隨著合作治理的理念漸入人心，社會(huì)組織與政府、市場(chǎng)已經(jīng)成為現(xiàn)代化治理體系的三大支柱。然而，與發(fā)達(dá)省市、地區(qū)相比，新疆的社會(huì)組織發(fā)展水平并不理想。本文從新疆社會(huì)組織內(nèi)部建設(shè)現(xiàn)狀著手，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)和組織文化三方面簡(jiǎn)要介紹了新疆社會(huì)組織的現(xiàn)狀，概括地提煉出新疆社會(huì)組織內(nèi)部建設(shè)存在的諸如組織機(jī)構(gòu)不健全、制度建設(shè)不完善、組織文化淡薄等問(wèn)題及其原因，并據(jù)此給出相應(yīng)的對(duì)策建議。

新疆/社會(huì)組織/內(nèi)部建設(shè)

一、新疆社會(huì)組織內(nèi)部建設(shè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

（一）新疆社會(huì)組織內(nèi)部建設(shè)現(xiàn)狀

1、社會(huì)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

機(jī)構(gòu)設(shè)置的科學(xué)合理是一個(gè)社會(huì)組織有效運(yùn)行的載體。通過(guò)社會(huì)組織評(píng)估工作得知，根據(jù)決策與執(zhí)行分開(kāi)的分權(quán)原則，新疆社會(huì)組織一般設(shè)立三大機(jī)構(gòu)：權(quán)力機(jī)構(gòu)（會(huì)員代表大會(huì)）、決策機(jī)構(gòu)（理事會(huì)）和執(zhí)行機(jī)構(gòu)（秘書(shū)處）。會(huì)員代表大會(huì)的職權(quán)主要是制定和修改章程、選舉和罷免理事、決定組織發(fā)展重大事項(xiàng)等。作為決策主體，理事會(huì)有權(quán)選舉會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)；選舉或罷免秘書(shū)長(zhǎng)；定期召開(kāi)會(huì)議商討組織發(fā)展問(wèn)題；討論決定組織資金利用及流向；討論制定組織規(guī)章制度；制定組織短期、中期、長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃等等。理事長(zhǎng)一般是由某會(huì)員單位的董事長(zhǎng)或掛靠單位的領(lǐng)導(dǎo)、亦或是出資比例較大的會(huì)員兼職擔(dān)任，理事長(zhǎng)在社會(huì)組織的一系列決策、計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等活動(dòng)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。作為決策機(jī)構(gòu)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，秘書(shū)處負(fù)責(zé)執(zhí)行組織的日?；顒?dòng)安排，并與外界溝通聯(lián)系。一般而言，秘書(shū)長(zhǎng)是通過(guò)聘任或者理事會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)理事會(huì)負(fù)責(zé)。

2、社會(huì)組織制度建設(shè)

在一定程度上，一個(gè)組織制度建設(shè)的完善程度影響著組織工作的方式、績(jī)效與發(fā)展方向?！敖∪膬?nèi)部制度是社團(tuán)實(shí)行自律的保障，是其高效而有序運(yùn)作的關(guān)鍵。” 通過(guò)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新疆社會(huì)組織現(xiàn)有的制度建設(shè)可大致分為四類：作為組織內(nèi)部治理核心的組織章程；組織管理制度，其中包括選舉制度、登記管理制度、決策制度、檔案印章管理制度等等；財(cái)務(wù)制度；人事管理制度。

3、社會(huì)組織文化建設(shè)

