文昌盛，熊師遠，江俊翔

（廣西交通科學研究院，廣西 南寧 530007）

0 引言

高炮廣告牌常設置于高速公路或人車流量比較大的道路兩側(cè)。隨著廣西路網(wǎng)的迅速發(fā)展，以及廣告業(yè)的快速發(fā)展，道路沿線高炮廣告牌呈現(xiàn)井噴式發(fā)展。高炮廣告牌數(shù)量增多，嚴重危害既有公路安全運營，影響人們的出行安全。由于缺乏事中監(jiān)管、粗制濫造的高炮廣告牌，威脅出行安全。為了加強高炮廣告牌的行政審批和事中監(jiān)管，本文就高炮廣告牌對保障公路運營及公路附屬設施質(zhì)量和安全的行政審批，提出設置的具體技術要求，希望能在業(yè)內(nèi)相互探討，起到拋磚引玉之效，以合法、合理地設置高炮廣告牌。

1 廣告牌現(xiàn)狀

1.1 設置現(xiàn)狀

廣西南寧瑯東收費站至伶俐鎮(zhèn)高速路段，沿線高炮廣告牌設置雜亂無章，主要集中在收費站和服務區(qū)附近。為了牟取高額利潤，其中不乏非法建設者。相同的景象在廣西各城市層出不窮，如泉南高速公路柳州段、桂柳高速公路桂林段等。

由于現(xiàn)階段對公路兩側(cè)高炮廣告牌設置規(guī)范、行政審批、事中監(jiān)管等缺乏或不完善。設置高炮廣告牌時，廣告主往往選址車流量大、效益好的路段，甚至違法設置。從而導致部分道路高炮廣告牌設置不合理，行車環(huán)境不良，影響公路行車安全。同時違法建設的廣告牌，其安全性能缺乏保障，易發(fā)生倒塌砸毀車輛和阻塞交通事故等［1］。

1.2 安全現(xiàn)狀

缺乏事中監(jiān)管、粗制濫造的高炮廣告牌，其倒塌砸毀車輛、阻塞交通等事故屢見不鮮。主要存在以下因素：

1.2.1 設計因素

設計單位未對廣告牌選址位置進行詳盡的地質(zhì)、氣候情況了解，外業(yè)調(diào)查不充分，未考慮區(qū)域位置因地質(zhì)災害或惡劣天氣引發(fā)的突發(fā)情況，從而使得廣告牌選址不當或設計先天不足。

1.2.2 施工因素

廣告牌的施工為縮短工期，降低費用，贏得利潤，忽視安全與質(zhì)量，基礎施工未經(jīng)驗收，急于上構(gòu)施工，在選材方面選擇劣質(zhì)材質(zhì)，降低了鋼結(jié)構(gòu)的整體強度，焊接強度達不到規(guī)定的焊級要求，焊接不牢、脫焊，防腐材料涂層不夠或選用不當，面板螺栓連接不牢固，可能引起局部失穩(wěn)、脫離支撐架掉落，傾斜或傾倒等事故，威脅和影響公路正常行車和行人的安全。

1.2.3 運營管理

廣告牌建設單位完工后急于產(chǎn)生廣告效應，未對成品進行驗收、檢測，忽視日常的維修保養(yǎng)和定期檢查，或檢查不力和檢查疏漏，尤其是特殊季節(jié)的保養(yǎng)和檢查（大風、雨季），可能會縮短廣告牌的使用壽命，若廣告面板吹脫或脫落，還會對正常行車和過往行人及公路設施造成威脅。

廣告牌最長使用壽命為15年，因管理不善，責任主體推諉，原始資料缺失，出現(xiàn)廣告牌質(zhì)量問題威脅過往車輛行人時，原廣告牌業(yè)主無從查找，勢必影響今后的管理工作。

通過對高炮廣告牌的設置現(xiàn)狀和安全現(xiàn)狀分析，說明了事前審批和事中監(jiān)管的重要性和必要性。

2 審批依據(jù)

高炮廣告牌行政審批的相關法律依據(jù)有《公路法》《公路安全保護條例》《廣西壯族自治區(qū)道路交通安全條例》等。

《公路法》第五十四條規(guī)定：“任何單位和個人未經(jīng)縣級以上地方人民政府交通主管部門批準，不得在公路用地范圍內(nèi)設置公路標志以外的其他標志。”

依據(jù)《公路安全保護條例》的規(guī)定，在公路用地范圍內(nèi)設置高炮廣告牌，建設單位應向公路管理機構(gòu)提出申請，并提供相應的材料，應按照施工方案作業(yè)，落實保障公路、公路附屬設施質(zhì)量和安全的防護措施。

《廣西壯族自治區(qū)道路交通安全條例》第二十九條規(guī)定：“架設或者懸掛于道路上空的廣告設施等，其凈空高度應當符合國家有關的技術標準或者規(guī)范要求?！?/p>

