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        用“雙到”經(jīng)驗促牧民發(fā)展

        2015-05-18 19:07:59李陟宇
        中國扶貧 2015年8期

        李陟宇

        在扶貧工作中,廣東省清遠(yuǎn)市的先進(jìn)做法可謂廣受贊譽。擇其要點,可以梳理為如下三點,這三點像三根強大的支柱,堅實穩(wěn)固地?fù)纹鹆朔鲐毠ぷ鬟@只巨鼎。

        第一根硬支柱:領(lǐng)導(dǎo)高度重視,狠抓不懈,踏石留痕

        廣東省是祖國改革開放的前沿陣地,但廣東省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡,南部與北、東、西部差距較大,北、東、西部地處山區(qū),俗稱“九山半水半分田”,有效耕地較少,交通條件差,經(jīng)濟(jì)落后,全省仍有2571個村、20.9萬戶、90.6萬人生活在貧困線以下,特別是粵北山區(qū)極度貧困。全國最富的地區(qū)在廣東,全國最窮的地區(qū)也在廣東,廣東省是大富與大貧的結(jié)合體。

        “雙到模式”的持續(xù)實施,是主政廣東的領(lǐng)導(dǎo)干部咬定不放的切入口。2007年12月13日,剛到廣東任職的中共中央政治局委員、省委書記汪洋同志就到粵北山區(qū)清遠(yuǎn)市檢查指導(dǎo)工作,針對區(qū)域發(fā)展不平衡問題提出了扶貧開發(fā)要“規(guī)劃到戶責(zé)任到人”(簡稱“雙到”工作)的工作思路,并要求對此實行“建檔立卡、電腦管理”,從此開啟了 “雙到”扶貧開發(fā)工作的新篇章,取得了良好的效果,“雙到”的扶貧開發(fā)模式也成為全國標(biāo)桿并得到推廣。

        胡春華書記到任后,廣東省委、省政府及時召開了全省扶貧開發(fā)工作會議,出臺了《廣東省新一輪扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶責(zé)任到人”及重點縣(市)幫扶工作實施方案》,全面部署啟動了新一輪(2013—2015年)扶貧開發(fā)“雙到”工作,并提出了要始終高度重視扶貧開發(fā)工作;要以更大的熱情投入新一輪扶貧“雙到”工作;要更加注重用發(fā)展的辦法來解決貧困問題。新一輪扶貧開發(fā)啟動后,全省3200多個幫扶單位,共派出3751名干部、組成2571個扶貧工作組駐村,極大地推進(jìn)了扶貧開發(fā)工作的深入開展。

        歷屆省委、省政府的高度重視、精心組織和持續(xù)努力,為深入開展扶貧開發(fā)工作打下了堅實的基礎(chǔ)、收到了良好的效果,也是廣東省扶貧開發(fā)工作抓緊、抓實、抓出成效,走在全國前列的主要原因。

        第二根硬支柱:全社會參與,全方位推進(jìn),匯成不竭動力

        廣東省在各級財政、行業(yè)職能部門安排扶貧專項資金的基礎(chǔ)上,發(fā)揚“一方有難、八方支援”的精神,廣泛開展社會募捐,發(fā)動、吸納社會力量和資金,積極參與扶貧開發(fā)工作,成為了廣東省扶貧開發(fā)工作的亮點。從2010年起,廣東省委、省政府確定每年的6月30日為“扶貧濟(jì)困日”。各幫扶單位也充分利用這一有利平臺,“八仙過海、各顯神通”,積極挖潛項目和資金,引導(dǎo)鄉(xiāng)賢參與家鄉(xiāng)建設(shè),在已投入的827950.03萬元幫扶資金中,社會資金有112307.07萬元,占15%,社會力量的參與已成為扶貧開發(fā)工作持續(xù)不竭的動力和源泉。