一個(gè)組織發(fā)展的深層次動(dòng)力來(lái)源于組織文化的凝聚力，“文化認(rèn)同是資源供給和制度保障的基礎(chǔ)性因素，這在我國(guó)社會(huì)組織的產(chǎn)生和發(fā)展過(guò)程中同樣具有解釋力。” “當(dāng)邊學(xué)習(xí)邊行動(dòng)并通過(guò)行動(dòng)來(lái)學(xué)習(xí)時(shí)，文化和結(jié)構(gòu)、態(tài)度和行為之間就不斷地發(fā)生相互作用。” 在某種行為規(guī)范的長(zhǎng)期約束與引導(dǎo)中，一定的組織行為必然表現(xiàn)出相應(yīng)的特點(diǎn)。在新疆的社會(huì)組織中，組織文化主要體現(xiàn)在組織章程和發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中。與此相適應(yīng)的組織文化活動(dòng)則主要是開(kāi)展員工培訓(xùn)工作、創(chuàng)辦雜志期刊、組織會(huì)員集體出游和進(jìn)行公益幫扶捐贈(zèng)活動(dòng)等。

（二）社會(huì)組織內(nèi)部建設(shè)存在的問(wèn)題分析

1、組織機(jī)構(gòu)不健全，設(shè)置不合理

健全的組織機(jī)構(gòu)是社會(huì)組織內(nèi)部治理和開(kāi)展活動(dòng)的重要前提。在新疆的社會(huì)組織中，雖然設(shè)立了會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)和秘書(shū)處，但組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置仍然不健全、不合理。首先，社會(huì)組織普遍缺乏對(duì)監(jiān)事會(huì)的設(shè)立，監(jiān)督力度弱小。而在設(shè)立監(jiān)事會(huì)的一些社會(huì)組織中，還存在監(jiān)事與理事由同一人擔(dān)任的情況，十分不利于維護(hù)組織和利益相關(guān)者的權(quán)益。其次，代表全體會(huì)員的權(quán)力機(jī)構(gòu)會(huì)員代表大會(huì)盡管進(jìn)入組織章程卻形同虛設(shè)。在處理重大事項(xiàng)或選舉時(shí)，往往是理事會(huì)投票決定或征求會(huì)員意見(jiàn)以供理事會(huì)參考。而會(huì)員大會(huì)的召開(kāi)，通常是理事會(huì)或秘書(shū)長(zhǎng)向會(huì)員個(gè)人或會(huì)員單位匯報(bào)年度計(jì)劃與成果。會(huì)員大會(huì)失去了其選舉或罷免理事、決定重大事項(xiàng)等權(quán)利。

2、組織制度建設(shè)不完善，內(nèi)容過(guò)于刻板寬泛

部分新疆的社會(huì)組織在制度建設(shè)上缺乏應(yīng)變性，內(nèi)容過(guò)于刻板空洞，不具有實(shí)時(shí)操作性。在整體組織的制度只顧及到框架部分如選舉制度、財(cái)政制度、人事制度等，像文件管理、會(huì)議記錄和印章管理等制度則存在疏漏。在細(xì)節(jié)方面，特別是登記管理上，一些組織容易忽略變更事項(xiàng)，他們只是自己更換了地址或組織名稱，卻沒(méi)有及時(shí)向民政部門辦理變更事項(xiàng)，造成了一系列管理問(wèn)題。在操作方面，一些制度不具有操作性。比如，某社會(huì)組織規(guī)定，當(dāng)需使用資金一旦超過(guò)3000元，需要召開(kāi)理事會(huì)決議通過(guò)。這忽略了當(dāng)理事人數(shù)較多而短時(shí)間聚集不易的情況，會(huì)造成額外會(huì)議成本、耽誤資金的及時(shí)使用。

3、組織文化不突出，影響力薄弱

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新疆的社會(huì)組織組織文化意識(shí)不強(qiáng)，文化認(rèn)同度較低，創(chuàng)新性不足。這表現(xiàn)在各類社會(huì)組織諸如社會(huì)團(tuán)體、慈善基金會(huì)和民非組織的文化活動(dòng)形式比較單一且大同小異。這也導(dǎo)致社會(huì)組織普遍缺乏組織文化特色，對(duì)外知名度不高。“文化基因的缺失，尤其是‘公民文化’的不足，不僅造成了我國(guó)社會(huì)組織在發(fā)育上的先天困境，更導(dǎo)致了后天發(fā)展上的精神空虛與認(rèn)同乏力，社會(huì)組織在文化認(rèn)同上的困難直接決定了其在獲取社會(huì)資源上的無(wú)力?！?自我組織文化的缺失也就造成了組織發(fā)展的一大瓶頸。

