趙樹(shù)迪，張 琪，周顯信

(1.南京信息工程大學(xué)，南京 210044;2.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，南京 210095)

自然災(zāi)害的危害、城市的內(nèi)在屬性、城市的發(fā)展以及人與自然和諧共存的目標(biāo)迫切要求加快建設(shè)并完善城市自然災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。支撐體系具有多元化的功能，是城市自然災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制順利運(yùn)行的保證。當(dāng)前，必須加強(qiáng)對(duì)支撐體系的細(xì)化研究，同時(shí)加快支撐體系的建設(shè)步伐。

一、支撐體系的基本含義

不同領(lǐng)域的學(xué)者對(duì)支撐體系含義的理解各有不同。有學(xué)者將應(yīng)急支撐體系理解為支撐應(yīng)急管理的要素及其組合。①陳紅旗，徐永強(qiáng)，莊茂國(guó):《地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急支撐體系建設(shè)基本問(wèn)題分析》，中國(guó)地質(zhì)災(zāi)害與防治學(xué)報(bào)，2011年第4期，第108－111頁(yè)。有學(xué)者提出，支撐體系即開(kāi)展規(guī)范化工作的基本保障體系。②程云行，范葉青:《獨(dú)立學(xué)院教學(xué)支撐體系的架構(gòu)與實(shí)踐》，民辦高等教育研究，2009年第1期，第21－23頁(yè)。有學(xué)者將支撐體系界定為有效實(shí)施的基礎(chǔ)、條件和環(huán)境，是維持運(yùn)作和取得效益的一系列方法、機(jī)構(gòu)、人員、理念的總稱(chēng)。③吳家鋒，黃愛(ài)萍:《公立醫(yī)院績(jī)效管理支撐體系初探》，醫(yī)院院長(zhǎng)論壇，2012年第1期，第48－51頁(yè)。還有學(xué)者從構(gòu)成的角度來(lái)定義支撐體系，如支撐體系是由投融資體系、技術(shù)支撐體系和制度創(chuàng)新體系組成的三大戰(zhàn)略支撐系統(tǒng)。④胡東寧:《論我國(guó)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)支撐體系的構(gòu)建》，商業(yè)時(shí)代，2011年第6期，第128－129頁(yè)。

綜合現(xiàn)有的研究成果，本文將城市自然災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的支撐體系定義為:為了確保城市自然災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制能夠更好地運(yùn)行，起基礎(chǔ)性或支持性作用，形成一定的內(nèi)部聯(lián)系，按照一定的秩序組合而成的整體。就城市自然災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制而言，支撐體系作用廣泛，功能多樣，主要包括科技支撐、組織支撐、政策支撐、人力資源支撐和財(cái)力支撐等。

二、支撐體系的功能

(一)保障功能

支撐體系是城市自然災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的重要保障，滿(mǎn)足城市自然災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的運(yùn)行需要，為城市自然災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)提供人才、資金、物資等。當(dāng)城市發(fā)生自然災(zāi)害，需要應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的時(shí)候，要加強(qiáng)支撐體系的保障功能，不斷完善和提高能力，發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

(二)控制功能

支撐體系的控制功能可以使應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制按照既定的方向前行，減少運(yùn)行過(guò)程中的偏差，還可以衡量應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制救災(zāi)目標(biāo)的完成情況。支撐體系的控制功能主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是政策支撐，二是組織支撐。

支撐體系為應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的有效運(yùn)行提供必要的政策和規(guī)則。國(guó)家必須制定相應(yīng)的規(guī)則，預(yù)防違法違規(guī)行為。在城市災(zāi)害救援中，要提前對(duì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)活動(dòng)的效果進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)估，保證應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的運(yùn)行效益。只有在相應(yīng)的框架下，支撐體系才能有效發(fā)揮作用。法律、政策等國(guó)家強(qiáng)制力對(duì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制起強(qiáng)制性的控制作用。

組織支撐控制各個(gè)環(huán)節(jié)的行動(dòng)，保證它們有機(jī)銜接，使應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中的各個(gè)主體擺脫混亂的局面。組織支撐可以保證指揮統(tǒng)一，更好地使應(yīng)急聯(lián)動(dòng)信息實(shí)現(xiàn)上傳下達(dá)，使應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制中的主體明確各自的職責(zé)和權(quán)限。

