華有仁

江西省于都縣是國家扶貧開發(fā)工作重點縣、羅霄山連片特困地區(qū)片區(qū)縣，全縣總?cè)丝?05.4萬人，其中貧困人口18.1萬人，特別是目前仍有3.5萬人居住在邊遠深山區(qū)，生產(chǎn)生活條件極差，環(huán)境惡劣。要想從根本上實現(xiàn)深山區(qū)貧困群眾脫貧致富，最直接、最有效的辦法，就是幫助他們遷出深山。

為全面貫徹落實中央、省、市關(guān)于精準扶貧的要求，于都縣大力探索實施了深山區(qū)扶貧移民搬遷工作，按照縣城工業(yè)園、中心鎮(zhèn)、中心村三級梯度安置的移民搬遷思路，從2013年開始分別啟動了上歐工業(yè)園移民搬遷安置示范區(qū)、嶺背中心鎮(zhèn)移民搬遷扶貧新型社區(qū)、羅坳鎮(zhèn)大橋中心村移民新村等梯度安置“進城進園”移民搬遷安置示范社區(qū)項目建設(shè)。截至目前，該項目即將全面竣工，將安置深山區(qū)群眾1235戶5899人。

全縣謀劃的搬遷大事

扶貧移民搬遷“進城進園”工作是一項系統(tǒng)工程，工作量大、涉及面廣、情況復(fù)雜，工作推進中會遇到很多涉及用地、資金、政策、部門協(xié)調(diào)配合等困難和問題，只有縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全縣上下統(tǒng)一思想，密切配合，各種難點問題才能引刃而解，工作才能順利推進。

為了能夠加大移民搬遷“進城進園”工作推進力度，確保項目建設(shè)順利進行，于都縣成立了由縣委書記任組長、縣長任第一副組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并將示范區(qū)建設(shè)納入重點民生工程和重點項目進行全程調(diào)度，建立健全了周調(diào)度、旬督查、月通報工作推進機制，及時協(xié)調(diào)解決項目推進過程中存在的問題。

縣委、政府先后研究出臺了《于都縣深山區(qū)移民搬遷工作方案》、《于都縣深山區(qū)整體移民搬遷“進城進園”工作實施細則》，對移民搬遷區(qū)域的確定、移民對象的確定、項目建設(shè)、購房安置、扶持政策、后續(xù)服務(wù)管理、組織實施、責(zé)任追究等內(nèi)容進行了全面、具體的規(guī)定，為“進城進園”搬遷扶貧工作順利開展提供了政策支撐。

上歐工業(yè)園移民安置區(qū)由縣國資公司摘牌，并負責(zé)籌措項目建設(shè)所需資金，房管局負責(zé)實施項目建設(shè)，扶貧辦牽頭各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各涉農(nóng)部門負責(zé)移民對象的審核把關(guān)。同時做實全程服務(wù)工作，“三送”干部在移民搬遷過程中全程對接服務(wù)：在搬遷前當好“宣傳員”，宣傳好移民搬遷的利好政策；在搬遷中當好“服務(wù)員”，幫助移民戶做好舊房拆除、新房裝修、落實相關(guān)扶持政策和保障政策等；在搬遷后當好“指導(dǎo)員”，幫助移民戶掌握技能，指導(dǎo)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

結(jié)合實際定方案

在深山區(qū)整體移民搬遷工作中，于都縣始終尊重群眾的意愿和選擇，采取了進工業(yè)園區(qū)、進中心鎮(zhèn)、進中心村的梯級安置模式。對符合條件并愿意進縣城工業(yè)園區(qū)安置的，將其安置到縣城工業(yè)園區(qū)，其余移民戶分別安置在中心鎮(zhèn)或中心村。通過政府積極引導(dǎo)，力爭實現(xiàn)能進城的不留鎮(zhèn)，能入鎮(zhèn)的不留村，能集中的不散居。

于都縣以居住點或自然村為基本單位，將符合移民條件的地方實行整體搬遷。為有效防止“拔蘿卜”現(xiàn)象，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃定搬遷區(qū)域時，于都要求劃定區(qū)域必須滿足兩個條件：一要整體搬遷。以自然村或居住點屋場為單位劃定搬遷區(qū)域，在當年實施的搬遷區(qū)域內(nèi)的移民對象，必須達到整體搬遷；二要每個區(qū)域的移民對象不少于15戶，居住點或自然村戶數(shù)不足15戶的，可將地域相連或相近的區(qū)域整合成一個搬遷區(qū)域，確保每個搬遷區(qū)域內(nèi)移民對象達到15戶以上。

