)力緊缺

古里鎮(zhèn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展過程中面臨的另一個(gè)重要問題就是缺乏高素質(zhì)的勞動(dòng)力，這也是制約常熟市農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。在古里鎮(zhèn)的家庭農(nóng)場(chǎng)中，從事農(nóng)場(chǎng)日常生產(chǎn)工作的60歲以上老年人占到了80%以上，年輕勞動(dòng)力特別是高素質(zhì)的年輕人十分緊缺。年輕勞動(dòng)力的缺失不僅降低了農(nóng)場(chǎng)的運(yùn)作效率，也不利于現(xiàn)代化生產(chǎn)和管理技術(shù)的運(yùn)用。農(nóng)村缺少供年輕人發(fā)展的平臺(tái)，在待遇和發(fā)展空間方面與城市還存在差距，這是導(dǎo)致田娘農(nóng)場(chǎng)缺乏對(duì)于高素質(zhì)勞動(dòng)力的吸引力的主要原因。另外，受到傳統(tǒng)就業(yè)觀念的影響，高校畢業(yè)生難以接受到農(nóng)村工作的心理落差，農(nóng)村枯燥的生活和較為狹窄的交際圈也會(huì)打擊年輕勞動(dòng)力的積極性。

6.農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)步伐緩慢

近幾年，常熟市在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)建設(shè)上有長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是隨著家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體的出現(xiàn)，土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)提出了更高的要求。因此，不可避免地顯現(xiàn)出一些新的挑戰(zhàn)，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺乏社會(huì)化服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，導(dǎo)致土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)難以實(shí)現(xiàn)。二是產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后方面服務(wù)比較薄弱，沒有形成全面系統(tǒng)的服務(wù)，導(dǎo)致出現(xiàn)資金供應(yīng)不足、生產(chǎn)指導(dǎo)跟不上、產(chǎn)品銷售信息不暢通的情況。據(jù)古里鎮(zhèn)的農(nóng)民反映，家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大了，農(nóng)機(jī)的駕駛與維修效率卻降低了，農(nóng)戶盲目施肥、盲目耕種的情況也時(shí)有發(fā)生。三是農(nóng)業(yè)社會(huì)化的服務(wù)單位和人員沒有與農(nóng)民形成利益的共同體。由于政府對(duì)社會(huì)化服務(wù)工作缺乏衡量標(biāo)準(zhǔn)，一些依靠損害農(nóng)民利益提高自身收益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，從而容易導(dǎo)致矛盾的產(chǎn)生。

三、常熟市古里鎮(zhèn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的對(duì)策

（一）確定家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的適度規(guī)模

家庭農(nóng)場(chǎng)適度規(guī)模的確定問題，從理論上應(yīng)該遵循規(guī)模效益曲線。規(guī)模效益曲線又稱規(guī)模經(jīng)濟(jì)曲線和長(zhǎng)期成本曲線，這條曲線呈“U”型，曲線的最低點(diǎn)可稱之為最佳農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。在起初階段，隨著全部投入物的增加，主要是隨著土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的增加，單位成本急劇下降，隨后達(dá)到最低點(diǎn)。但是，隨著成本的各種投入物的進(jìn)一步增加，成本又會(huì)隨之增加。根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家杰·帕特里克·麥德安的調(diào)查，“當(dāng)一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)能夠被一兩個(gè)人利用現(xiàn)代化技術(shù)進(jìn)行有效生產(chǎn)時(shí)，它的效率最高，幾乎能夠?qū)崿F(xiàn)全部的規(guī)模經(jīng)濟(jì)”。