(三)優(yōu)化功能

支撐體系為城市自然災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的持續(xù)運(yùn)行和改良升級(jí)創(chuàng)造有利的發(fā)展環(huán)境，其優(yōu)化功能主要體現(xiàn)為科技支撐和政策支撐。

相關(guān)的理論研究使應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制有科學(xué)的理論指導(dǎo)，從而更具科學(xué)性和系統(tǒng)性?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展能使應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制擁有更先進(jìn)的技術(shù)，保留優(yōu)勢(shì)，改進(jìn)不足，達(dá)到優(yōu)化的效果。

在應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作中，各行為主體本身幾乎沒(méi)有經(jīng)濟(jì)性的盈利，可能不利于資源分配和調(diào)動(dòng)主觀能動(dòng)性。因此，政府要對(duì)城市自然災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制給予支持、保護(hù)和調(diào)控，政策支撐鼓勵(lì)社會(huì)資源流向應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的發(fā)展環(huán)境。在人、財(cái)、物等方面的政策傾斜，可以使城市自然災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制獲得優(yōu)秀的人才、充足的資金、豐富的物資，從而推動(dòng)城市自然災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的發(fā)展。

三、支撐體系的構(gòu)成

支撐體系主要由科技支撐、組織支撐、政策支撐、人力資源支撐和財(cái)力支撐構(gòu)成，各個(gè)部分不可或缺。政策支撐為支撐體系提供良好的背景和環(huán)境，組織支撐是財(cái)力支撐、人力資源支撐、科技支撐的運(yùn)行基礎(chǔ)，財(cái)力支撐為人力資源支撐和科技支撐提供資金保障，科技支撐離不開(kāi)人力資源支撐和財(cái)力支撐。具體構(gòu)成見(jiàn)圖1。

圖1 支撐體系的構(gòu)成

(一)科技支撐

科技支撐是指應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的基礎(chǔ)性科技保障，包括應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的科技理論研究，關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)，科技設(shè)備的提供，軟硬件的技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，技術(shù)指標(biāo)的制定等?？萍贾尉哂袑?zhuān)業(yè)性、精確性、科學(xué)性和創(chuàng)新性等特點(diǎn)。

我國(guó)政府高度重視科技支撐研究，中央綜治委曾向全國(guó)推廣有價(jià)值的科技探索研究，①孫元明:《國(guó)內(nèi)城市突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制與平臺(tái)建設(shè)研究》，重慶郵電大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2009年第1期，第59－65頁(yè)?？梢?jiàn)科技支撐的重要性。科技支撐使應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制不再停留于理論的階段，對(duì)構(gòu)建實(shí)質(zhì)性、可操作的城市自然災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制具有重要的作用。科技支撐可以減少成本，提高效率，降低損失，提高應(yīng)急管理的水平。

科技支撐主要集中在應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制中的平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)急手段研發(fā)等方面。應(yīng)急平臺(tái)為信息共享、統(tǒng)一監(jiān)管、通信集成等提供載體，應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)需要科技的支持?？萍紕?chuàng)新是應(yīng)急設(shè)備改進(jìn)的基礎(chǔ)，設(shè)備的維修、保養(yǎng)和更新也離不開(kāi)科技的發(fā)展。

在應(yīng)急聯(lián)動(dòng)救援中，應(yīng)急救災(zāi)工具和救災(zāi)方法的科技含量很高。應(yīng)急救災(zāi)工具的功能與其科技含量有直接的關(guān)系，救災(zāi)方法所依據(jù)的原理越先進(jìn)，救災(zāi)能力就越強(qiáng)。②鐘書(shū)華:《國(guó)家應(yīng)急科技支撐體系框架研究》，中國(guó)科技論壇，2004年第5期，第32－35頁(yè)。由此可見(jiàn)，科技支撐是提高救災(zāi)能力不可或缺的條件。

(二)組織支撐

任何應(yīng)急管理和任務(wù)目標(biāo)都要通過(guò)一定的組織機(jī)構(gòu)的具體指揮活動(dòng)才能完成。為實(shí)現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)目標(biāo)，組織支撐要使應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制內(nèi)部各個(gè)要素構(gòu)成一個(gè)分工明確、相互協(xié)調(diào)的有機(jī)整體。