4、領(lǐng)導(dǎo)班子產(chǎn)生方式不規(guī)范，工作人員配備不科學(xué)

在人事方面，從社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)班子到工作人員均存在一些影響組織活動(dòng)效率與效果的問(wèn)題。首先，組織的領(lǐng)導(dǎo)班子產(chǎn)生程序不規(guī)范。有的組織會(huì)員代表、理事、監(jiān)事的選舉靠出資比例、無(wú)記名投票等方式選取，表決方式不規(guī)范且隨意性較大。更有甚者，存在常年不換屆或者不按照民主程序換屆的不良情況。其次，組織工作人員配備不合理。大多數(shù)組織專職工作人員少于10人，人口年齡趨于老齡化，學(xué)歷水平不高，存在一人身兼多職的現(xiàn)象。這些不利因素都在很大程度上降低了組織決策、執(zhí)行的有效性。

5、財(cái)務(wù)管理疏松，缺乏預(yù)警機(jī)制

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些社會(huì)組織存在財(cái)務(wù)管理疏松，會(huì)計(jì)記賬不科學(xué)，資金流向不明朗等問(wèn)題。這具體表現(xiàn)在以下兩種情況：（1）組織會(huì)計(jì)是兼職人員，組織內(nèi)部會(huì)計(jì)更換頻繁導(dǎo)致組織財(cái)務(wù)記賬混亂、資金去向不明；（2）資金管理缺乏彈性，一方面財(cái)務(wù)管理沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)收入支出不對(duì)應(yīng)。另一方面沒(méi)有財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制，面對(duì)突發(fā)性事件，很難撥出閑余資金以應(yīng)對(duì)。這不僅會(huì)引起財(cái)務(wù)斷鏈影響組織的正常運(yùn)作，更可能導(dǎo)致組織的公信力下降，進(jìn)而產(chǎn)生組織內(nèi)部矛盾。

二、新疆社會(huì)組織內(nèi)部建設(shè)問(wèn)題的原因分析

（一）立法滯后

目前我國(guó)關(guān)于社會(huì)組織的相關(guān)法律只有1998年10月25日通過(guò)的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和2004年6月1日實(shí)施的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，內(nèi)容較為粗淺、存在缺失。并且，該立法距今也有一段年限，難以適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的巨大變革，不能為社會(huì)組織的發(fā)展提供更多的指導(dǎo)性建議。國(guó)內(nèi)立法的缺失，加上社會(huì)組織的自發(fā)性、自治性、非營(yíng)利性，導(dǎo)致了社會(huì)組織內(nèi)部制度建設(shè)不完善、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)不健全。

（二）對(duì)組織文化重視程度不高

社會(huì)組織普遍對(duì)組織文化的重視程度不高。這是由于兩方面因素共同作用的結(jié)果。其一，由于歷史、經(jīng)濟(jì)的原因，社會(huì)組織在全國(guó)特別是在新疆的發(fā)展起步較晚，組織的發(fā)展水平、發(fā)展規(guī)模都較小。其二，隨著改革開(kāi)放，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)席卷全國(guó)，人們的生活水平得到提高，需求更是多樣化、高層次。當(dāng)發(fā)展面臨許多不足和制約的社會(huì)組織遇上社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)組織的極大期待時(shí)，社會(huì)組織不免忽略了對(duì)組織文化的培育建設(shè)。

