基層財(cái)政部門(mén)屬于基層社會(huì)管理部門(mén)，財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)很關(guān)鍵的工作。不過(guò)現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，財(cái)務(wù)管理并不是很完善，還有很多不足之處，比如債權(quán)債務(wù)不清晰、不能預(yù)算控制財(cái)政支出、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管有漏洞以及會(huì)計(jì)核算缺乏規(guī)范性等，這篇論文主要分析了上述問(wèn)題，并且提出了作者的建議，希望可以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作越來(lái)越規(guī)范。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理/基層財(cái)政/財(cái)政監(jiān)督

對(duì)于公共財(cái)政來(lái)說(shuō)，基層財(cái)政部門(mén)是主要的部門(mén)，要和群眾直接打交道，目前，國(guó)家開(kāi)始大力的扶持三農(nóng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理在建設(shè)新農(nóng)村當(dāng)中意義重大。但是實(shí)際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理并不健全，還有很多不足之處，所以有必要完善財(cái)務(wù)管理工作，進(jìn)一步的促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的精細(xì)化以及科學(xué)化。

一、基層財(cái)政部門(mén)財(cái)務(wù)管理不足之處

（一）沒(méi)有對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行預(yù)算控制，比較隨意

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支通常是沒(méi)有預(yù)算控制的，只有換屆才會(huì)召開(kāi)人大會(huì)議，也沒(méi)有進(jìn)行大人預(yù)算審批，現(xiàn)在所說(shuō)的預(yù)算，只是預(yù)算會(huì)計(jì)按照縣級(jí)下發(fā)的稅收指標(biāo)，聯(lián)系上一年度上級(jí)財(cái)政的支付情況，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總收入進(jìn)行計(jì)算，支出預(yù)算也很簡(jiǎn)單，就是以人員情況為基礎(chǔ)，對(duì)公務(wù)費(fèi)、保險(xiǎn)以及工資進(jìn)行計(jì)算，對(duì)于其他的項(xiàng)目，是沒(méi)有預(yù)算的，檢查種類(lèi)不同，預(yù)算也是不一樣的。在具體的落實(shí)當(dāng)中，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都很重視組織收入，由于要進(jìn)行考核，一票就可以否決，就算沒(méi)有實(shí)際稅源，也要實(shí)現(xiàn)稅收目標(biāo)。沒(méi)有嚴(yán)格控制財(cái)政支出，操作起來(lái)比較隨意，很容易出現(xiàn)收不抵支的情況，即便是沒(méi)錢(qián)，也要進(jìn)行借款，也不管錢(qián)的用途，就算是專(zhuān)款也照樣挪用，不計(jì)算成本，不顧及績(jī)效考核，也不擔(dān)心負(fù)面影響，不該上的項(xiàng)目照樣上，造成了很大程度的浪費(fèi)，增加了債務(wù)，支出也不規(guī)范。

（二）以往的債權(quán)債務(wù)不清晰，越積累越多

鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有很多的債權(quán)債務(wù)，產(chǎn)生的原因也不是單一的，包含帳內(nèi)的債權(quán)債務(wù)以及賬外的債權(quán)債務(wù)，前者指的是會(huì)計(jì)賬面上可以看出來(lái)的各種應(yīng)付款或者應(yīng)收款，通常是保證金以及借款等。后者指的是通過(guò)會(huì)計(jì)賬面，并不能顯現(xiàn)出來(lái)的沒(méi)有支付的借款，通常是沒(méi)有入賬的收入或者是未決算工程資金。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理缺乏規(guī)范性，員工流動(dòng)性很大，很多款項(xiàng)不能及時(shí)清理，有的款項(xiàng)長(zhǎng)久的掛賬，個(gè)別企業(yè)已經(jīng)破產(chǎn)，法人死亡，款項(xiàng)還沒(méi)有經(jīng)過(guò)核銷(xiāo)處理，對(duì)于賬外債權(quán)債務(wù)，財(cái)務(wù)監(jiān)管沒(méi)有發(fā)揮作用，正是上面的因素，造成以往的債權(quán)債務(wù)不是很清晰，不能反映出鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債情況。