        在廣東省首個 “扶貧濟(jì)困日”,碧桂園集團(tuán)董事局主席楊國強就承諾分四年捐贈2億元用于廣東省扶貧濟(jì)困,并親自選擇了清遠(yuǎn)英德市西牛鎮(zhèn)作為對口幫扶點,實施以綠色產(chǎn)業(yè)為龍頭,全面帶動住房、道路、飲水、通信工程改造,全力打造社會主義新農(nóng)村。值得推廣的是,碧桂園集團(tuán)以“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式帶領(lǐng)村民發(fā)展苗木,并以“借本你種、賣了還我、賺了歸你、再借再還、勤勞致富”的方式,引導(dǎo)苗木發(fā)展,帶動153戶種植戶,發(fā)展260畝苗圃。截至2013年底,銷售780萬元,村民實際領(lǐng)款320萬元,戶均2.1萬元,個別勤勞戶收入超過20萬元,形成大戶帶動小戶,先富帶動后富的發(fā)展局面。并積極引導(dǎo)種植戶與市場接軌,逐步實現(xiàn)獨立經(jīng)營,將貧困村民“扶上馬,送一程”。這一成功模式堪稱典型。

        第三根硬支柱:緊握“精準(zhǔn)抓手”,精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理

        科學(xué)、客觀、準(zhǔn)確核定貧困戶,實施精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理,是扶貧開發(fā)工作的主要抓手,也是清遠(yuǎn)市扶貧工作的成功經(jīng)驗。廣汽集團(tuán)堪稱精準(zhǔn)扶貧的典型。他們秉承“不求喧嘩作勢,只求埋頭為民”的扶貧理念,以高度的社會責(zé)任感,借鑒本企業(yè)管理的經(jīng)驗和模式,在貧困戶識別、幫扶、管理方面創(chuàng)造性地構(gòu)建了行之有效的精準(zhǔn)扶貧機制,成為廣東省扶貧開發(fā)工作的又一亮點,疏理他們的工作模式,可以窺一斑而見全豹。

        一是精準(zhǔn)識別——他們組織了7個工作組,充分走訪農(nóng)戶,召開村民會議,通過群眾評議、入戶調(diào)查、公告公示、抽查檢驗等程序,準(zhǔn)確核定了新一輪 “雙到”扶貧開發(fā)的幫扶對象,解決了 “扶誰貧”的問題。二是精準(zhǔn)幫扶——根據(jù)核準(zhǔn)貧困戶建檔立卡數(shù)據(jù),依據(jù)PDCA(計劃、執(zhí)行、檢查、處理)手法,為每戶貧困戶制定“可量化、看得見、落得實”的具體措施,采取“公司+基地+農(nóng)戶”的運營模式,確定“穩(wěn)定煙葉生產(chǎn)、擴(kuò)大蔬菜種植、引入食用菌培育”為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。同時成立合作社,煙葉、種子、化肥統(tǒng)一收購銷售,并鼓勵貧困戶向銀行貸款,利息全部由幫扶單位承擔(dān),切實做到了一村一策、一戶一法,解決了 “怎么扶”的問題。三是精準(zhǔn)管理——開展“定單位、定人、定點、定責(zé)”幫扶,統(tǒng)一建立貧困戶信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),將貧困戶的基本資料、動態(tài)情況錄入,每戶建立一個檔案、一本臺賬、一個脫貧計劃。對貧困戶進(jìn)行ABC管理,因類制宜:A類采取金融扶貧,B類采取農(nóng)技扶貧,C類采取低保扶貧。做到A類拉動B類,B類拉動C類的拉動式幫扶模式 ,最終達(dá)到C類變B類,B類變A類全部脫貧致富的目的,實現(xiàn)“一村一村解困,一戶一戶脫貧”。解決了 “誰來扶”的問題。

        四管齊下 打造富美白辛

        廣東的考察雖然結(jié)束,但草原的扶貧工作還重任在肩,在接下來的扶貧工作中,我們將學(xué)習(xí)借鑒廣東省的先進(jìn)扶貧經(jīng)驗,按照內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府“三到村三到戶”扶貧攻堅工程的要求和“兩個規(guī)劃”制定的目標(biāo),自治區(qū)國土資源廳對幫扶點扎賚特旗阿爾本格勒鎮(zhèn)白辛嘎查,要繼續(xù)加大扶持力度,持續(xù)推進(jìn)扶貧幫困工作,重點是打好“產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)”和“項目戰(zhàn)”,積極引導(dǎo)社會資金參與扶貧工作,以時不我待的迫切感,從轉(zhuǎn)型入手,做大做強幫扶工作。根據(jù)2014年自治區(qū)國土資源廳“三到村三到戶”幫扶工作實踐,結(jié)合此次考察學(xué)習(xí),自治區(qū)國土資源廳確定2015年的定點幫扶工作總體思路:以產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以項目為抓手、整村推進(jìn)、精準(zhǔn)扶貧,具體實施四項幫扶措施:一是路橋,二是養(yǎng)畜,三是植樹,四是治地。通過這四管齊下,使幫扶工作有一個飛躍性發(fā)展。