（二）家庭農(nóng)場(chǎng)登記注冊(cè)的規(guī)范化對(duì)策

政府有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步完善有關(guān)家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)或認(rèn)定的相關(guān)制度和規(guī)定,規(guī)范家庭農(nóng)場(chǎng)的法律地位、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、注冊(cè)登記等內(nèi)容，同時(shí)要積極配合政府關(guān)于推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)的號(hào)召，指導(dǎo)幫助經(jīng)營(yíng)者規(guī)范完善材料。要出臺(tái)專門針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的登記注冊(cè)制度，相關(guān)部門要制定切實(shí)可行的辦法措施,大力宣傳和鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。要加強(qiáng)引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、種糧大戶以及農(nóng)民專業(yè)合作社向家庭農(nóng)場(chǎng)的轉(zhuǎn)變,制定相應(yīng)政策措施，支持和促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)?；l(fā)展。具體表現(xiàn)在：

1．探索建立注冊(cè)登記制度

在有條件進(jìn)行家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的地區(qū)，可率先制定家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)登記制度，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記流程，指導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)逐步成為具有法人資格的市場(chǎng)主體。同時(shí)要根據(jù)市區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，制定適度的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，形成不同的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以推動(dòng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)。

2．扶持符合條件的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展

可通過政策傾斜、獎(jiǎng)勵(lì)等手段引導(dǎo)規(guī)劃生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如加大對(duì)種糧的家庭農(nóng)場(chǎng)的扶持力度，以支持糧食生產(chǎn)，保障糧食安全。參照國(guó)際家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在初始階段就應(yīng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展前景進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)準(zhǔn)確、客觀，如家庭農(nóng)場(chǎng)主的文化水平、管理經(jīng)驗(yàn)，家庭農(nóng)場(chǎng)的資金儲(chǔ)備、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力等。依據(jù)評(píng)估結(jié)果，進(jìn)行分析、備案，并在家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展過程中不斷完善備案資料。通過對(duì)備案資料的理性分析，增加對(duì)發(fā)展勢(shì)頭良好的家庭農(nóng)場(chǎng)的支持力度，從而建立起一批發(fā)展?jié)摿Υ?、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)場(chǎng)。同時(shí)，通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的檢驗(yàn)，淘汰一批綜合競(jìng)爭(zhēng)能力差的家庭農(nóng)場(chǎng)，從而合理配置社會(huì)資源，避免生產(chǎn)要素不必要的流失、浪費(fèi)。

（三）解決家庭農(nóng)場(chǎng)的融資難題

1.推動(dòng)金融部門對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的融資支持

金融部門要針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)制定相應(yīng)的管理辦法,并制定相應(yīng)的貸款額度和期限，要對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)貸款合理定價(jià)，適度減輕家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中的融資成本負(fù)擔(dān)。要進(jìn)行家庭農(nóng)場(chǎng)擔(dān)保抵押和融資的創(chuàng)新,對(duì)資信狀況良好的家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)放信用貸款。

2.突破土地融資的法律障礙

根據(jù)《擔(dān)保法》等相關(guān)法律“允許家庭農(nóng)場(chǎng)通過農(nóng)村集體土地使用權(quán)或承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押融資”的要求，將土地的使用和流轉(zhuǎn)權(quán)納入到抵押融資的范圍。土地是家庭農(nóng)場(chǎng)的重要資產(chǎn),通過發(fā)展土地金融能夠強(qiáng)化對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的金融支持。為此,當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)通過加快農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)確認(rèn),推動(dòng)農(nóng)地交易規(guī)范進(jìn)行,規(guī)范農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，盡快將土地產(chǎn)權(quán)納入到家庭農(nóng)場(chǎng)融資的范疇。

（四）規(guī)范和完善土地流轉(zhuǎn)

首先，要制定和完善關(guān)于促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制的政策法規(guī)，為規(guī)范和促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)權(quán)制定法律依據(jù)。其次，要建立促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的利益激勵(lì)機(jī)制，比如做好財(cái)政補(bǔ)貼，充分保障轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民的合法利益。最后，切實(shí)促進(jìn)政策的貫徹執(zhí)行。中央已明確規(guī)定，農(nóng)民土地承包長(zhǎng)期不變，但一些地方仍只從眼前利益出發(fā)，對(duì)農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)土地過分干預(yù)，導(dǎo)致國(guó)家的政策失效。從這個(gè)角度說，制定政策只是一個(gè)方面，還應(yīng)切實(shí)保障政策的執(zhí)行。

