于海洋

如果說歐盟像一個家庭，那么英國就像一個每日嘮叨不休的主婦，她和其他家庭成員的關(guān)系都很緊張，雖然理由各異，但總歸是看誰都不順眼，想要改變現(xiàn)狀又無從下手。最終，在自負(fù)和挫敗感的交織下，想和固執(zhí)的丈夫、桀驁不馴的小叔子、強(qiáng)勢不放手的婆婆攤一下牌：“我可以離婚嗎？”

英國女王伊麗莎白二世5月27日宣布，英國保守黨政府計劃在2017年底前就英國歐盟成員國地位進(jìn)行公投的法案，將給出一個答案。

英國的心態(tài)其實(shí)是，期望家人能耐心和真誠地詢問，“你究竟怎樣才能不離開？”但是家庭成員的回答讓人更加失望——婆婆的回答是“收回你的話，我們原諒你”（默克爾：在英國進(jìn)行退出歐盟的公投前，德國還視其為建設(shè)性合作伙伴）;小叔子的回答是“找找自己的問題”（法國外長法比尤斯：比如英國人加入了足球俱樂部，我們不能在比賽進(jìn)行當(dāng)中說現(xiàn)在我們改玩橄欖球）;丈夫則習(xí)慣性地對妻子的苦悶視為不見，卻轉(zhuǎn)而指責(zé)妻子嘮叨卻不做家務(wù)（歐盟委員會主席巴羅佐：英國人對歐債危機(jī)視而不見）這樣的婚姻還如何維持呢？

世界國家而非歐洲國家

主婦對丈夫的不滿是真實(shí)的，但是否真下定了決心卻也未必，畢竟共同生活了這么些年。

歐洲一體化的夢想可以追溯至中世紀(jì)教士當(dāng)國時代，彼時教會統(tǒng)治歐洲人的精神世界，世俗社會則掌握在手握寶劍的領(lǐng)主和騎士之手。豪強(qiáng)林立的歐洲無日不戰(zhàn)，使以教士為主的歐洲知識階層大為苦惱，將精神世界和政治版圖都置于上帝之手變成社會聲音中的主流，深刻印在歐洲人的大腦深處。

教皇退出政治舞臺后，歐洲連形式上的統(tǒng)一也無法維持。無論貴族王室，還是資產(chǎn)階級政黨，都無力改變歐洲大陸生靈涂炭的局面，直至兩次世界大戰(zhàn)，歐洲在內(nèi)耗中流盡了最后一滴血，將全球霸主地位拱手讓給美利堅。痛定思痛之下，英倫大陸的政治家才做出決斷，以決定性的舉措徹底擺脫混戰(zhàn)泥潭。

有意思的是，1945年第一個提議重建歐洲合眾國的人正是當(dāng)時的英國首相丘吉爾。以英國二戰(zhàn)艱苦卓絕對抗納粹的功勛再加上丘吉爾的聲望，丘吉爾的倡議自然廣受歡迎。丘吉爾的一段話奠定了英國與夢想中的歐洲合眾國關(guān)系的基調(diào)：“我們需要建立某種歐洲合眾國。為把這項(xiàng)急迫的任務(wù)完成好，法國與德國應(yīng)當(dāng)和解，英聯(lián)邦、強(qiáng)大的美國，而且我誠懇地希望還有蘇聯(lián)，一道應(yīng)該成為新歐洲的朋友和保證人……”

原來，在丘吉爾看來，合眾國是歐洲大陸的合眾國，而英國和美國、蘇聯(lián)一樣，根本就是一個世界性的國家而非歐洲國家。這種看似友好實(shí)則將自己置于保護(hù)者地位的態(tài)度符合大英帝國過去幾百年的光榮傳統(tǒng)，雖然英國人接受起來毫無困難，但歐洲大陸聽起來則無比刺耳。最終，法國接過了一體化的大旗。1951年4月18日《歐洲煤鋼聯(lián)營條約》簽訂，歐洲聯(lián)合開始由觀念和夢想走向?qū)嵺`。

沒有愛情的聯(lián)姻

歐洲一體化的吸引力如此巨大，以至于“煤鋼聯(lián)盟”成果初現(xiàn)時，荷蘭、盧森堡、意大利、比利時、西德等就湊到一起召開了墨西拿會議。這時的英國卻醋味泛起，連丘吉爾時代樂觀其成的態(tài)度都維持不下去了。畢竟英國本來政治上自視為英聯(lián)邦、歐洲大陸和美國三環(huán)之間唯一的溝通渠道，經(jīng)濟(jì)上把英聯(lián)邦市場視為自己的基本盤?，F(xiàn)在歐洲政治經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性高漲，英聯(lián)邦關(guān)稅同盟卻有解體之虞——英國豈能高興。