（三）內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制薄弱

組織的內(nèi)部監(jiān)督薄弱導(dǎo)致了組織領(lǐng)導(dǎo)班子的產(chǎn)生不規(guī)范和財(cái)務(wù)管理疏松。內(nèi)部監(jiān)督薄弱，一方面是無(wú)監(jiān)督可言，即組織本身就沒(méi)有設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)；一方面是是監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)，即相關(guān)的規(guī)章制度得不到有效實(shí)施。

（四）財(cái)力薄弱

社會(huì)組織的資金來(lái)源主要有會(huì)員會(huì)費(fèi)、民間捐贈(zèng)、服務(wù)收費(fèi)和銷售收入、政府補(bǔ)貼。在新疆其資金主要來(lái)源于會(huì)員會(huì)費(fèi)，服務(wù)收費(fèi)和銷售收入幾乎為零，民間捐贈(zèng)微乎其微，而政府補(bǔ)貼也極其有限。而在發(fā)達(dá)國(guó)家，“幾乎一半的非盈利性收入（49%）來(lái)自服務(wù)收費(fèi)和銷售收入，而41%來(lái)自政府?！?可見(jiàn)，新疆社會(huì)組織財(cái)力薄弱一方面是非營(yíng)利性收入能力較差，一方面是政府資扶力度不夠。這也導(dǎo)致了其不能投放規(guī)模資金建設(shè)組織文化和吸引大量專業(yè)專職人才。

三、促進(jìn)新疆社會(huì)組織內(nèi)部建設(shè)治理的路徑

（一）理順組織架構(gòu)、健全機(jī)構(gòu)設(shè)置

健全機(jī)構(gòu)設(shè)置是社會(huì)組織發(fā)展的重要前提。確立科學(xué)合理的組織架構(gòu)首先要理順組織架構(gòu)的內(nèi)在關(guān)系。一般的組織機(jī)構(gòu)具有權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策、執(zhí)行和監(jiān)督之分，其目的是在分權(quán)與制衡的條件下實(shí)現(xiàn)有效率各司其職，達(dá)到既定的組織目標(biāo)。而這個(gè)架構(gòu)也是從會(huì)員代表大會(huì)到理事會(huì)、秘書(shū)處、辦事員的垂直型架構(gòu)，職權(quán)范圍不斷縮小，成一個(gè)倒三角形。權(quán)力層層分級(jí)，形成一個(gè)獨(dú)立完備、科學(xué)合理的組織機(jī)構(gòu)。

（二）完善組織制度建設(shè)、制定詳細(xì)的社會(huì)組織細(xì)則

在立法和制度方面，新疆社會(huì)組織除了要促使自治區(qū)社會(huì)組織條例的出臺(tái)，還要為自身組織打造詳細(xì)的組織細(xì)則，對(duì)組織的權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員安排進(jìn)行規(guī)范。在制度建設(shè)上，“一致的人力資源管理與流動(dòng)機(jī)制，獨(dú)立的財(cái)會(huì)、審計(jì)制度，票據(jù)體系，人員在社會(huì)中統(tǒng)一的保險(xiǎn)、社會(huì)保障體系等。這些制度使非營(yíng)利組織融入整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)和法律框架之中?！?因此，要建立健全選舉、決策、管理、重大活動(dòng)報(bào)告和信息公開(kāi)披露等內(nèi)部治理制度，逐步形成民主的選舉、決策、管理、監(jiān)督等科學(xué)有效的非營(yíng)利運(yùn)作機(jī)制。

（三）大力發(fā)展組織文化、形成品牌效應(yīng)

大力發(fā)展組織文化首先需要認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織存在的必要性與意義。“社會(huì)組織不僅是社會(huì)服務(wù)的提供者和公共政策的倡導(dǎo)者，更是社會(huì)價(jià)值的捍衛(wèi)者和社會(huì)資本的建設(shè)者。” 其次，要形成社會(huì)組織文化效應(yīng)，就要牢固組織發(fā)展理念、創(chuàng)新組織文化活動(dòng)形式。組織文化必須是合群文化，既引起社會(huì)大眾的文化認(rèn)同，又滿足組織成員的文化需求；組織文化必須是特色文化，既有傳統(tǒng)文化積淀，又有時(shí)代風(fēng)范；組織文化必須是多元文化，既有文化核心，又能博采眾長(zhǎng)。