        在路橋方面,國土資源廳在下一步的扶貧工作中,要進(jìn)一步把建橋修路做為一項要務(wù)來完成,投入500萬元,修建水泥路9公里,投入800萬元,修建橋梁兩座,解決百姓出行難問題。

        在養(yǎng)畜方面,根據(jù)白辛嘎查“為養(yǎng)而種”的實際,依托已建成的現(xiàn)代畜牧園區(qū),國土資源廳決定做大做強肉羊產(chǎn)業(yè),逐步將肉羊產(chǎn)業(yè)培育成農(nóng)牧業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)牧民持續(xù)增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2014年重點實施了養(yǎng)畜措施,已投入資金390萬元,為174戶貧困戶購買基礎(chǔ)母羊和種公羊1780只,并配套建設(shè)了占地25000平米,廠房建筑面積550平米,曬廠500平米的飼料加工廠,購買了粉碎機、打捆機、1204拖拉機、鍘草機、顆粒機等農(nóng)機具,既發(fā)展壯大了集體經(jīng)濟(jì),又解決了飼草料來源問題。

        在植樹方面,國土資源廳根據(jù)白辛嘎查的實際,投入700萬元,對5000畝荒山進(jìn)行分層綠化,陡坡栽植生態(tài)林,涵養(yǎng)水分,美化環(huán)境,緩坡栽植經(jīng)濟(jì)林,發(fā)包到戶,富及農(nóng)民,營造林在城中,城在林中的優(yōu)美環(huán)境。

        在治地方面,國土資源廳計劃投入2300萬元,對白辛嘎查2.3萬畝耕地進(jìn)行綜合整治,提高土地生產(chǎn)能力,增加產(chǎn)出,整理后每畝可增收200元,人均年收入增加3000元,為脫貧致富奔小康奠定堅實的基礎(chǔ)。

        所謂四管齊下,意味著這是一項整體推進(jìn)工作,單打獨斗的戰(zhàn)法必然難以奏效。我們要借鑒廣東省經(jīng)驗,切實做到全面推進(jìn),整體提升。利用土地整治項目,抓好治地工作,重點推進(jìn)荒山綠化、建橋修路、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和 “十個全覆蓋”等項目,以項目資金推動幫扶工作進(jìn)一步深入開展。同時借鑒廣東省的經(jīng)驗,發(fā)揮國土資源行業(yè)優(yōu)勢,強化溝通協(xié)調(diào),從小做起,引導(dǎo)社會資金參與扶貧工作。計劃在第二個全國 “扶貧日”、 “博愛一日捐”之際,開展募捐活動,吸納社會資金參與扶貧幫困,實現(xiàn) “兩條腿”走路,解決扶貧資金單打獨斗、依靠財政解決的局面。

        2015年是落實自治區(qū)“三到村三到戶”扶貧攻堅工程的關(guān)鍵年,土地整治是脫貧致富的關(guān)鍵點,駐村干部必須要抓住這兩個關(guān)鍵,結(jié)合部門優(yōu)勢和幫扶點實際,轉(zhuǎn)變幫扶方式,由 “救濟(jì)式”轉(zhuǎn)為“項目式、產(chǎn)業(yè)式”幫扶,解決好 “輸血”和“造血”的關(guān)系,重在培育 “造血”功能。通過持續(xù)的投入和幫扶,由“輸血型”徹底轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅汀?,建立“永不撤離的扶貧隊”,到自治區(qū)成立70周年之際,在脫貧致富的基礎(chǔ)更上一層樓,將白辛嘎查打造成一個富裕、美麗的北方村鎮(zhèn)。

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