從奠定“歐洲共同市場”的“舒曼計劃”，到安全上重新接納西德的“普利文計劃”，英國全都冷淡以對。雖然法國彼時很擔(dān)心德國重新崛起自己駕馭不了，一再容忍英國人的傲慢，誠懇希望英國加入?yún)f(xié)商，但英國人卻一而再再而三地告訴歐洲，“大英帝國是一個世界國家而非歐洲國家?！比虩o可忍的法國在換了一個壞脾氣的總統(tǒng)戴高樂后，法德迅速接近，奠定了歐洲一體化之后50年的格局。

1957年3 月 25日，法國、聯(lián)邦德國、意大利、荷蘭、比利時和盧森堡等6國政府的首腦和外長，在羅馬簽訂了歷史性的《建立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》，又稱《羅馬條約》，英國人才感到了被徹底孤立的危險。

戴高樂后來在回憶錄中刻薄地寫道，“我看見英國首相哈羅德·麥克米倫前來巴黎，他突然激動地向我宣布‘共同市場就是大陸封鎖政策，英國決不接受，我請您放棄它，否則我們將進(jìn)入一場戰(zhàn)爭。毫無疑問，這場戰(zhàn)爭以經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)開始，但是接著有逐漸擴(kuò)大到其他領(lǐng)域的危險?！?/p>

戎馬一生的戴高樂豈是被恐嚇之輩，歐洲大陸與英國的關(guān)系隨即進(jìn)入到空前對立的階段。英國人為了對抗《羅馬條約》， 于1960年1月聯(lián)合瑞典、丹麥、挪威、奧地利、葡萄牙、瑞士6國簽訂協(xié)議，成立了歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟（EFTA）?？蛇@個聯(lián)盟先天不足，經(jīng)濟(jì)規(guī)模無法與《羅馬條約》成員國相提并論，地理又不毗鄰，被歐共體分隔得七零八碎。最后英國消耗無算，聯(lián)盟卻無疾而終。而自身經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，帝國共同關(guān)稅同盟越做越小，走投無路的英國在1961年8月9日正式提出加入歐共體的申請。

4月23日，比利時布魯塞爾，英國首相卡梅倫抵達(dá)歐盟峰會領(lǐng)導(dǎo)人合影儀式現(xiàn)場。 攝影/Francois Lenoir 圖片編輯/何晞宇

然而，英國雖然沉疴在身，申請書中附加條件卻極多，大到要求歐共體不能超出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，小到歐共體要照顧英聯(lián)邦小伙伴，不一而足。這再次引得戴高樂勃然大怒，一句英國是美國打入歐洲內(nèi)部的“特洛伊木馬”，英國入盟時間就被推遲了10年。10年里，英國政府換了三屆，申請態(tài)度一次比一次謙卑，不得不忍受了戴高樂兩次毫不留情的否決，還有歐盟提出的苛刻條件。直到1970年，百分百親歐的愛德華·希斯當(dāng)選英國首相，再加上戴高樂辭職，而其繼任者蓬皮杜希望通過英國的加入來平衡西德在歐共體內(nèi)日益增長的勢力，英國才敲開了歐共體的大門。

但是，英國十年的追歐之旅并不能證明它已深深地愛上歐洲一體化進(jìn)程?；厥子娜朊酥?，英國經(jīng)濟(jì)二戰(zhàn)后的長時間衰退及大英帝國的解體才是主因。

英國宛如落魄了的富家小姐，其志趣、性格都無改變，對歐共體這一暴發(fā)戶的印象也沒有改變，所謂結(jié)合是時勢使然，而非感情上的認(rèn)同。而十年內(nèi)戴高樂的兩次粗暴否決更是給英國人以深深的恥辱烙印。希斯首相采用了黨紀(jì)約束，通過嚴(yán)禁黨內(nèi)討論反歐陸話題，才最后打開了歐共體大門。

客觀而言，進(jìn)入歐共體是英國經(jīng)濟(jì)的自然選擇。目前英國海外貿(mào)易的50%以上是和歐盟完成的，其十大外貿(mào)伙伴中有8個在歐盟。但是英國加盟后和歐共體-歐盟的關(guān)系依然緊張。最親歐的希斯首相之后，最反歐的撒切爾執(zhí)政，英國在政治上幾乎和歐盟決裂，撒切爾在其著名的反歐盟布魯日講演中，對歐共體轉(zhuǎn)向歐盟的評價是“從后門輸入社會主義”，聲稱反對任何歐洲聯(lián)邦主義、政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟或可能導(dǎo)致削弱英國主權(quán)的措施，其矛頭明確無誤地指向了當(dāng)時的法德左翼政府。如果不是蘇聯(lián)驟然解體使“撒切爾-里根主義”威名赫赫，法德與英國關(guān)系幾乎走到了無以為繼的地步。

