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        防范光伏扶貧項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)必須知道的5件事

        2015-05-18 19:16:39徐果
        中國(guó)扶貧 2015年8期
        關(guān)鍵詞:配電網(wǎng)區(qū)域建設(shè)

        徐果

        2015年3月9日國(guó)家能源局轉(zhuǎn)發(fā)了水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院的《光伏扶貧實(shí)施方案編制大綱》(修訂稿)下簡(jiǎn)稱《大綱》,為推進(jìn)、完善光伏扶貧項(xiàng)目和各地編制光伏扶貧實(shí)施方案提供參考依據(jù),然而其中一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題不容忽視,需要大家仔細(xì)思考:

        1、初始補(bǔ)貼引發(fā)的項(xiàng)目工程質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)維護(hù)問(wèn)題

        《大綱》的出臺(tái)對(duì)光伏扶貧項(xiàng)目類(lèi)別、補(bǔ)貼政策、初投資價(jià)格、商業(yè)模式探討、配電網(wǎng)接入等做了描述,作為2015年光伏行業(yè)第一劑強(qiáng)心針可謂效果明顯,使光伏業(yè)界為之沸騰。

        《大綱》明確指出,“由地方政府對(duì)戶用和基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏扶貧項(xiàng)目給予35%初始投資補(bǔ)貼、對(duì)大型地面電站給予20%初始投資補(bǔ)貼,國(guó)家按等比例進(jìn)行初始投資補(bǔ)貼配置;戶用和基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏扶貧項(xiàng)目還貸期5年,享受銀行全額貼息,大型地面電站還貸期10年,享受銀行全額貼息?!贝舜蔚姆龀至Χ戎笄八从?,就初投資補(bǔ)貼而言,雖然大綱明確“根據(jù)擬采用的各類(lèi)技術(shù)開(kāi)發(fā)模式的建設(shè)運(yùn)行方式,研究提出逐項(xiàng)對(duì)應(yīng)的運(yùn)行維護(hù)方式,提出項(xiàng)目建設(shè)方式、建設(shè)質(zhì)量要求、運(yùn)行維護(hù)管理方法及保障措施?!钡潜U洗胧┤绾沃贫?、落實(shí)、監(jiān)管,責(zé)任主體是誰(shuí),如果不能明確必然會(huì)出現(xiàn)編造虛假申報(bào)材料、套騙資金、“報(bào)大建小”、重復(fù)申報(bào)、拖工期、以次充好等問(wèn)題,最終出現(xiàn)工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、后續(xù)運(yùn)維和發(fā)電量難以保證的爛尾工程。

        2、負(fù)荷與消納問(wèn)題

        光伏扶貧項(xiàng)目出發(fā)點(diǎn)是借助光伏項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)貧困縣、貧困村、貧困戶脫貧,但光伏項(xiàng)目所建設(shè)的區(qū)域?yàn)樨毨У貐^(qū),電網(wǎng)建設(shè)條件不一,線路建設(shè)相對(duì)薄弱,工業(yè)負(fù)荷較少或沒(méi)有,雖然隨著生活水平的整體提高,目前用電負(fù)荷增加,但是農(nóng)網(wǎng)改造工程的配套進(jìn)度是否匹配,電網(wǎng)建設(shè)的資金支持何時(shí)到位都在一定程度上影響光伏項(xiàng)目的落地。

        《大綱》中要求,光伏電源總?cè)萘坎怀^(guò)上一級(jí)變壓器供電區(qū)域內(nèi)最大負(fù)荷的三分之一,相比于西班牙要求某一區(qū)域安裝的分布式電源的容量為該區(qū)域的峰值負(fù)荷的50%以下,盡量避免分布式電源反送電的要求相對(duì)嚴(yán)格很多,但是隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐加快,農(nóng)村常住人口逐年減少,區(qū)域用電負(fù)荷降低,勢(shì)必造成項(xiàng)目建設(shè)期和后期運(yùn)行過(guò)程中的容量占比增加,在配電網(wǎng)側(cè)的運(yùn)行安全等均存在隱患。

