本刊記者 紀(jì)鵬飛

推行我國貨運(yùn)車輛車型標(biāo)準(zhǔn)化，箭在弦上
——訪交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院高級(jí)工程師 熊燕舞

本刊記者 紀(jì)鵬飛

目前，我國貨運(yùn)車型非常龐雜、車型標(biāo)準(zhǔn)化程度過低，已成為影響傳統(tǒng)貨運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要因素。推進(jìn)傳統(tǒng)貨運(yùn)轉(zhuǎn)型，突破口在哪里？其核心就是車型標(biāo)準(zhǔn)化。

近期，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司、中國物流與采購聯(lián)合會(huì)在京聯(lián)合召開“車型標(biāo)準(zhǔn)化工作座談會(huì)”，讓車型標(biāo)準(zhǔn)化這個(gè)話題再次引發(fā)運(yùn)輸行業(yè)熱議。交通部為什么會(huì)在此時(shí)推行貨運(yùn)車輛車型標(biāo)準(zhǔn)化？車型標(biāo)準(zhǔn)化將包括哪些內(nèi)容？未來將有何規(guī)劃？本刊記者就上述問題獨(dú)家采訪了交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院高級(jí)工程師熊燕舞。

《專用汽車》：交通運(yùn)輸部此次推行貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化是基于什么原因？

熊燕舞：前些日子，我參加了部領(lǐng)導(dǎo)組織的車型標(biāo)準(zhǔn)化工作座談會(huì)，部里對這一塊工作非常重視，也希望借助貴刊能夠多宣傳、多引導(dǎo)、多支持。

當(dāng)前，我國貨車標(biāo)準(zhǔn)化率不足50%，各類貨運(yùn)車型高達(dá)2萬多種，貨車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與其他載運(yùn)工具、站場設(shè)施、技術(shù)裝備等標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)籌對接，與鐵路、船舶等其他運(yùn)輸工具以及物流設(shè)施難以實(shí)現(xiàn)換裝轉(zhuǎn)運(yùn)的“無縫銜接”，阻礙了多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，制約了甩掛、共同配送等先進(jìn)組織模式的應(yīng)用。貨運(yùn)車輛已成為物流技術(shù)裝備中的“短板”。

關(guān)于推行車型標(biāo)準(zhǔn)化的原因，我覺得有體制、社會(huì)矛盾、機(jī)制、技術(shù)等幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，需要協(xié)調(diào)解決：

首先，貨車管理體制不順，“九龍治水”，職能交叉，邊界不清，制度不全，法規(guī)滯后。具體來說，貨車管理包括生產(chǎn)改裝、注冊登記、營運(yùn)準(zhǔn)入、維護(hù)使用、缺陷召回、報(bào)廢退出等諸多環(huán)節(jié)，涉及工信、公安、交通、質(zhì)檢、商務(wù)等多個(gè)部門，涵蓋車輛生產(chǎn)、維修檢測、物流運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)行業(yè)領(lǐng)域，這種現(xiàn)狀導(dǎo)致運(yùn)輸企業(yè)和用戶苦不堪言，貨運(yùn)車型也千奇百怪、無所不有，標(biāo)準(zhǔn)化工作才是厘清這些“毛線”的關(guān)鍵手段。況且，我國尚未建立全過程、一體化的管理體系，部門間無法有效聯(lián)動(dòng)協(xié)同，車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，用交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司司長劉小明的話說，就是“貨車的技術(shù)管理和安全管理鏈條被管理體制割裂”，導(dǎo)致部門之間在車輛技術(shù)進(jìn)步、事故責(zé)任追究等方面相互推諉，執(zhí)行力極弱。

其次，在貨車的管理中，社會(huì)矛盾已經(jīng)相當(dāng)激化，再不治理將會(huì)愈演愈烈。當(dāng)前，媒體上連篇累牘報(bào)道的是司機(jī)抗拒治超喝農(nóng)藥、司機(jī)為了過路行賄、下跪，司機(jī)沖卡等亂象，暴露出貨車多頭管理、重復(fù)檢測、多重處罰等問題，很多運(yùn)輸車主身上背負(fù)著過重的經(jīng)營壓力，積累了較深的社會(huì)矛盾，他們屢屢嘗試暴力抗法、集體罷運(yùn)，將嚴(yán)重?fù)p害政府的公信力和社會(huì)形象。“是可忍孰不可忍”，標(biāo)準(zhǔn)化工作是解決問題的重要抓手。