于都在審查移民對象時，安置對象必須具備4個條件，即：居住在經(jīng)縣認定的搬遷區(qū)域的農(nóng)戶；除原居住地以外沒有房屋的農(nóng)戶；同意拆除原居住地房屋的農(nóng)戶；戶主確定以2012年6月28日前在當?shù)毓才沙鏊怯洖檗r(nóng)業(yè)戶口的戶主為準。進上歐工業(yè)園安置的對象還增加了一項條件，即家庭成員中必須有1名以上18-55周歲的勞動力。

為確保移民對象搬得出，于都縣充分給予移民戶多項利好政策，一是給予購房特惠政策，給移民戶的房價（毛坯房）確定為1400元/m2，低于成本價1700元/m2（同地段商品房市場價至少4000元/m2）；二是移民戶享受深山區(qū)移民補助扶貧政策；三是土坯房住戶，還可享受農(nóng)村危舊土坯房改造補助政策；四是給予信貸扶持政策。移民戶可以辦理10萬元以內(nèi)的購房按揭貸款；五是實行拆舊補償政策。整體搬遷區(qū)域的移民對象，舊房整體拆除后，可享受舊房拆除補償政策，具體標準為：土木結(jié)構(gòu)房補100元/m2、磚木結(jié)構(gòu)房補130元/ m2、磚混結(jié)構(gòu)房補280元/m2，土木結(jié)構(gòu)附屬房補30元/m2、磚木結(jié)構(gòu)附屬房補50元/m2、磚混結(jié)構(gòu)附屬房補80元/m2。

解除搬遷戶的后顧之憂

為了讓移民戶穩(wěn)得住，于都縣按照“高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)”的要求，做到“六通一平”（通給水、通排水、通電、通路、通訊、通燃氣以及場地平整）、“四化”（硬化、綠化、美化、亮化），在管理模式上實行“城市社區(qū)化管理、精致小區(qū)化服務(wù)”，配建中心花園、社區(qū)服務(wù)中心、幼兒園、醫(yī)療所、銀行網(wǎng)點、商店超市、停車區(qū)等公共服務(wù)設(shè)施，對群眾就醫(yī)、就學(xué)、行政服務(wù)等方面實行一站式服務(wù)。一是戶籍政策，移民戶可選擇轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，也可保留原戶籍而選擇辦理城鎮(zhèn)居住證。二是教育政策，移民子女享受縣城居民子女就近入學(xué)同等待遇。三是醫(yī)保政策，移民戶可自愿選擇城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險。四是社保政策，已參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的移民戶，可轉(zhuǎn)移接續(xù)城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險。五是低保政策，最低生活保障可實行農(nóng)村和城鎮(zhèn)低保互轉(zhuǎn)。六是計生政策，移民戶5年內(nèi)可享受農(nóng)村計生政策，8年內(nèi)可享受計生獎勵扶助政策。七是社區(qū)組織管理政策：在移民安置社區(qū)成立社區(qū)黨組織、社區(qū)管理委員會，負責(zé)社區(qū)日常管理工作，納入安置區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府統(tǒng)一管理。

為了讓移民戶富得起，于都縣制定了相關(guān)后續(xù)發(fā)展扶持政策。一是提供免費就業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。于都工業(yè)園規(guī)劃總面積16平方公里，可容納企業(yè)450家以上，就業(yè)容量可達7萬人?，F(xiàn)已落戶企業(yè)252家，可提供就業(yè)崗位4萬個，實際只有2.3萬人在崗，還有非常大的就業(yè)空間，通過就業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，移民戶完全可以根據(jù)自身情況選擇合適的就業(yè)崗位，實現(xiàn)家門口就業(yè)，穩(wěn)定收入來源。二是提供創(chuàng)業(yè)貸款優(yōu)惠政策。自主創(chuàng)業(yè)的移民戶可辦理2-5萬元小額貼息貸款。三是盤活土地山林資源增加收入。結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，對于選擇辦理城鎮(zhèn)居住證或進入圩鎮(zhèn)中心村安置的移民戶，其原居住地山林土地（含復(fù)墾的宅基地）實行統(tǒng)一有償流轉(zhuǎn)，其原有的集體資產(chǎn)收益權(quán)將予以保護，移民戶既可以出租土地山林獲得租賃收入，也可以入股企業(yè)和基地建設(shè)實現(xiàn)分紅收入。