綜上所述，根據(jù)對上述等相關法律法規(guī)的理解。在公路用地范圍內(nèi)設置高炮廣告牌，建設單位應向公路管理機構(gòu)提出申請，進行行政審批。

3 技術要求

3.1 設置要求

高炮廣告牌的滴水線應位于路肩外側(cè)，其任何部分不得入侵公路路面以內(nèi)。牌面下緣距離地面高度≥10m。

公路用地范圍內(nèi)設置的高炮廣告牌，其高度宜≤22m，其牌面尺寸和廣告牌間距應分別符合表l和表2的規(guī)定［2］；

表1 高炮廣告牌單面尺寸表

表2 高炮廣告牌的最小間距表

3.2 結(jié)構(gòu)設計

高炮廣告牌應根據(jù)整體布局和周邊環(huán)境要求，由具有建筑設計資質(zhì)的單位進行設計。

高炮廣告牌宜采取鋼結(jié)構(gòu)，其選型、布置和結(jié)構(gòu)應便于安裝，且滿足結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性。

高炮廣告牌上的荷載分為永久荷載和可變荷載。永久荷載包括廣告牌結(jié)構(gòu)自重、土體自重、土壓力等?？勺兒奢d主要有風荷載。

3.2.1 風荷載計算

作用在高炮廣告牌結(jié)構(gòu)上高度z處單位面積風載荷標準值 Wk按下列公式計算［3］：

式中：Wk——風荷載標準值（kN／m2）；

βz——高度z處風振系數(shù)；

μs——風荷載體型系數(shù)；

μz——高度z處風壓高度變化系數(shù)；

W0——基本風壓（kN／m2）。

根據(jù)《建筑結(jié)構(gòu)荷載規(guī)范》（GB 50009－2012）附表E.5，可查出 W0。

根據(jù)《戶外廣告設施鋼結(jié)構(gòu)技術規(guī)程》（CECS 148：2003）表4.2.2，可確定風壓高度變化系數(shù)μz；由表4.2.4可知，風荷載體型系數(shù)μs＝1.3。

當結(jié)構(gòu)的基本自振周期＜0.25s時，可不考慮風振影響，即βz＝1。高炮廣告牌結(jié)構(gòu)的基本自振周期的經(jīng)驗公式為［4］：

式中：H——結(jié)構(gòu)的高度（m）；鋼結(jié)構(gòu)取較大值。

若結(jié)構(gòu)的基本自振周期＞0.25時，高炮廣告牌結(jié)構(gòu)在z高度處風振系數(shù)βz可按公式（3）計算：

式中：ξ ——脈動增大系數(shù)；

ν ——脈動影響系數(shù)；

φz——振型系數(shù)；均可根據(jù)《戶外廣告設施鋼結(jié)構(gòu)技術規(guī)程》（CECS 148：2003）表4.2.6確定其值。

通過上述計算可得高炮廣告牌結(jié)構(gòu)上高度z處單位面積風荷載標準值Wk。且應滿足廣告牌設計相應安全等級的抗風要求。

3.2.2 承載力計算

廣告牌受到風壓作用時，基礎會承受偏心荷載，根據(jù)廣告牌結(jié)構(gòu)受力圖，基礎底面的壓力可按公式（4）計算［5］：

式中：Fk——上部結(jié)構(gòu)傳至基礎頂面的豎向力值（kN），相當于上部結(jié)構(gòu)自重；

Gk——基礎自重和基礎上土的自重（kN）；

A ——基礎底面積（m2）；

Mk——相當于風壓作用于基礎底面的力矩值（kN·m）；

W ——基礎底面的抵抗矩（m3）。

γm——基礎底面及以上土的平均重度（kN／m3）；

h ——基礎埋置深度（m）。

S ——廣告牌受風壓牌面面積（m2）；H、h如圖1所示。

a、b為基礎底面的長和寬（m）。

圖1 廣告牌結(jié)構(gòu)受力圖

通過上述公式，可計算出基礎底面的壓力Pkmaxkmin。

3.2.3 承載力驗算

基礎底面的壓力，應符合式（5）規(guī)定：

式中：Pk——基礎底面處的平均壓力值（kPa）；

fa——修正后的地基承載力特征值（kPa）。

當偏心荷載作用時，還應符合式（6）規(guī)定：

式中：Pkmax——基礎底面邊緣的最大壓力值（kPa）。

3.2.4 抗傾覆驗算

根據(jù)圖2，廣告牌上部結(jié)構(gòu)、基礎與土體的自重在A點產(chǎn)生抗傾覆力矩為［6］：

若Mk＜M，即風荷載產(chǎn)生的傾覆力矩小于廣告牌結(jié)構(gòu)自身及土體的抗傾覆力矩，則結(jié)構(gòu)整體抗傾覆性是安全的。

3.3 施工組織

3.3.1 交通保通措施

由于高炮廣告牌設置路段車輛行人較多，行車環(huán)境較復雜，且交通安全意識參差不齊，因此需加強保通安全措施。

（1）對全體人員進行安全保通教育，進行安全保通技術交底。保通人員在路政、交警人員的統(tǒng)一指揮下疏導交通。

（2）若出現(xiàn)交通堵塞或交通事故，需及時向交警部門通報，在事故現(xiàn)場按規(guī)定擺放安全標志，保護好事故現(xiàn)場。安全維護人員配合交警部門共同疏導交通。