最后，貨車技術(shù)推廣力度孱弱，貨車大多呈現(xiàn)出一種“臟、亂、差、怕”的慘狀。根據(jù)交通部數(shù)據(jù)顯示，目前，我國貨車廂式化占比不足20%，遠(yuǎn)低于歐盟、美國等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)80%的水平；側(cè)簾式半掛車、雙掛汽車列車，以及先進(jìn)的安全、動(dòng)力、節(jié)能裝置尚未得到廣泛應(yīng)用。

所以，貨車管理體制機(jī)制的改革，已經(jīng)成為全面深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全面推進(jìn)貨車技術(shù)進(jìn)步和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，都已經(jīng)箭在弦上不得不發(fā)。這是關(guān)愛8 000萬名從業(yè)人員的福音，也是我國貨車管理改革的重要步驟。

《專用汽車》：貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化離不開政府層面的推動(dòng)，這幾年國家、交通運(yùn)輸部為推廣車型標(biāo)準(zhǔn)化做了哪些努力？進(jìn)展如何？

熊燕舞：我們可以基本得出一個(gè)論斷：沒有現(xiàn)代化貨運(yùn)車型就沒有現(xiàn)代化的貨運(yùn)物流業(yè)。

國家對這一塊也比較重視。2014年，國務(wù)院印發(fā)的《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014—2020年）》，明確提出要積極發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、廂式化、專業(yè)化的公路貨車，推進(jìn)物流技術(shù)裝備現(xiàn)代化。交通運(yùn)輸部在這方面做了很多努力，下了不少功夫，推進(jìn)運(yùn)輸組織化、裝備標(biāo)準(zhǔn)化、平臺(tái)信息化。

具體來說，交通運(yùn)輸部已經(jīng)制定修訂制約運(yùn)輸裝備運(yùn)輸效率提升的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善商品車運(yùn)輸、冷鏈運(yùn)輸、城市配送等專業(yè)運(yùn)輸車輛的車型技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。主要包括：修訂《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》，推動(dòng)多掛汽車列車的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸效率的提升；修訂《車輛運(yùn)輸車通用技術(shù)條件》，滿足商品車的運(yùn)輸與管理需求；制定交換箱體等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全我國道路貨物運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)單元體系，推動(dòng)甩掛運(yùn)輸和運(yùn)輸裝備模塊化發(fā)展；加快城市物流配送車輛技術(shù)要求與專用標(biāo)志的制定與實(shí)施，為解決城市物流配送車輛進(jìn)城難的問題提供技術(shù)支撐；進(jìn)一步完善推薦車型技術(shù)要求與工作規(guī)則，加快將推薦車型向標(biāo)準(zhǔn)車型過渡的進(jìn)程。

當(dāng)前，交通運(yùn)輸部已經(jīng)發(fā)布三批甩掛運(yùn)輸推薦車型，開展雙掛汽車列車的應(yīng)用技術(shù)研究，進(jìn)一步提高甩掛運(yùn)輸車型的標(biāo)準(zhǔn)化水平和車輛運(yùn)輸效率。已經(jīng)提出我國雙掛汽車列車的結(jié)構(gòu)形式、外廓尺寸、軸荷及相關(guān)技術(shù)要求，開展試點(diǎn)示范工程，研究修訂阻礙雙掛汽車列車發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)。在標(biāo)準(zhǔn)車型技術(shù)研究方面，也委托技術(shù)人員構(gòu)建出我國道路貨物運(yùn)輸模塊化系統(tǒng)，提出道路貨運(yùn)掛車、牽引車和汽車列車等在類型、尺寸、質(zhì)量、配置與性能要求等標(biāo)準(zhǔn)化方面的技術(shù)要求。

但是，總體來看，我國道路貨運(yùn)業(yè)仍處于粗放型發(fā)展階段，車輛技術(shù)狀況落后、標(biāo)準(zhǔn)化程度低下、車型結(jié)構(gòu)龐雜，車輛非法改裝、超限超載、惡性競爭等現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重制約了交通運(yùn)輸業(yè)的安全、綠色、可持續(xù)發(fā)展。