組織支撐為城市自然災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制提供組織保障，有助于應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作的各成員及時(shí)溝通，增進(jìn)行動(dòng)效能，使應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制適應(yīng)環(huán)境的變化。一方面，在城市自然災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)過(guò)程中，分散的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)主體可以迅速整合;另一方面，統(tǒng)一的指令能在相應(yīng)的組織支撐中快速貫徹，信息在其中流暢地上傳下達(dá)。

組織支撐不僅要處理各主體之間的關(guān)系，還要共享資源和信息，拓展應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的領(lǐng)域。組織支撐的具體作用主要有:調(diào)整、完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的機(jī)構(gòu)設(shè)置，指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督應(yīng)急行動(dòng)，對(duì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制內(nèi)部人員的職責(zé)和機(jī)構(gòu)權(quán)限進(jìn)行分配，安排合理的組織運(yùn)行程序等。

(三)政策支撐

政策支撐即規(guī)范城市自然災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的相關(guān)制度、政策、法律法規(guī)等。政策支撐具有權(quán)威性、規(guī)范性、約束性等特點(diǎn)。

政策支撐由三個(gè)層次組成。第一是國(guó)際層面的相關(guān)政策，是國(guó)際間自然災(zāi)害應(yīng)急的準(zhǔn)則。第二是國(guó)家層面的相關(guān)政策，在自然災(zāi)害應(yīng)急中發(fā)揮指導(dǎo)性的作用。第三是地方層面的相關(guān)政策，地方性的政策對(duì)城市自然災(zāi)害應(yīng)急可以進(jìn)行更詳細(xì)的規(guī)范和要求，是采取具體行動(dòng)時(shí)的準(zhǔn)則。

城市自然災(zāi)害應(yīng)急有其自身的特點(diǎn)，制定符合特點(diǎn)的政策十分重要。在每次應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的過(guò)程中，要積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，適時(shí)修改相關(guān)的法律、法規(guī)、制度、預(yù)案、政策等，使其緊跟不斷變化的環(huán)境。

另外，在制定政策時(shí)，要考慮向城市自然災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)傾斜，比如人才吸引政策、投融資優(yōu)惠政策、技術(shù)鼓勵(lì)政策、創(chuàng)新激勵(lì)政策等等。使應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制在資源分配中更具有優(yōu)勢(shì)，使更多的人意識(shí)到城市自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的重要性，從而吸引更多的優(yōu)秀人才。政策支撐可以?xún)?yōu)化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的發(fā)展環(huán)境。

(四)人力資源支撐

人力資源支撐即城市自然災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制中的勞動(dòng)力資源，包括人力資源的數(shù)量和質(zhì)量。在數(shù)量上，人力資源要與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作的需求相適應(yīng)。在質(zhì)量上，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中的勞動(dòng)力應(yīng)當(dāng)具備足夠的文化知識(shí)和勞動(dòng)技能。人力資源支撐具有活躍性、動(dòng)態(tài)性等特點(diǎn)。

人力資源支撐首先要提供基本的人員保障，其次，在此基礎(chǔ)上為應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制提供合理、優(yōu)秀的人力資源安排。良好的人力資源支撐可以使應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制得到優(yōu)秀的人員，提高運(yùn)行效率，有利于創(chuàng)新升級(jí)。

城市自然災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的人力資源配置要力求實(shí)現(xiàn)量與質(zhì)的平衡，尤其要注重人力資源的質(zhì)量，吸引更多的人才。不僅包括理論科研的人才，也包括普通勞動(dòng)者中具有應(yīng)急技能、經(jīng)驗(yàn)豐富的人才?？梢酝ㄟ^(guò)提供較高的薪酬、優(yōu)惠的政策、優(yōu)厚的福利待遇、較多的發(fā)展機(jī)會(huì)來(lái)吸引人才。在吸引人才的同時(shí)，培養(yǎng)人才也十分重要。應(yīng)大力培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能的應(yīng)急管理人才，加強(qiáng)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)，全面提升應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的人力資源質(zhì)量。