鮮活的搬遷經(jīng)驗

政策疊加是保障。大部分深山區(qū)家庭生活條件較好的群眾早已搬出深山，尚未搬遷的群眾多是困難群體，承擔(dān)購買新房資金比較困難，為了讓這部分困難群眾搬得出，在充分調(diào)研、政策研究及廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，解放思想、先行先試，突破政策障礙，積極實施政策疊加，將農(nóng)村危舊土坯房改造政策與羅霄山片區(qū)扶貧攻堅政策疊加，最大限度地給群眾搬遷減輕負擔(dān)。同時，在購房價格上最大限度讓利于民，按照1400元/m2自愿認購，并且在補助政策上給予最大扶持力度，由政府協(xié)調(diào)金融機構(gòu)發(fā)放10萬元以內(nèi)的按揭貸款，最大限度減少移民戶后顧之憂，確保移民戶能夠輕松順利的搬遷。

整體搬遷是原則。深山區(qū)移民搬遷“進城進園”工作的目的是讓深山區(qū)所有的貧困群眾遷出大山、切實解決深山區(qū)群眾的貧困問題。如果在扶貧搬遷工作中只是根據(jù)經(jīng)濟能力，遷“富”不遷“貧”的話，真正的貧困戶就沒有得到有效扶持，扶貧移民搬遷工作就沒有達到實際效果。所以必須堅持整體搬遷的原則，防止“拔蘿卜”式扶貧，將搬遷區(qū)域內(nèi)的貧困群眾全部整體搬遷，讓他們徹底擺脫深山，脫貧致富。

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然大部分深山區(qū)群眾愿意搬出來，但是不愿意拆除原居住地舊房。如果不拆除舊房，不僅違背了“一戶一宅”的要求，而且導(dǎo)致移民對象很有可能再回到原居住地居住，把安置房租賃給別人，又變成深山區(qū)群眾，使得扶貧移民搬遷失去了意義。因此，將拆除原居住地舊房作為進工業(yè)園安置的前提條件。移民戶搖號認購后必須在1個月內(nèi)拆除原居住地舊房，才能獲得在縣城工業(yè)園區(qū)安置資格。同時，在充分考慮移民戶拆除舊房過渡期實際困難的基礎(chǔ)上，推行拆除舊房的移民戶在6個月過渡期內(nèi)，可享受土坯房改造補助、拆除舊房補助、過渡安置補助600元/月的補助資金，切實解決移民戶的后顧之憂。

規(guī)范操作是保證。陽光操作，群眾參與，是做好扶貧移民搬遷工作的根本。扶貧移民整體搬遷涉及到廣大貧困群眾的切身利益，涉及到大量惠農(nóng)資金，關(guān)系到縣委、縣政府的公信力，做好這項惠民實事，必須做到一碗水端平，堅決杜絕人情戶、關(guān)系戶，實行陽光操作。在扶貧移民搬遷工作的各個階段、各個環(huán)節(jié)都必須做到公開、公正、透明，尊重群眾意愿，充分保障移民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，使移民搬遷扶貧工作經(jīng)得起群眾監(jiān)督，經(jīng)得起歷史檢驗。

“進城進園”好處多。移民搬遷“進城進園”工作意義重大，好處多多。既使深山區(qū)群眾遷出了深山，又為城市發(fā)展增添了活力。一是給移民戶提供了大量的優(yōu)惠政策，可以從根本上實現(xiàn)深山區(qū)貧困群眾脫貧致富。二是有效促進了城市化發(fā)展。移民搬遷“進城進園”同步推進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，促進了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。三是緩解了工業(yè)園用工需求。將深山區(qū)貧困群眾遷出大山到工業(yè)園區(qū)安置，解決了工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)工人緊缺的問題，又使移民搬遷戶有穩(wěn)定的收入來源，實現(xiàn)就近就業(yè)。四是實現(xiàn)了節(jié)約集約用地。將移民戶集中統(tǒng)一安置，有效地節(jié)約了土地，提高了土地利用率。