《專用汽車》：推行貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化，對行業(yè)將有何促進(jìn)作用？

熊燕舞：解決好車型結(jié)構(gòu)龐雜，標(biāo)準(zhǔn)化程度過低的難題，首先能夠促進(jìn)物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)先進(jìn)組織模式的推廣應(yīng)用、促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用，再放大視野，它甚至可以促進(jìn)“一帶一路”政策的推行。

先說“一帶一路”這個(gè)熱點(diǎn)焦點(diǎn)。試想，如果我國貨車的軸荷、外廓尺寸限值等標(biāo)準(zhǔn)，與中亞、歐洲等國家地區(qū)吻合，通暢跨境物流運(yùn)輸，促進(jìn)我國與周邊國家的國際物流發(fā)展和經(jīng)貿(mào)往來，則有利于“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施。

另外，貨車的尺寸標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)化托盤等技術(shù)裝備如果能夠銜接匹配，就可以有效促進(jìn)物流的機(jī)械化和自動(dòng)化運(yùn)作，就可以推廣應(yīng)用快速中轉(zhuǎn)、裝卸、搬運(yùn)、分揀等技術(shù)裝備，提高物流整體效率。

最后，加快貨車標(biāo)準(zhǔn)化，能夠保障安全。例如：2014年山西“3·1”、湖南“7·19”貨車引發(fā)的交通事故，導(dǎo)致的死亡人數(shù)均超過40人，造成了極為惡劣的社會(huì)影響。2013年至今，輿論媒體對貨車安全生產(chǎn)事故及非法改裝的專題報(bào)道高達(dá)19次之多，大貨車被戲稱為“大禍車”。從統(tǒng)計(jì)分析情況看，貨車安全生產(chǎn)事故與車輛標(biāo)準(zhǔn)化程度低、技術(shù)落后直接相關(guān)。

因此，要實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，必須以車輛標(biāo)準(zhǔn)化工作為突破口，建立健全貨車公告、準(zhǔn)入登記、檢驗(yàn)檢測、缺陷召回等全鏈條的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，依法嚴(yán)肅查處非法改裝、非法超限超載等違法行為，切實(shí)嚴(yán)把貨車的安全技術(shù)關(guān)，著力提升貨車安全水平。

當(dāng)然，生態(tài)環(huán)保也跟貨運(yùn)車型息息相關(guān)。我國貨車實(shí)際能耗和排放遠(yuǎn)超正常標(biāo)定水平。這就要求我們必須建立健全相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，優(yōu)化貨運(yùn)車型結(jié)構(gòu)形式，大力推進(jìn)輕量化車型及雙掛汽車列車技術(shù)，切實(shí)提升貨車節(jié)能減排的技術(shù)性能，為減少霧霾做出巨大貢獻(xiàn)。

《專用汽車》：車型標(biāo)準(zhǔn)化推廣，目前有哪些有利的條件？

熊燕舞：首先，部領(lǐng)導(dǎo)非常重視，這是最關(guān)鍵的因素。

其次，交通運(yùn)輸部在推進(jìn)車輛、船舶標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展方面，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，如公路客運(yùn)車輛標(biāo)準(zhǔn)化、全國內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化、全國集中治理超限超載工作等。

以上各項(xiàng)工作在謀劃階段的思路設(shè)計(jì)、策略方法、步驟安排，在推進(jìn)階段的工作重點(diǎn)、政策內(nèi)容、保障措施，在鞏固階段的制度建設(shè)、長效機(jī)制形成等方面，都為推進(jìn)貨車標(biāo)準(zhǔn)化工作提供了可供借鑒的豐富經(jīng)驗(yàn)。

最后，全社會(huì)誠信體系建設(shè)加快完善，為推進(jìn)車型標(biāo)準(zhǔn)化提供了有利的外部環(huán)境。2014年，國務(wù)院印發(fā)了《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，國家7部委隨后又聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于我國物流業(yè)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，未來5年，將是我國全社會(huì)信用體系加快推進(jìn)并逐步完善的重要時(shí)期，包括物流業(yè)在內(nèi)的各行業(yè)信用的法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)管體系、征信體系將進(jìn)一步完善。在這一大背景下，公路貨運(yùn)行業(yè)違法違規(guī)違約現(xiàn)象將得到有效遏制，為下一步有效遏制貨車非法改裝和超限超載行為，推進(jìn)貨車標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境。