（四）規(guī)范產(chǎn)生機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、健全人才引進(jìn)和人事管理制度

領(lǐng)導(dǎo)人選的確定不能只按照出資金額、領(lǐng)導(dǎo)職銜等隨意確定，要吸引德才兼?zhèn)涞娜瞬诺筋I(lǐng)導(dǎo)崗位上。在選舉程序上，要按照公正、公開(kāi)、公平的原則，嚴(yán)格依據(jù)社會(huì)組織章程的有關(guān)規(guī)定選舉產(chǎn)生組織的領(lǐng)導(dǎo)班子。對(duì)于工作人員，我們要健全人才引進(jìn)與人事管理制度，做到有效選人、用人、留人、育人。選人，即引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制使優(yōu)秀人才脫穎而出；用人，即以科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲績(jī)效機(jī)制激勵(lì)個(gè)人才能；留人，即完善組織的社會(huì)保障制度使員工無(wú)后顧之憂；育人，即加強(qiáng)組織人力資源培訓(xùn)以塑造專業(yè)型人才。

（五）加強(qiáng)組織內(nèi)部監(jiān)督，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

加強(qiáng)社會(huì)組織內(nèi)部監(jiān)督需要從監(jiān)督制度和道德約束兩方面入手。在制度層面，首先要建立健全監(jiān)督機(jī)制，伴以透明的信息公開(kāi)制度，從會(huì)員中民主科學(xué)地選出監(jiān)事成員組成監(jiān)事會(huì)，對(duì)組織人事、管理、活動(dòng)和財(cái)務(wù)進(jìn)行全方位的監(jiān)督。社會(huì)組織內(nèi)部要“建立財(cái)產(chǎn)日常管理制度和定期清查制度，采取財(cái)產(chǎn)記錄、實(shí)物保管、定期盤點(diǎn)、帳實(shí)核對(duì)等措施，確保財(cái)產(chǎn)安全，并且嚴(yán)格限制未經(jīng)授權(quán)的人員接觸和處置財(cái)產(chǎn)”，同時(shí)要建立財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，以應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件。在道德層面，即要宣揚(yáng)組織文化，加強(qiáng)組織成員對(duì)組織的認(rèn)同，以對(duì)組織目標(biāo)的追求進(jìn)行監(jiān)督反省。

（六）擴(kuò)大資金來(lái)源、優(yōu)化組織發(fā)展環(huán)境

資金對(duì)于社會(huì)組織的發(fā)展而言就是活泉之水、沐本之源。要使組織茁壯成長(zhǎng)就要拓寬組織的融資渠道，優(yōu)化組織的發(fā)展環(huán)境。首先，社會(huì)組織要擁有自己的基本收入項(xiàng)目，例如，學(xué)會(huì)發(fā)表文章獲取稿費(fèi)或創(chuàng)辦刊物收取版費(fèi)，民非組織通過(guò)提供服務(wù)收取服務(wù)費(fèi)等。其次，社會(huì)組織要力爭(zhēng)政府的扶助，不僅要爭(zhēng)取政府的稅收減免資助，還要促成政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制的普遍化，獲得政府職能外包項(xiàng)目。對(duì)于社會(huì)捐贈(zèng)這一渠道的貫通，社會(huì)組織和政府都要盡力提高社會(huì)組織的民間知名度，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、雜志期刊等方式對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行正面宣傳，以獲取社會(huì)大眾廣泛的認(rèn)同與支持。

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作者簡(jiǎn)介：胡艷麗，1971年3月，四川內(nèi)江，漢族，女，新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院講師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。主要研究方向是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障

資金支持項(xiàng)目：新疆大學(xué)2014年大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)XJU-SRT-14001）