        3、特定區(qū)域內(nèi)大規(guī)模分布式發(fā)展對(duì)配電網(wǎng)的沖擊

        集中供電的配電網(wǎng)一般呈輻射狀。穩(wěn)態(tài)運(yùn)行狀態(tài)下,電壓沿饋線潮流方向逐漸降低。接入光伏電源后,由于饋線上的傳輸功率減少,使沿饋線各負(fù)荷節(jié)點(diǎn)處的電壓被抬高,還可能造成電壓的波動(dòng)和閃變。在配電網(wǎng)絡(luò)中,短路保護(hù)一般采用過(guò)流保護(hù)加熔斷保護(hù)。對(duì)于高滲透率的光伏電源,饋電線路上發(fā)生短路故障時(shí),可能由于光伏電源提供絕大部分的短路電流而導(dǎo)致饋電線路無(wú)法檢測(cè)出短路故障。區(qū)域越來(lái)越多分布式光伏電源接入配電網(wǎng),不僅對(duì)配電網(wǎng)存在電壓升高、電壓波動(dòng)、非正常孤島、注入電流諧波和直流分量的影響,也對(duì)電網(wǎng)提出了新的要求,分布式電源計(jì)入配電網(wǎng),集中式發(fā)電占比將有所下降,大量電能將來(lái)自于配電網(wǎng),配電網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和控制方式將發(fā)生很大改變,必然要求電力網(wǎng)絡(luò)從設(shè)計(jì)、規(guī)劃、營(yíng)運(yùn)和控制等方面作出調(diào)整和改進(jìn)。

        4、光伏扶貧與扶貧光伏

        光伏扶貧項(xiàng)目從本質(zhì)上來(lái)看不單單是一個(gè)新能源發(fā)電項(xiàng)目,更應(yīng)該是扶貧的民生項(xiàng)目,但是中國(guó)土地分散在農(nóng)民手中,土地地塊分散,土地協(xié)調(diào)、置換等存在難度較大,如不能很好的落實(shí),對(duì)于光伏扶貧項(xiàng)目實(shí)施成本、輸送和就地消納都是嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

        光伏扶貧作為農(nóng)村扶貧項(xiàng)目,不應(yīng)單一的考慮光伏發(fā)電項(xiàng)目,應(yīng)考慮光伏與農(nóng)業(yè)的結(jié)合,打造和建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè),增加農(nóng)業(yè)衍伸服務(wù)和產(chǎn)品,擴(kuò)大光伏扶貧收益,不要讓光伏扶貧項(xiàng)目成為扶貧光伏工程。

        5、戶用發(fā)電模式的電站持續(xù)運(yùn)營(yíng)

        光伏扶貧項(xiàng)目采用戶用發(fā)電模式,面臨著農(nóng)村屋頂參差不齊,設(shè)計(jì)難度大等問(wèn)題,雖文件中明確了屋頂荷載,面對(duì)農(nóng)村房屋屋頂?shù)某兄卦跊](méi)有設(shè)計(jì)圖紙和用料等前提下,如何評(píng)估屋頂承重和保證后期運(yùn)營(yíng)年限都將決定著電站后期運(yùn)行和貧困戶長(zhǎng)期收益。

        建議與解決思路

        光伏扶貧項(xiàng)目作為國(guó)家大力支持的惠民工程,要真正的惠民,需要做到準(zhǔn)確的光伏資源評(píng)價(jià)、科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、可追溯的項(xiàng)目實(shí)施、可監(jiān)控的后期運(yùn)行。

        光伏資源分析評(píng)價(jià)采用專業(yè)機(jī)構(gòu)氣象數(shù)據(jù)與實(shí)施項(xiàng)目觀測(cè)數(shù)據(jù)相結(jié)合的方法,科學(xué)合理引用氣象數(shù)據(jù)評(píng)估項(xiàng)目區(qū)域資源情況,并利用扶貧區(qū)域投運(yùn)項(xiàng)目數(shù)據(jù)作為支撐,合理分析光資源類(lèi)別和區(qū)域光伏年利用小時(shí)數(shù),從資源角度評(píng)估項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)可行性。

        項(xiàng)目未動(dòng),規(guī)劃先行,充分發(fā)揮規(guī)劃在項(xiàng)目建設(shè)中的作用,科學(xué)規(guī)劃,充分考慮光伏項(xiàng)目發(fā)電模式,合理規(guī)劃衍伸產(chǎn)品和后續(xù)服務(wù)創(chuàng)新模式,讓光伏扶貧不單單停留在發(fā)電范疇,采用跨行業(yè)的“混搭”模式,呈現(xiàn)多態(tài)勢(shì)的發(fā)展方式。

        項(xiàng)目實(shí)施在提出項(xiàng)目建設(shè)方式、建設(shè)質(zhì)量要求、運(yùn)行維護(hù)管理方法及保障措施的同時(shí),更應(yīng)該采用可追溯的管理模式,實(shí)現(xiàn)投資主體、設(shè)備供應(yīng)、項(xiàng)目實(shí)施、保障體系做到有法可依、有主體可追溯。

        項(xiàng)目對(duì)配電網(wǎng)的影響和后期運(yùn)行的可監(jiān)測(cè)需要光伏扶貧項(xiàng)目配備分布式光伏監(jiān)控系統(tǒng),可通過(guò)遠(yuǎn)程的監(jiān)測(cè)和控制,杜絕分布式電源對(duì)電網(wǎng)的影響,同時(shí)對(duì)后期分布式光伏的運(yùn)行實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控。

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