1991年12月9至10日，《馬斯特里赫特條約》即《歐洲聯(lián)盟條約》在荷蘭簽署。歐盟的成立，意味著歐洲一體化從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域邁向了政治和社會等更深層面。但是，英國從未改變歐共體只該是一個經(jīng)濟(jì)共同體的看法。

在許多英國人看來，歐盟是一個徹底的但不得不接受的錯誤。為了捍衛(wèi)自己的立場，英國在締約談判中沿用了從1945年就開始的策略——用層出不窮的反建議來拖延談判步驟，最終收獲多邊條約中的例外權(quán)。英國保留了獨(dú)立貨幣，保留了獨(dú)立的社會政策，但喪失了在金融和社會政策領(lǐng)域的發(fā)言權(quán)。這是一種不得已的妥協(xié)，因?yàn)橛乐灰约哼€留在歐盟里，歐盟就可以在今后用一個個細(xì)小的法案慢慢侵蝕英國的所謂獨(dú)立。

1996年的“工時指令”危機(jī)凸顯了英國的困境，梅杰政府引用了英國簽署《馬斯特里赫特條約》時的社會條款例外權(quán)，不接受歐盟對英國公民工作時間的強(qiáng)制約束，但是歐洲法院裁決歐盟執(zhí)委會并未越權(quán)。梅杰最終抵制了歐洲法院的裁定，而英國被冠以“支持血汗工廠”的惡名。最終，英國還是執(zhí)行了與歐盟相同標(biāo)準(zhǔn)的工時，差別僅僅是自行執(zhí)行而已。

夾縫中的卡梅倫

如果還以婚姻比喻英國人與歐盟的關(guān)系，那么他們可以說是一對非常別扭的結(jié)合。但如果丈夫還能一如既往的事業(yè)順利，那么主婦縱有千般埋怨，終究可以為一個美好的預(yù)期忍耐下來。

現(xiàn)在的問題卻是丈夫投資失敗，婆婆立志中興，小叔子擂鼓助陣。而自認(rèn)為早有先見之明的主婦仍站在屋角，眼見著局面向自己最不愿看到的局面發(fā)展，提出分手訴求也就順理成章了。

公平地講，英國對歐盟的看法是一以貫之的，半個世紀(jì)以來并無多少改變。首先，英國人不承認(rèn)歐洲合眾國的理想，或者說不認(rèn)為在目前的形勢下應(yīng)該踐行這一理想。

面對歐債危機(jī)，法德的共同認(rèn)識是危機(jī)是由歐盟一體化深入程度不夠堅決造成的，所以他們開出的藥方是實(shí)現(xiàn)共同財政政策，進(jìn)一步強(qiáng)化歐盟權(quán)威，進(jìn)而根治歐盟的“公用地危機(jī)”問題。但英國卻認(rèn)為，歐債危機(jī)實(shí)際上是歐盟過度發(fā)展的問題，歐盟在準(zhǔn)備不足的情況下強(qiáng)行推行歐元，使各國無力用靈活的貨幣政策來對抗危機(jī)，又用申根協(xié)定打開了各國國門，加劇了各國社會保障政策的負(fù)擔(dān)，惡化了失業(yè)率水平。

英國堅信龐大臃腫而腐敗的歐盟委員會本就是歐盟危機(jī)的根源之一，更無法理解為什么要進(jìn)一步把原屬于歐盟成員國的權(quán)利上交給這個罪魁禍?zhǔn)住Ｔ?010年歐債危機(jī)爆發(fā)后，非歐元區(qū)的英國、瑞典、丹麥等國恢復(fù)速度較快，經(jīng)濟(jì)活躍度高，靚麗的數(shù)據(jù)加深了英國人對自己觀點(diǎn)的自信。

2011年12月，歐盟峰會對歐盟修約問題的最終投票中，英國成為了當(dāng)時27個歐盟成員國中唯一投反對票的國家。在大歐盟支持者看來，這是英國卑鄙的趁機(jī)奪權(quán)行為。但是英國自己認(rèn)為，這是勇敢的撥亂反正。英國還認(rèn)為歐債危機(jī)已經(jīng)證明了自己觀點(diǎn)的正確性，因此英國在未來歐盟發(fā)展藍(lán)圖中獲得更大的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限是再正常不過的事情了。由于歐債危機(jī)也重創(chuàng)了法國經(jīng)濟(jì)，所以法國一度也支持英國發(fā)揮更大作用。但是，卡梅倫政府的政治手腕過于僵硬，在新財政契約、金融稅和歐盟預(yù)算等問題上的革命式強(qiáng)硬姿態(tài)已經(jīng)不是進(jìn)行政治交易，而是給了外界以顛覆法德領(lǐng)導(dǎo)地位的印象。