（三）缺乏會(huì)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，不能規(guī)范的核算

第一，賬簿的設(shè)置不符合要求，也沒(méi)有統(tǒng)一的核算辦法，有些只有總賬，缺少明細(xì)賬，或者是和總賬對(duì)應(yīng)不上，個(gè)別財(cái)務(wù)人員沒(méi)有采用統(tǒng)一的會(huì)計(jì)科目，擅自簡(jiǎn)化，更有甚者進(jìn)行編造。第二，原始憑證取得不符合要求，沒(méi)有嚴(yán)格審核報(bào)銷(xiāo)單據(jù)，利用假發(fā)票報(bào)銷(xiāo)或者是白條進(jìn)賬的情況時(shí)有發(fā)生。第三，現(xiàn)金使用不符合要求，存在過(guò)度的情況，實(shí)際上，用銀行轉(zhuǎn)賬方式付款的很少，更多的是現(xiàn)金付款，很多大額款項(xiàng)都是現(xiàn)金支付。第四，在往來(lái)賬簿里核算收入以及支出，并不能顯示出收支以及負(fù)債的真實(shí)情況。

（四）資產(chǎn)管理混亂，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管不到位

第一、沒(méi)有認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理的重要性，只看重資金，而不看重資產(chǎn)，不能明確資產(chǎn)的數(shù)量，出現(xiàn)賬外資產(chǎn)，固定資產(chǎn)管理沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。第二，部分固定資產(chǎn)并沒(méi)有獲得上級(jí)部分的審批，就被自行處理，例如處置車(chē)輛，出讓國(guó)有土地所有權(quán)等，造成國(guó)有資產(chǎn)的損失。另外，有些部門(mén)沒(méi)有建立健全的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，沒(méi)有形成自己的一套體系。國(guó)有資產(chǎn)在使用上沒(méi)有得到相關(guān)監(jiān)督部門(mén)的批準(zhǔn)同意，一般都是私自使用的，時(shí)間長(zhǎng)了就直接導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)的大量流失，對(duì)財(cái)政造成重大損失。

（五）缺乏健全的內(nèi)部控制

某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏思想認(rèn)識(shí)，沒(méi)有相關(guān)的內(nèi)控意識(shí)，忽視風(fēng)險(xiǎn)的存在，覺(jué)得內(nèi)部控制主要是應(yīng)付檢查。某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒(méi)有設(shè)置內(nèi)控部門(mén)，缺少健全的內(nèi)控制度，某些崗位之間也不能相互制約，沒(méi)有真正落實(shí)職務(wù)分離方案。某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)完全由一個(gè)人決定經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的所有程序，即便是經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)很重大，也不會(huì)通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)談?wù)摰姆绞阶鞒鰶Q策。某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)任意的使用資金，有些財(cái)務(wù)收支并沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批，之后也沒(méi)有經(jīng)過(guò)復(fù)核，白條列支以及不規(guī)范使用票據(jù)的情況也比較多見(jiàn)。

二、如何解決基層財(cái)務(wù)管理中存在的不足

（一）在預(yù)算管理方面下功夫，科學(xué)的進(jìn)行資金安排

要真正的落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算，第一，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)從思想上轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，同時(shí)也要加強(qiáng)人大代表的責(zé)任意識(shí)，財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格規(guī)范收入和支出，編制科學(xué)的預(yù)算方案，人大會(huì)議也要定時(shí)召開(kāi)，嚴(yán)格的審核預(yù)算方案，并且對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，使預(yù)算方案可以按照法定程序執(zhí)行。第二，要強(qiáng)調(diào)預(yù)算的強(qiáng)制性特征，不允許任意的支出；認(rèn)真的執(zhí)行預(yù)算，合理控制財(cái)政支出，提倡節(jié)儉，杜絕浪費(fèi)，對(duì)于不必要的開(kāi)支，要進(jìn)行壓縮，使財(cái)政資金流向最需要的地方。

（二）加強(qiáng)內(nèi)控制度，在財(cái)務(wù)管理方面加大力度

財(cái)務(wù)管理必須依靠制度的建設(shè)以及執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)要結(jié)合實(shí)際情況，依據(jù)相關(guān)的法律規(guī)范，制定出系統(tǒng)的內(nèi)控制度以及財(cái)務(wù)管理制度，內(nèi)容包括審批權(quán)限、如何分工以及內(nèi)部制約等，以此來(lái)控制和監(jiān)督財(cái)政財(cái)務(wù)收支。把不具有相容性的職業(yè)分開(kāi)，落實(shí)限額審，在額度以上的需要集體審批，不允許無(wú)預(yù)算審批，如果經(jīng)濟(jì)活動(dòng)比較重大，必須集體審批，確保財(cái)務(wù)管理的有效性。

