賴惠能

隨著少數(shù)民族流動人口的不斷增加，城市民族成份日益多元化，人員構(gòu)成日益復(fù)雜化，職業(yè)行業(yè)日益多樣化，部分地方黨委、政府和城市管理部門往往把少數(shù)民族流動人口當(dāng)作麻煩制造者。如何建立起一套少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理的長效機制值得社會思考

《小康》：改革開放后，少數(shù)民族有了走出傳統(tǒng)聚居區(qū)到全中國范圍內(nèi)去謀發(fā)展的條件。據(jù)2010年的有關(guān)測算，從民族地區(qū)走出來打工、經(jīng)商、求學(xué)的人口超過了2000萬，如果按照一家5口計算，2000萬背后就聯(lián)系著1億的少數(shù)民族群眾，1億基本上就相當(dāng)于少數(shù)民族總?cè)丝诘臄?shù)量。您今年的提案中提到要做好少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理工作，少數(shù)民族流動人口的管理工作目前存在什么問題呢？

夏濤：隨著少數(shù)民族流動人口的不斷增加，城市民族成份日益多元化，人員構(gòu)成日益復(fù)雜化，職業(yè)行業(yè)日益多樣化，由于語言、文化、宗教信仰、生活習(xí)俗和地域等多方面原因，城市少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理問題日益突出。

部分地方黨委、政府和城市管理部門對少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理工作認(rèn)識不足，重視不夠，往往把少數(shù)民族流動人口當(dāng)作麻煩制造者，“堵、攆、擠”等關(guān)門主義現(xiàn)象不同程度存在，因“不會管”、“不愿管”、“不敢管”引發(fā)的涉及民族方面的矛盾糾紛時有發(fā)生。

一些地方?jīng)]有建立健全相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，極不適應(yīng)城市民族工作任務(wù)越來越繁重的形勢需要。城市少數(shù)民族流動人口權(quán)益缺乏有效保障，服務(wù)和管理工作難以到位。特別是在流動人口流出地與流入地協(xié)作配合方面，主動對接意識不強，缺乏提前謀劃，往往是出現(xiàn)問題后，才被動與流出地協(xié)調(diào)解決。

《小康》：沒有少數(shù)民族的小康，就沒有全國的全面小康。據(jù)了解，一方面1993年出臺的《城市民族工作條例》已20余年未修訂，一方面新時期城市少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理又面臨很多新問題。政策法規(guī)的缺位，給管理帶來了哪些困難？

夏濤：《城市民族工作條例》里的一些條款已不適應(yīng)當(dāng)前工作實際。亟須的清真食品管理辦法，目前國家層面還沒有出臺相關(guān)法律法規(guī)，只有部分省份出臺相關(guān)規(guī)定，因政策法規(guī)滯后，清真食品管理主體混亂，市場監(jiān)督脫節(jié)。服務(wù)管理工作涉及方方面面和多個部門，這些都需要健全完善政策法規(guī)。所以應(yīng)該盡快制定出臺有關(guān)少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理方面的規(guī)范性指導(dǎo)意見，盡早出臺清真食品管理法規(guī)，抓緊修訂《城市民族工作條例》，使民族工作特別是少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理有章可循、有法可依。

《小康》：除了用法律規(guī)范少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理，您還有什么建議？

夏濤：我認(rèn)為各級黨委、政府要真正提高對做好城市少數(shù)民族工作重要性的認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，建立完善有關(guān)部門參與和多方協(xié)作的工作機制以及處理存在問題的長效機制。尤其是加強縣（市、區(qū)）民族工作隊伍建設(shè)，確保有人辦事和基本執(zhí)法力量，避免在機構(gòu)改革中被“強拆”。加強社區(qū)民族工作，提供人力、物力保障。加強督查，建立開展民族法律法規(guī)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查常態(tài)化機制，將少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理工作納入社會管理考核體系。

另外，還需加強流出地、流入地對接并建立區(qū)域協(xié)作機制，形成信息互通、人員互動、銜接互補、共同負(fù)責(zé)的全國少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理工作一盤棋格局。全面掌控流動少數(shù)民族人口的新情況、新動態(tài)，將各類矛盾和問題解決在初始階段。

各級財政應(yīng)設(shè)立城市民族工作專項經(jīng)費。運用各種行政和經(jīng)濟(jì)手段，建立相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。少數(shù)民族流動人口較多的城市，要建立城市少數(shù)民族服務(wù)中心，適當(dāng)配備工作人員，并注意吸納懂雙語、會管理的少數(shù)民族干部。實行差別化政策，滿足少數(shù)民族群眾特別是少數(shù)民族流動人口的生產(chǎn)生活需求，解決在勞動就業(yè)、子女入學(xué)，入土、入口、入寺等方面的實際困難。