溫華欣+周庚梅

[摘 要] 現(xiàn)階段出境游的大發(fā)展是旅游業(yè)發(fā)展不成熟的表現(xiàn)。雖然有逐漸明朗的總體經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)，巨大的經(jīng)濟(jì)總量，逐漸提高的可自由支配收入，堅(jiān)挺的貨幣的支撐，但中國仍是一個(gè)發(fā)展中國家，大量進(jìn)口服務(wù)帶來的外匯流失、內(nèi)需漏出，還需要政府采取措施進(jìn)行引導(dǎo)和控制。政府一方面應(yīng)加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)，使國民認(rèn)清形勢(shì)，理性消費(fèi)。另一方面，應(yīng)對(duì)出境游征收消費(fèi)稅，同時(shí)，還需要加強(qiáng)對(duì)旅行社的監(jiān)管，避免一些旅行社將業(yè)務(wù)重點(diǎn)過分偏移到出境游上，以此保證國內(nèi)游、出境游、入境游的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 出境游;影響因素;負(fù)面影響;建議

[中圖分類號(hào)] F592.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

一、中國出境游發(fā)展歷程

出境游指一國公民跨越國境到另一國家或地區(qū)進(jìn)行的旅游消費(fèi)活動(dòng)。①中國出境游的雛形于20世紀(jì)80年代逐漸形成，最初是為了滿足大陸與港澳同胞之間探親的需要。真正意義的出境游是以與東南亞各國進(jìn)行的旅游活動(dòng)為開端的。1990年《關(guān)于組織我國公民赴東南亞三國旅游的暫行管理辦法》的出臺(tái)，標(biāo)志著中國出境游的開始。1997年《中國公民自費(fèi)出國旅游管理暫行辦法》的出臺(tái)正式放開了自費(fèi)出境游市場(chǎng)。20世紀(jì)90年代是出境游逐漸發(fā)展和規(guī)范化的階段，政府的政策是“有計(jì)劃、有組織、有控制”地“合理發(fā)展”出境游，這一時(shí)期中國出境游發(fā)展速度緩慢。

21世紀(jì)后，隨著改革開放的繼續(xù)深化，以及《中國公民出國旅游管理辦法》的出臺(tái)，出境游迎來了大發(fā)展。見下圖：

數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國國家旅游局

2001年至2013年出境游人次統(tǒng)計(jì)圖

上圖顯示，21世紀(jì)以來，出境游一直保持增長態(tài)勢(shì)。雖然，期間有幾個(gè)階段增長幅度較小，但總體仍呈上升趨勢(shì)。值得注意的是，2009年至2013年出境游人次增長迅猛。

二、出境游發(fā)展的經(jīng)濟(jì)因素分析

出境游對(duì)旅游者的經(jīng)濟(jì)實(shí)力要求較高。雖然許多人有出境游的訴求，但往往因經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱無法成行?？梢娊?jīng)濟(jì)因素是出境游得以實(shí)現(xiàn)的必要支撐。

（一）總體經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)

全球總體經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)的好壞直接影響一國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，且其影響范圍更廣，程度更深。2008年美國次貸危機(jī)引起的金融危機(jī)席卷全球，旅游業(yè)也受到了影響。各國政府紛紛削減開支，國民的旅游熱情也遭到了打擊，出境游市場(chǎng)迅速收縮。

在金融危機(jī)影響下，中國入境游市場(chǎng)開始收縮，出境游雖繼續(xù)保持上升趨勢(shì)，但在2008年至2009年期間增長緩慢，2008年較2007年僅增長11.9%，2009年較2008年僅增長4.0%。中國政府迅速進(jìn)行調(diào)整，逐漸從金融危機(jī)的影響中慢慢恢復(fù)，出境游市場(chǎng)自2010年以來繼續(xù)保持發(fā)展態(tài)勢(shì)，漲幅迅猛。