(五)財(cái)力支撐

在應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制中，理論研究、設(shè)備購(gòu)置、技術(shù)研發(fā)、人員培養(yǎng)、平臺(tái)建設(shè)等都離不開(kāi)財(cái)力支持。財(cái)力支撐是應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的資金來(lái)源和物質(zhì)基礎(chǔ)，其來(lái)源包括政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)、應(yīng)急基金、應(yīng)急保險(xiǎn)等。

政府的財(cái)政經(jīng)費(fèi)是城市自然災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制主要的來(lái)源，包括中央政府和地方政府雙重的財(cái)政支撐，是財(cái)力支撐的主體部分。另外，還需要其他資金對(duì)財(cái)力支撐進(jìn)行補(bǔ)充。對(duì)于社會(huì)捐贈(zèng)，要制作明確的使用清單，規(guī)范社會(huì)捐贈(zèng)管理。對(duì)于表現(xiàn)突出的組織或個(gè)人予以表彰，起到一定的激勵(lì)作用。應(yīng)急保險(xiǎn)是專(zhuān)門(mén)針對(duì)城市自然災(zāi)害應(yīng)急而設(shè)立的，企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等可以根據(jù)自身的需要而購(gòu)買(mǎi)。發(fā)生城市自然災(zāi)害后，受助群體應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)承受能力和受助情況，繳納相應(yīng)的資金，補(bǔ)充應(yīng)急基金。

城市自然災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的經(jīng)費(fèi)使用必須公開(kāi)透明，受到監(jiān)督，使資金用到實(shí)處。在做好應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制日常財(cái)務(wù)管理的同時(shí)，也要對(duì)自然災(zāi)害發(fā)生后所需的大筆經(jīng)費(fèi)進(jìn)行妥善管理。

四、支撐體系的建設(shè)對(duì)策

(一)支撐體系建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想

1.總體目標(biāo)

城市自然災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制以保障人身安全、減少災(zāi)害損失為主要目標(biāo)。作為應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的支撐體系，其作用是多元化的。應(yīng)在城市自然災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制戰(zhàn)略構(gòu)想的基礎(chǔ)上，立足于環(huán)境和資源，形成具有當(dāng)?shù)靥厣闹误w系。支撐體系的建設(shè)目標(biāo)是完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)城市自然災(zāi)害應(yīng)急進(jìn)行研究、預(yù)警，提高施行效率，減少損失，使應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制發(fā)揮更好的效用。

2.階段目標(biāo)

第一階段:未來(lái)兩年內(nèi)，構(gòu)建完善的政策支撐環(huán)境。自然災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)關(guān)系人民群眾的生命安全，必須加快政策制定的過(guò)程，把城市自然災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)納入規(guī)范化、制度化的軌道。政策支撐為應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制營(yíng)造良好的政策制度環(huán)境，使支撐體系的建設(shè)更容易開(kāi)展。因此，完善政策支撐是支撐體系建設(shè)的首要工作。

第二階段:未來(lái)五年內(nèi)，構(gòu)建支撐體系的各部分，與城市自然災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制相結(jié)合。每個(gè)支撐部分與城市自然災(zāi)害的特點(diǎn)相適應(yīng)，與自然災(zāi)害的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制相結(jié)合。應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制中的經(jīng)驗(yàn)信息共享，是支撐體系建設(shè)的重要組成部分?？萍贾巍⑷肆Y源支撐、組織支撐等必須按照應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的需要和目標(biāo)來(lái)規(guī)劃，這個(gè)環(huán)節(jié)的工作將為支撐體系的整合與協(xié)調(diào)奠定基礎(chǔ)。

第三階段:未來(lái)六年內(nèi)，最終形成城市自然災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的支撐體系。對(duì)各支撐部分實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，在組織支撐的基礎(chǔ)上，形成相應(yīng)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的程序。依靠應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，使支撐體系緊密聯(lián)系在一起。整合資源，使資源得到最大程度的利用。協(xié)調(diào)部門(mén)行動(dòng)，使各部門(mén)的行動(dòng)獲得最大的綜合利益，使支撐體系能真正作為一個(gè)整體服務(wù)于城市自然災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

(二)支撐體系建設(shè)的路徑

1.鞏固合作基礎(chǔ)