最后，英國與歐盟的爭吵日甚一日，連開始時親近卡梅倫的時任法國總統(tǒng)薩科齊都在2011年10月的歐盟峰會上用了“閉嘴”“厭惡”等勁爆的詞匯問候卡梅倫，英歐關(guān)系由最開始英國一講話歐盟就“禮貌的無視”逐漸走到了刻意拆臺的地步。

2011年，英國拒絕修約，其他26個歐盟成員國越過英國簽署了新財政契約。2011年，歐盟提出監(jiān)管倫敦金融城計劃，這個金融城被歐盟認(rèn)為是歐洲金融秩序的法外之地，因此要求英國每年交260億英鎊的稅務(wù)。英國提出反對，被歐盟稅務(wù)專員阿格達(dá)斯·瑟米達(dá)輕蔑地加以駁回。

2014年11月，歐盟宣布因會計規(guī)則改變和英國經(jīng)濟(jì)增長勢頭超過預(yù)期，英國必須在當(dāng)年 12 月 1 日前向歐盟增付 21 億歐元預(yù)算費(fèi)用。如此巨額賬單和如此短的支付期限，明顯帶有刁難性質(zhì)，卡梅倫因此怒稱這“可能威脅到英國留在歐盟的前景”。但歐洲議會副主席蘭布斯多夫反唇相譏道，英國嘗試“賴賬”， “整個歐盟都將震怒”。德國總理默克爾則冷冰冰地告訴卡梅倫，“應(yīng)該遵守規(guī)則”。

情緒化的爭吵讓歐盟和英國都感到厭倦，卡梅倫必須勸說越來越憤怒、認(rèn)為歐盟知錯不改的國內(nèi)民眾，又不得不面對那些對英國態(tài)度越來越不耐煩的歐盟官員。很多專家認(rèn)為，歐盟和英國都在理智上承認(rèn)彼此需要，又對歐洲未來之路有著根本性的認(rèn)識分歧。

卡梅倫作為一個政客，深知英國和德法的真正區(qū)別在于，德法為了歐盟新約拿出的是真金白銀，而英國除了描繪美好的前景，沒有拿出足夠的英鎊表達(dá)誠意去接濟(jì)那些朝不保夕的小兄弟。

現(xiàn)在，法德依靠強(qiáng)大的投入已經(jīng)使其歐盟財政一體化的藥方被大部分成員國接受，歐盟越來越像一個國家了。英國還在徘徊，過去那種依靠例外權(quán)和自甘邊緣化獲得的自主權(quán)空間每天都在收緊，可真正下決心加大投入又過不了民意這一關(guān)。實(shí)際上，從1976年開始，英國就是歐盟第三大攤款國了。英國不是沒投入，只是因?yàn)槊看味际潜槐茻o奈才掏錢，所以掏錢了也沒獲得相應(yīng)的影響力。

英國是時候作出決斷了：投身于法德道路，還是干脆徹底做一個歐盟的外部伙伴？卡梅倫無力作出這樣的決斷，他必須求助于“大英帝國的臣民”。而這，才是英國公投背后的真正考量。

所以，外部將卡梅倫批評為徹底的反歐派的說法，對其并不公平?？穫惒⒉皇侨銮袪柺降姆礆W盟主義者，他只是一個現(xiàn)實(shí)主義者，并不堅持歐洲非要按照英國的規(guī)劃走不可?？穫愖罱K做出的公投決策只代表一種聲音，這也是英國目前為止最理性的聲音，不管怎樣的決定，都比目前這樣的首鼠兩端好。

如果公投結(jié)果是英國退出歐盟，英國可以效仿丹麥、挪威等國保留在歐洲經(jīng)濟(jì)共同體當(dāng)中。英國和歐盟簽署的不是一攬子條約，它可以選擇繼承其中與共同市場相關(guān)的部分，想來深陷衰退泥潭的歐盟也不會拒絕。如果結(jié)果是留在歐盟，卡梅倫則可以避開包括獨(dú)立黨在內(nèi)的反歐主義者的糾纏，坐下來和奧朗德、默克爾談一些真正有價值的而非與政治哲學(xué)相關(guān)的寬泛議題。英國被邊緣化是自我放逐而非他國使壞的結(jié)果，想來只要英國改變態(tài)度，卡梅倫想獲得更體面些的待遇并非難事。

從這個角度看，不是每一場婚姻的結(jié)束都是悲劇，英國即便說再見也未必就會帶來英國-歐盟關(guān)系的慘淡收場。通過公投將彼此的志向表白清楚，英國和歐盟的這段“婚姻”也許會迎來一個新的開始。

（作者系吉林大學(xué)行政學(xué)院副教授、國際政治系副主任）