（二）經(jīng)濟(jì)總量

一個(gè)國家的整體經(jīng)濟(jì)水平?jīng)Q定了這個(gè)國家的富裕程度。而一個(gè)富裕的國家，其國民實(shí)現(xiàn)出境旅游的可能性也就越高，規(guī)模也就越大。經(jīng)濟(jì)學(xué)家和決策者最常用的借以監(jiān)測(cè)一國整體經(jīng)濟(jì)的數(shù)據(jù)就是國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）。國內(nèi)生產(chǎn)總值是在某一既定時(shí)期一個(gè)國家內(nèi)生產(chǎn)的所有最終物品與勞務(wù)的市場(chǎng)價(jià)值。②它既衡量一國的總支出又衡量一國的總收入。

近年來，中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值飛速增長，意味著總收入的增加，人民生活水平的提高。這為人們出境旅游提供了經(jīng)濟(jì)支撐。

（三）可自由支配收入

國內(nèi)生產(chǎn)總值的增加為出境游提供了經(jīng)濟(jì)支撐，但出境游的主體是國民，國家財(cái)富如何分配以及個(gè)人收入如何分配都會(huì)影響出境游市場(chǎng)。可自由支配收入是指居民在一定時(shí)期內(nèi)的全部收入，在扣除社會(huì)花費(fèi)（個(gè)人所得稅、健康和人壽保險(xiǎn)老年退休的預(yù)支、失業(yè)補(bǔ)貼的預(yù)支等），和日常生活必須的消費(fèi)（衣、食、住、行等）以及預(yù)防意外開支的儲(chǔ)蓄（突發(fā)事故所需費(fèi)用）之后，剩下的收入部分。③可自由支配收入越多，實(shí)現(xiàn)出境游的可能性就越大。

隨著中國經(jīng)濟(jì)的增長，人民收入水平的提高，國民可自由支配收入也相應(yīng)增加。部分家庭將其可自由支配收入用于國內(nèi)游或出境游。2000年后，國民可自由支配收入有限，雖然出境游有所發(fā)展，但速度緩慢，規(guī)模有限，大部分人仍選擇國內(nèi)游。近幾年，隨著可自由支配收入的增加，出境游得到了快速發(fā)展，無論是出游人次還是消費(fèi)水平都明顯提高。

（四）匯率

出境游是不同國家間的經(jīng)濟(jì)往來活動(dòng)，難免會(huì)涉及到結(jié)算問題。匯率是一國貨幣折算成另一個(gè)國家的貨幣的比率、比價(jià)或價(jià)格。④客源國和目的地國之間的匯率變動(dòng)會(huì)影響旅游者的決策。當(dāng)客源國貨幣相對(duì)于目的地國貨幣升值時(shí)，客源國的旅游者受到激勵(lì)就會(huì)更多地前往該目的地國或增加在該地的消費(fèi)。相反，若客源國貨幣相對(duì)于目的地國貨幣貶值時(shí)，就會(huì)對(duì)出境游起到抑制作用。

人民幣升值已是不爭(zhēng)的事實(shí)，尤其是人民幣兌美元，其升值幅度大于兌其他貨幣的升值幅度。因此，以美元為結(jié)算單位的國家或地區(qū)將會(huì)吸引更多中國出境旅游者，當(dāng)然以其他貨幣，如歐元、英鎊為結(jié)算單位的國家和地區(qū)，也會(huì)迎來更多的中國出境旅游者。但有關(guān)專家指出，人民幣升值對(duì)出境游的貢獻(xiàn)并沒有想象的大，尤其是在短期中的影響并沒有長期中的影響大。然而，其對(duì)出境游的影響也是不容忽視的。