合作基礎(chǔ)是支撐體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，決定支撐體系的各個(gè)組成部分能否協(xié)調(diào)統(tǒng)一行動(dòng)。城市自然災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)應(yīng)堅(jiān)持協(xié)調(diào)性原則，整合各類(lèi)資源，統(tǒng)一指揮、有效管理，發(fā)揮整體功效，提高資源配置和制度運(yùn)行的效率。①史波，梁靜國(guó)，劉拓:《公共危機(jī)應(yīng)急管理的資源配置原則研究》，現(xiàn)代管理科學(xué)，2008年第6期，第88－89頁(yè)。支撐體系的各個(gè)部分要實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)合作，就需要相應(yīng)的合作基礎(chǔ)。

我國(guó)目前的救災(zāi)技術(shù)、設(shè)備、物資和力量還處于相互分隔的狀態(tài)。①閆冬玲，高錦田:《建立我國(guó)消防社會(huì)救援體系的構(gòu)想》，中國(guó)公共安全(綜合版)，2007年增刊第1期，第158－163頁(yè)。鞏固支撐體系的合作基礎(chǔ)首先要改變這種狀態(tài)。促進(jìn)各支撐體系的聯(lián)合，強(qiáng)化精神、物質(zhì)和利益紐帶，以便鞏固支撐體系的合作基礎(chǔ)。

應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的精神紐帶包括兩個(gè)方面:一是城市自然災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的目標(biāo)，二是約束性的政策支撐。統(tǒng)一的目標(biāo)使支撐體系具有明確的方向，政策的約束使支撐體系的各部分必然走上合作之路。物質(zhì)紐帶主要表現(xiàn)為財(cái)力支撐和設(shè)備，通過(guò)對(duì)資金的合理分配促進(jìn)合作，快捷的信息交流和先進(jìn)的設(shè)備為合作搭建平臺(tái)。利益紐帶可以減少應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的損失、節(jié)省資源、提高效益。為了使自身利益最大化，支撐體系的各部分應(yīng)共享資源，互相合作。

2.加強(qiáng)科技支撐建設(shè)

科技支撐既是支撐體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是支撐體系建設(shè)的難點(diǎn)。應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制還不成熟，很多配套技術(shù)還處于探索和改進(jìn)中。城市自然災(zāi)害具有復(fù)雜性，科學(xué)發(fā)展、學(xué)科發(fā)展、技術(shù)研究水平有限，科技支撐在發(fā)展過(guò)程中面臨很大的阻礙。

如何在有限的時(shí)間內(nèi)，利用科技支持城市自然災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建設(shè)，是支撐體系建設(shè)的重要問(wèn)題。科技支撐要緊貼城市自然災(zāi)害的特點(diǎn)，將科研成果產(chǎn)業(yè)化，形成產(chǎn)、學(xué)、研共同發(fā)展的局面。

國(guó)家要重視應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制中的科技支撐，給予相應(yīng)的政策傾斜，為科技支撐的發(fā)展提供良好的環(huán)境。大力支持科研機(jī)構(gòu)和高等院校在這方面的研究，加強(qiáng)科技人才的培養(yǎng)，突出創(chuàng)新的作用。可以選取具有代表性的城市進(jìn)行試點(diǎn)研究，重點(diǎn)投入，建立研發(fā)試驗(yàn)基地。在此基礎(chǔ)上，帶動(dòng)其他城市對(duì)自然災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的科技支撐進(jìn)行難點(diǎn)突破。

3.完善應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制

應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制是支撐體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。支撐體系既要做好常態(tài)管理，也要做好應(yīng)急支撐。當(dāng)城市自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的支撐體系在常態(tài)管理的基礎(chǔ)上迅速反應(yīng)，第一時(shí)間發(fā)揮作用。因此，支撐體系的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制建設(shè)十分重要。

支撐體系服務(wù)于并受益于城市自然災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在應(yīng)急聯(lián)動(dòng)過(guò)程中，不僅各主體要采取聯(lián)合行動(dòng)，支撐體系的各部分也要聯(lián)合起作用，實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)。為了使支撐體系在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)快速進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，在制定應(yīng)急預(yù)案時(shí)，就要涵蓋相關(guān)內(nèi)容。支撐體系要進(jìn)行相應(yīng)的應(yīng)急演練，當(dāng)自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，可以提高反應(yīng)速度。

