賴惠能
隨著少數(shù)民族流動人口的不斷增加,城市民族成份日益多元化,人員構(gòu)成日益復(fù)雜化,職業(yè)行業(yè)日益多樣化,部分地方黨委、政府和城市管理部門往往把少數(shù)民族流動人口當(dāng)作麻煩制造者。如何建立起一套少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理的長效機制值得社會思考
《小康》:改革開放后,少數(shù)民族有了走出傳統(tǒng)聚居區(qū)到全中國范圍內(nèi)去謀發(fā)展的條件。據(jù)2010年的有關(guān)測算,從民族地區(qū)走出來打工、經(jīng)商、求學(xué)的人口超過了2000萬,如果按照一家5口計算,2000萬背后就聯(lián)系著1億的少數(shù)民族群眾,1億基本上就相當(dāng)于少數(shù)民族總?cè)丝诘臄?shù)量。您今年的提案中提到要做好少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理工作,少數(shù)民族流動人口的管理工作目前存在什么問題呢?
夏濤:隨著少數(shù)民族流動人口的不斷增加,城市民族成份日益多元化,人員構(gòu)成日益復(fù)雜化,職業(yè)行業(yè)日益多樣化,由于語言、文化、宗教信仰、生活習(xí)俗和地域等多方面原因,城市少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理問題日益突出。
部分地方黨委、政府和城市管理部門對少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理工作認(rèn)識不足,重視不夠,往往把少數(shù)民族流動人口當(dāng)作麻煩制造者,“堵、攆、擠”等關(guān)門主義現(xiàn)象不同程度存在,因“不會管”、“不愿管”、“不敢管”引發(fā)的涉及民族方面的矛盾糾紛時有發(fā)生。
一些地方?jīng)]有建立健全相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,極不適應(yīng)城市民族工作任務(wù)越來越繁重的形勢需要。城市少數(shù)民族流動人口權(quán)益缺乏有效保障,服務(wù)和管理工作難以到位。特別是在流動人口流出地與流入地協(xié)作配合方面,主動對接意識不強,缺乏提前謀劃,往往是出現(xiàn)問題后,才被動與流出地協(xié)調(diào)解決。
《小康》:沒有少數(shù)民族的小康,就沒有全國的全面小康。據(jù)了解,一方面1993年出臺的《城市民族工作條例》已20余年未修訂,一方面新時期城市少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理又面臨很多新問題。政策法規(guī)的缺位,給管理帶來了哪些困難?
夏濤:《城市民族工作條例》里的一些條款已不適應(yīng)當(dāng)前工作實際。亟須的清真食品管理辦法,目前國家層面還沒有出臺相關(guān)法律法規(guī),只有部分省份出臺相關(guān)規(guī)定,因政策法規(guī)滯后,清真食品管理主體混亂,市場監(jiān)督脫節(jié)。服務(wù)管理工作涉及方方面面和多個部門,這些都需要健全完善政策法規(guī)。所以應(yīng)該盡快制定出臺有關(guān)少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理方面的規(guī)范性指導(dǎo)意見,盡早出臺清真食品管理法規(guī),抓緊修訂《城市民族工作條例》,使民族工作特別是少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理有章可循、有法可依。
《小康》:除了用法律規(guī)范少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理,您還有什么建議?
夏濤:我認(rèn)為各級黨委、政府要真正提高對做好城市少數(shù)民族工作重要性的認(rèn)識,加強領(lǐng)導(dǎo),建立完善有關(guān)部門參與和多方協(xié)作的工作機制以及處理存在問題的長效機制。尤其是加強縣(市、區(qū))民族工作隊伍建設(shè),確保有人辦事和基本執(zhí)法力量,避免在機構(gòu)改革中被“強拆”。加強社區(qū)民族工作,提供人力、物力保障。加強督查,建立開展民族法律法規(guī)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查常態(tài)化機制,將少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理工作納入社會管理考核體系。
另外,還需加強流出地、流入地對接并建立區(qū)域協(xié)作機制,形成信息互通、人員互動、銜接互補、共同負(fù)責(zé)的全國少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理工作一盤棋格局。全面掌控流動少數(shù)民族人口的新情況、新動態(tài),將各類矛盾和問題解決在初始階段。
各級財政應(yīng)設(shè)立城市民族工作專項經(jīng)費。運用各種行政和經(jīng)濟手段,建立相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。少數(shù)民族流動人口較多的城市,要建立城市少數(shù)民族服務(wù)中心,適當(dāng)配備工作人員,并注意吸納懂雙語、會管理的少數(shù)民族干部。實行差別化政策,滿足少數(shù)民族群眾特別是少數(shù)民族流動人口的生產(chǎn)生活需求,解決在勞動就業(yè)、子女入學(xué),入土、入口、入寺等方面的實際困難。