三、出境游迅猛發(fā)展的負(fù)面影響

（一）外匯流出

一國旅游業(yè)由三大部分：國內(nèi)游、入境游、出境游構(gòu)成。國內(nèi)游是財(cái)富在國內(nèi)不同區(qū)域間的轉(zhuǎn)移;出、入境游是財(cái)富在不同國家間的轉(zhuǎn)移，入境游對(duì)目的地國家來說是財(cái)富的流入，出境游是財(cái)富的流出。早期中國為了儲(chǔ)備外匯鼓勵(lì)入境游，控制出境游。如今，巨額的外匯儲(chǔ)備成為迫使人民幣升值的一大原因。有觀點(diǎn)提出通過發(fā)展出境游以平衡國際收支，但外匯儲(chǔ)備的一部分是國外投資，這些資金應(yīng)該用于戰(zhàn)略發(fā)展類等關(guān)鍵行業(yè)，而不應(yīng)用于進(jìn)口服務(wù)。這種外匯流出對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長意義不大。

（二）內(nèi)需漏出

金融危機(jī)后各國紛紛提升旅游業(yè)的地位，不僅是因?yàn)槁糜螛I(yè)對(duì)其他行業(yè)有廣泛的帶動(dòng)作用，同時(shí)也因?yàn)槁糜螛I(yè)能提供大量的就業(yè)崗位，可以有效緩解失業(yè)問題。出境游有利于在目的地國實(shí)現(xiàn)這種帶動(dòng)作用，但對(duì)客源國的作用有限。中國已成為亞洲第一大客源輸出國，出境游人數(shù)不斷上漲，加之出境游游客的消費(fèi)水平普遍較國內(nèi)游高，巨大的有效需求流向國外，對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)不小的打擊和損失，而且不利于國內(nèi)就業(yè)機(jī)會(huì)的增加。

四、出境游健康發(fā)展的建議

（一）加強(qiáng)宏觀調(diào)控

出境游的發(fā)展在一定程度上體現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，但以中國所處的發(fā)展階段來看，還遠(yuǎn)沒達(dá)到出境游大發(fā)展的條件。發(fā)展中國家無論在高新科技產(chǎn)業(yè)還是在重工業(yè)領(lǐng)域發(fā)展水平較發(fā)達(dá)國家相去甚遠(yuǎn)，在國際貿(mào)易上處于劣勢(shì)地位，多數(shù)發(fā)展中國家將發(fā)展重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)移到旅游業(yè)上，希望通過旅游業(yè)來彌補(bǔ)在國際貿(mào)易中的損失。中國也不例外，在旅游業(yè)發(fā)展初期，鼓勵(lì)入境游，限制出境游，以此積累外匯。目前中國仍處于發(fā)展階段，大量的外匯用來進(jìn)口服務(wù)是一個(gè)反常的現(xiàn)象。政府應(yīng)加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)，使國民認(rèn)清形勢(shì)，理性消費(fèi)。同時(shí)，政府要加強(qiáng)對(duì)旅行社的監(jiān)管，避免一些旅行社將業(yè)務(wù)重點(diǎn)過分偏移到出境游上，保證國內(nèi)游、出境游、入境游的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）對(duì)出境游征稅

出境游過快發(fā)展伴隨的是入境游發(fā)展緩慢，為了平衡此矛盾不僅需要政府的宏觀引導(dǎo)，還需要采取切實(shí)的措施：對(duì)出境游征收消費(fèi)稅。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來說，政府征收一定的稅收可以抑制一個(gè)行業(yè)的過快增長，適當(dāng)縮小市場(chǎng)規(guī)模。韓國曾為了平衡出境游與入境游推行了出境游消費(fèi)稅，成效顯著。征收的消費(fèi)稅可進(jìn)行重新分配，促進(jìn)社會(huì)公平，推動(dòng)國內(nèi)游發(fā)展;也可用于發(fā)展入境游，加大在國際上的旅游宣傳和促銷，吸引國外居民來華旅游，實(shí)現(xiàn)三大旅游市場(chǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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[責(zé)任編輯：潘洪志]endprint