借助應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制中的應(yīng)急平臺(tái)對(duì)支撐體系的應(yīng)急反應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)。注重自然災(zāi)害發(fā)生后的信息溝通，利用應(yīng)急平臺(tái)快速傳遞信息。另外，強(qiáng)化組織支撐，明確各部門(mén)的職責(zé)和權(quán)限，加強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，當(dāng)自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，能迅速完成各自的任務(wù)。

4.實(shí)行目標(biāo)管理

支撐體系采取目標(biāo)管理的方式，以提高效率和質(zhì)量。目標(biāo)管理包括總目標(biāo)和分目標(biāo)，總目標(biāo)是要把握好應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制支撐體系的指導(dǎo)方針，分目標(biāo)的制定要考慮可操作性。

支撐體系的目標(biāo)管理首先要制定總體目標(biāo)。根據(jù)各部分特性，分解支撐體系運(yùn)行的總目標(biāo)，制定分目標(biāo)，使各部分的工作更具可操作性。在分目標(biāo)的執(zhí)行和實(shí)施中要確?？偰繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)，保證支撐體系的整體效能。此外，對(duì)分目標(biāo)的完成要有時(shí)間限制，定期、不定期地檢查分目標(biāo)的執(zhí)行情況，進(jìn)行評(píng)估，保證目標(biāo)管理取得真正的效果。

加強(qiáng)支撐體系運(yùn)行的自我控制，明確目標(biāo)，保證方向，在方向明確的基礎(chǔ)上發(fā)揮積極性和主動(dòng)性。做好目標(biāo)管理的監(jiān)督工作，將目標(biāo)作為監(jiān)督依據(jù)之一，防止應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制支撐體系的建設(shè)偏離總目標(biāo)。

5.探索可持續(xù)模式

第一，運(yùn)行可持續(xù)模式。運(yùn)行可持續(xù)模式是指城市自然災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的支撐體系在前期建設(shè)、中期實(shí)施、后期總結(jié)等不同階段相互聯(lián)系的可持續(xù)模式。前一階段為后一階段提供條件、奠定基礎(chǔ)，后期的總結(jié)為未來(lái)的建設(shè)提供各種數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)下一步的工作。必須做好各階段的銜接和總結(jié)工作，使全部過(guò)程構(gòu)成可持續(xù)的系統(tǒng)。

第二，資源可持續(xù)模式。舊資源的回收和新資源的投入是資源可持續(xù)模式的主要內(nèi)容。在應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施的過(guò)程中，往往重視事前的資源配置而忽略了后期的資源回收。資源可持續(xù)模式不僅可以減少資源的浪費(fèi)，提高資源的使用效率，還可以減少不必要的城市垃圾。因此，要建立完整的資源回收整理機(jī)制，做好回收工作。另外，及時(shí)補(bǔ)充新資源，爭(zhēng)取更多的政府和社會(huì)支持，使資源配置更加合理。

第三，資金可持續(xù)模式。資金可持續(xù)模式十分重要，也是財(cái)力支撐的重要內(nèi)容。資金可持續(xù)模式不僅要求多元化的投資渠道和融資渠道，還要建立適當(dāng)?shù)馁Y金可持續(xù)機(jī)制。應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作實(shí)施后，要做好財(cái)力支撐的補(bǔ)充工作:一方面，要有新資金的補(bǔ)充，包括自用者付費(fèi)、政府補(bǔ)充、社會(huì)補(bǔ)充、保險(xiǎn)基金補(bǔ)充等;另一方面，對(duì)原有資金要做好會(huì)計(jì)結(jié)算和審計(jì)工作，提交詳實(shí)的資金使用情況報(bào)告，整理剩余資金。

五、結(jié) 語(yǔ)

研究支撐體系建設(shè)，可以在城市自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)使應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制能夠起到積極的作用。相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)重視應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的支撐體系建設(shè)，合理分配社會(huì)資源。支撐體系的建設(shè)將進(jìn)一步完善城市自然災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高城市應(yīng)對(duì)自然危機(jī)的能力。