《專用汽車》：也就是說，局面還是很樂觀的？

熊燕舞：目前還無法談到樂觀，推進(jìn)貨車標(biāo)準(zhǔn)化工作具有復(fù)雜性、艱巨性和長期性。按照部署，交通部準(zhǔn)備力爭用3至5年的時(shí)間，基本建立門類齊備、技術(shù)合理、執(zhí)行有力的貨車標(biāo)準(zhǔn)體系，基本形成標(biāo)本兼治、懲防并舉、多方聯(lián)動(dòng)的貨車管理機(jī)制。

交通部領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)清醒認(rèn)識(shí)到，此項(xiàng)工作不僅涵蓋法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)體系、管理政策、技術(shù)進(jìn)步等多個(gè)領(lǐng)域，而且涉及公安、工信、質(zhì)監(jiān)多個(gè)部門和多個(gè)行業(yè)，政策受眾群體多，涉及面廣，影響大，各項(xiàng)工作紛繁復(fù)雜，相互交織，挑戰(zhàn)性強(qiáng)，任務(wù)十分艱巨。

《專用汽車》：國外在車型標(biāo)準(zhǔn)化方面進(jìn)展如何？在您看來，有哪些好的經(jīng)驗(yàn)和方法值得我們借鑒呢？

熊燕舞：據(jù)我個(gè)人了解，甩掛運(yùn)輸早已經(jīng)是歐美和日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的主流運(yùn)輸方式。在歐洲，所有車頭與掛車的連接部位都有標(biāo)準(zhǔn)，甩掛運(yùn)輸非常順暢，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展迅猛。

在歐盟，幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的載荷單元組合在一起，形成一個(gè)汽車列車，每個(gè)模塊都是標(biāo)準(zhǔn)化尺寸，去掉任何一個(gè)模塊，汽車列車仍可上路。模塊的連接方式有多種，他們通過長期實(shí)踐，已經(jīng)總結(jié)出幾種非常標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化結(jié)構(gòu)。

《專用汽車》：車型標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)長期和系統(tǒng)的工程，未來幾年交通部有怎樣的規(guī)劃？

熊燕舞：未來3～5年，交通運(yùn)輸部將重點(diǎn)圍繞“健全一套標(biāo)準(zhǔn)體系、改革兩項(xiàng)管理制度、鼓勵(lì)車型更新升級(jí)、建立貨車治理體系、營造良好輿論環(huán)境”等5個(gè)方面開展工作。

健全貨車標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)貨運(yùn)行業(yè)的發(fā)展需求，從全鏈條管理的角度，梳理現(xiàn)有貨車公告、生產(chǎn)、檢測、注冊登記、營運(yùn)使用有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建營運(yùn)貨車安全標(biāo)準(zhǔn)體系框架。

改革車輛檢測維護(hù)制度。協(xié)調(diào)公安等部門，研究整合交通、公安兩部門定期檢測制度，實(shí)行“一站式”服務(wù)模式，解決重復(fù)檢測、交叉檢測的問題，形成定位明晰、布局合理、公正可信的車輛定期檢測體系。按照“高速公路入口檢查阻截、干線公路設(shè)站檢查執(zhí)法、重要節(jié)點(diǎn)技術(shù)手段監(jiān)測、農(nóng)村公路限寬限高保護(hù)”的總體思路，增加高速公路入口、公路超限檢測站對車輛外廓尺寸等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的綜合檢測功能。

用經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)貨車更新。利用《老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金管理辦法》，加大對老舊重型貨車報(bào)廢更新的傾斜力度，鼓勵(lì)老舊貨車提前退出市場。加快車輛安全、高效、綠色等新技術(shù)推廣應(yīng)用，積極鼓勵(lì)廂式化、模塊化、輕量化等先進(jìn)車型的發(fā)展。

加強(qiáng)部門協(xié)作，建立貨車治理體系。構(gòu)建管理部門、運(yùn)輸企業(yè)、車輛生產(chǎn)企業(yè)間的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。