（三）通過(guò)培訓(xùn)的方式將財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)提高上來(lái)

第一，要對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展有關(guān)財(cái)務(wù)管理方面的培訓(xùn)，讓他們明確法律規(guī)定，做好管理工作。第二，要定期對(duì)財(cái)務(wù)人員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將他們的業(yè)務(wù)水平提高上來(lái)。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員流動(dòng)性不能太大，為他們提供必要的福利，以及升職的機(jī)會(huì)，財(cái)務(wù)人員不再需要完成社會(huì)事務(wù)，例如財(cái)政人員可以不被抽調(diào)，進(jìn)行維持穩(wěn)定或者計(jì)劃生育等工作。第四，要加大廉政教育以及職業(yè)道德教育的力度，使財(cái)務(wù)人員具有較高的思想覺(jué)悟以及法律觀念，培養(yǎng)出一支綜合素質(zhì)較高的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，財(cái)務(wù)管理水平也就隨之提高了。

（四）加強(qiáng)外部監(jiān)管，做到陽(yáng)光財(cái)政

財(cái)務(wù)管理工作的有序進(jìn)行，還離不開(kāi)人大的監(jiān)督。為了保證基層財(cái)務(wù)管理工作的科學(xué)運(yùn)行，財(cái)政賬目我們必須做到公開(kāi)、保證財(cái)政的賬目在老百姓的眼皮底下，做到賬目透明化。我們不能讓人大的監(jiān)督工作只流于形式、存于表面，我們要將人大的監(jiān)督形成一種機(jī)制、一種體系，這種監(jiān)督是一種長(zhǎng)期性的工作，而不是一朝一夕的短期工程。所以，我們要保證人大的監(jiān)督體系的完整與完善，將外部的監(jiān)督機(jī)制盡可能地完善，保障政府陽(yáng)光政府的順利展開(kāi)與進(jìn)行。這樣一來(lái)，百姓對(duì)財(cái)政項(xiàng)目的各項(xiàng)支出也能做到心中有數(shù)，對(duì)政府的工作也能越來(lái)越放心，百姓的生活也才能越來(lái)越好。

（五）加強(qiáng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)供給

基層財(cái)務(wù)管理工作中，由于各種不合理不得當(dāng)?shù)男袨閷?dǎo)致了財(cái)政支出的不合理，經(jīng)常出現(xiàn)財(cái)政供給不足的情況。這樣就需要上級(jí)的有關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)或是相關(guān)機(jī)關(guān)單位對(duì)此嚴(yán)格把關(guān)，做到每一筆開(kāi)支都能夠合理科學(xué)有效地進(jìn)行。只有相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)單位對(duì)支出的每一筆預(yù)算都能夠進(jìn)行合理的估算，評(píng)價(jià)其科學(xué)性并進(jìn)行實(shí)地考察，認(rèn)真考核以后在進(jìn)行審批，保證每一筆開(kāi)支都是用在合理有價(jià)值的支出上。但是這并不是說(shuō)財(cái)政支出就是一層不變的，它也可以是靈活多樣的，這樣有利于財(cái)政更好的發(fā)揮其作用，真正地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)于改善百姓的生活水平與生活質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)小康水平與社會(huì)的和諧發(fā)展。

三、結(jié)束語(yǔ)

在基層財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中，由于體制以及制度等因素的影響，使基層財(cái)務(wù)管理工作還有很多問(wèn)題。這篇文章主要分析基層財(cái)務(wù)管理當(dāng)中還存在的問(wèn)題，并且針對(duì)這些問(wèn)題提出了合理化的建議，可以作為基層財(cái)務(wù)管理工作的一個(gè)參考和借鑒，使基層財(cái)務(wù)管理工作順利進(jìn)行。

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作者簡(jiǎn)介：李津（1982.4- ）：男，漢族，河北灤縣人，大學(xué)本科學(xué)歷，唐山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局房屋產(chǎn)權(quán)監(jiān)理處，中級(jí)會(huì)計(jì)師，主要從事財(cái)務(wù)總賬成本報(bào)稅工作。