（五）引進(jìn)和培養(yǎng)高素質(zhì)人才

首先，在家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展過程中，要通過高薪聘請(qǐng)、技術(shù)入股等方式，讓人才引得進(jìn)、留得住、有發(fā)展。其次，要重點(diǎn)解決職工的住房、職稱、小孩上學(xué)和就業(yè)問題，為職工提供相應(yīng)的社會(huì)保障，解決人才在農(nóng)村工作、生活的后顧之憂。要加大對(duì)于職工的培訓(xùn)力度，制定相應(yīng)培訓(xùn)計(jì)劃，并依據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理的新思路、新動(dòng)態(tài)不斷補(bǔ)充修改培訓(xùn)內(nèi)容，以培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型農(nóng)民。政府也要加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，建立人才市場(chǎng)，及時(shí)提供就業(yè)信息。通過促進(jìn)高校畢業(yè)生對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)這種新型經(jīng)營(yíng)主體的了解，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，從思想意識(shí)上認(rèn)可農(nóng)村、認(rèn)可農(nóng)場(chǎng)，從而投身于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

（六）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)與市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合，要建立包括生產(chǎn)要素市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)與家庭農(nóng)場(chǎng)相適應(yīng)的配套設(shè)施。從生產(chǎn)資料如種子、化肥、農(nóng)藥的購(gòu)買、使用，到農(nóng)產(chǎn)品的種植、加工，再到農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售形成一套完整的服務(wù)體系。將產(chǎn)前、產(chǎn)中的社會(huì)化服務(wù)內(nèi)容都納入其中，從而既能“規(guī)劃生產(chǎn)，避免盲目”，又能及時(shí)獲取市場(chǎng)信息保證銷售，避免銷路不暢的情況發(fā)生。另外，要制定農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)的工作標(biāo)準(zhǔn)，給社會(huì)化服務(wù)單位和人員壓力，提升其服務(wù)的質(zhì)量和水平。要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，及時(shí)完善社會(huì)化服務(wù)的內(nèi)容，力求與當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。以古里鎮(zhèn)“田娘農(nóng)場(chǎng)”的實(shí)踐為例，通過為農(nóng)戶提供統(tǒng)一的品種、機(jī)械化服務(wù)，制定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)出高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品，再通過較高價(jià)格進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)，既保證了農(nóng)民的利益，也能進(jìn)一步擴(kuò)大自身的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

四、結(jié)論

作為我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的又一重大實(shí)踐，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)是提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)水平的重要途徑，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，具有重要意義。作為最先建立起來的一批家庭農(nóng)場(chǎng)的代表，古里鎮(zhèn)的家庭農(nóng)場(chǎng)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，制約家庭農(nóng)場(chǎng)的難題逐漸顯現(xiàn)，家庭農(nóng)場(chǎng)的培育和完善還有一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。各級(jí)政府要進(jìn)一步完善推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的財(cái)政、稅收、用地、金融、保險(xiǎn)等扶持政策，并注重效果，切實(shí)保障政策的落實(shí)。要通過推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，確保家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展過程中擁有充足的土地資源。通過推動(dòng)高素質(zhì)思想觀念的轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)場(chǎng)的福利待遇，加強(qiáng)員工培訓(xùn)，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供智力支持。最后，要在實(shí)踐中不斷發(fā)展，在發(fā)展中不斷創(chuàng)新，將這些具體的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)融合，為家庭農(nóng)場(chǎng)的推廣打下良好的基礎(chǔ)。

(作者單位：中國(guó)海洋大學(xué)管理學(xué)院)