（3）按照中華人民共和國交通運輸部頒布《公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程》相關條款設置標志、標牌，并嚴格按照警告區(qū)、上游過渡區(qū)、緩沖區(qū)、作業(yè)區(qū)、下游過渡區(qū)、終止區(qū)準確擺放。

3.3.2 涉路防護措施

為保障高炮廣告建設過程中的安全設置，采取以下安全保障措施：

（1）施工前做好充分的施工準備工作，聘請有經(jīng)驗的工人施工，認真對設置位置進行勘查，確保不影響其他人的權(quán)利和利益。

（2）施工期制定相關安全措施，如車輛出入安全、用電安全、消防措施、文明施工等。

（3）根據(jù)建設工程的特點，分析施工現(xiàn)場可能發(fā)生的安全事故，如坍塌、高處墜落、物體打擊、交通事故等，應編制行之有效的應急預案。

（4）施工前配合公路管理部門做好勘察筆錄，施工期間需接受交通主管部門、公路管理機構(gòu)的安全監(jiān)督，項目投入運營前應邀請公路、交通管理機構(gòu)進行驗收。

3.4 維護檢測

根據(jù)對高炮廣告牌運營期安全現(xiàn)狀分析，為保障公路運行順暢和行車安全，應加強運營期高炮廣告牌的維護保養(yǎng)和安全檢測。

3.4.1 維護保養(yǎng)

（1）高炮廣告牌投入使用后，應定期進行檢修維護，及時排除安全隱患確保正常運營。其維護保養(yǎng)措施應依據(jù)《城市戶外廣告設施設計技術規(guī)范》（CJJ 149－2010）等相關規(guī)范的要求。

（2）在大風、雷雨等災害天氣時，設置者應加強巡查制度，制定行之有效的應急搶修方案，及時上路清點排查安全隱患。

（3）高炮廣告牌在運營期間，若出現(xiàn)影響交通和行車安全等緊急事件，應立即報告公路管理部門及相關部門，啟動應急求援措施組織搶修，防止事件擴大造成人員傷亡。

3.4.2 安全檢測

（1）日常安全自檢制度。各戶外廣告業(yè)主、產(chǎn)權(quán)單位必須對所屬戶外廣告的安全終生負責，指定專人，明確檢查職責，安排檢查周期進行現(xiàn)場檢查，做好安全自檢記錄。

（2）建立戶外廣告設施安全檢測制度。根據(jù)高炮廣告牌的設計、制作和安裝等技術規(guī)范和質(zhì)量標準，定期進行安全檢測，并建立安全檢測檔案。

（3）認定存在缺陷的高炮廣告牌應限期整改，整改后再向檢測機構(gòu)申報復檢；對不合格的戶外廣告設施應及時拆除，并上報當?shù)刂鞴懿块T備案［7］。

4 結(jié)語

通過探討高炮廣告牌的事前審批，得到如下結(jié)論：（1）明確了高炮廣告牌行政審批的必要性和合法性；（2）提出今后高炮廣告牌營業(yè)事中監(jiān)管的重要性和必要性；（3）規(guī)定了高炮廣告牌的設置位置、結(jié)構(gòu)設計、施工組織和運營維護與檢測的要求；（4）加強高炮廣告牌行政審批能保證其本質(zhì)安全，減少對公路和行人的危害。

［1］賈雅欣.高速公路兩側(cè)廣告牌設施設置的分析與探討［J］.廣東公路交通，2013（6）：46－49.

［2］CJJ 149－2010，城市戶外廣告設施技術規(guī)范［S］.

［3］CECS 148：2003，戶外廣告設施鋼結(jié)構(gòu)技術規(guī)程［S］.

［4］GB 50009－2012，建筑結(jié)構(gòu)荷載規(guī)范［S］.

［5］GB 50007－2011，建筑地基基礎設計規(guī)范［S］.

［6］王建偉，李梅華，梁松江.鋼結(jié)構(gòu)廣告牌安全分析［J］.水利與建筑工程學報，2011，9（1）：59－61.

［7］王肇民，蔣演德.廣告設施設計與檢測技術［M］.北京：機械工業(yè)出版社，2003.