吳文娟

（中共伊犁州委黨校 經(jīng)濟(jì)管理教研室 新疆 伊寧 835000）

新疆地處祖國西北邊陲，深居內(nèi)陸，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相對落后。隨著西部大開發(fā)和對口援疆等一系列優(yōu)惠政策的出臺，新疆經(jīng)濟(jì)社會均得到了長足的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，但二者的發(fā)展仍呈現(xiàn)出不平衡性，尤其是就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加之新疆人口受教育水平較低，少數(shù)民族人口就業(yè)難等問題突出，產(chǎn)生了諸多經(jīng)濟(jì)社會等方面的問題。就業(yè)關(guān)乎民生，關(guān)系著改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，因此，解決新疆就業(yè)難問題不僅是重大的經(jīng)濟(jì)和社會問題，更是重大的政治問題。

一、新疆就業(yè)難的基本現(xiàn)狀

1.失業(yè)率水平偏高。失業(yè)率一般分為實際失業(yè)率、名義失業(yè)率兩種。名義失業(yè)率是指官方公布的失業(yè)率，在我國是指官方公布的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。實際失業(yè)率是公開失業(yè)率加上由于統(tǒng)計口徑和技術(shù)原因而被遺漏的失業(yè)率。實際失業(yè)率往往是根據(jù)不完全資料估計出來的。[1]而隱性失業(yè)也是描述一國或一地區(qū)失業(yè)狀況的概念，它最早是由英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家瓊·羅賓遜在1936年提出的，后來被廣泛應(yīng)用于描述發(fā)展中國家的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門中那些邊際勞動生產(chǎn)率為零的過剩勞動力。而在我國，一般將全部農(nóng)業(yè)勞動力認(rèn)為是就業(yè)人口，失業(yè)人口僅限于城鎮(zhèn)登記的失業(yè)人員。同時還需明確一點，畢業(yè)或肄業(yè)后找不到工作的新增勞動力也屬于失業(yè)的范疇，不屬于隱性失業(yè)。

表1 ：2000～2012年西北五省及全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（單位：%）

由表1可以看出，新疆的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率除2000年高于全國水平以外，其余年份均低于國家城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。在西北五省中，新疆城鎮(zhèn)登記失業(yè)率僅低于寧夏回族自治區(qū)，居西北五省第二位，情況不容樂觀。但這僅是新疆的名義失業(yè)率，而實際失業(yè)率遠(yuǎn)高于這一水平。隨著新疆農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提高，從農(nóng)業(yè)中釋放的勞動力增多，隱性失業(yè)人員也是一個不容忽視的群體。

2.就業(yè)結(jié)構(gòu)和失業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。就業(yè)結(jié)構(gòu)，又稱社會勞動力分配結(jié)構(gòu)，一般是指國民經(jīng)濟(jì)各部門所占用的勞動數(shù)量、比例及其相互關(guān)系。[2]一國或一地區(qū)的就業(yè)結(jié)構(gòu)往往反映當(dāng)?shù)氐纳鐣趧恿脿顩r及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和水平，其實質(zhì)是勞動力要素的配置問題。

（1）新疆分文化程度的就業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。將新疆的就業(yè)人員按受教育程度分為未上過學(xué)、小學(xué)、初中、高中、大學(xué)專科、大學(xué)本科、研究生7類，據(jù)2010年全國第六次人口普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計得知，新疆合計就業(yè)人數(shù)為497 552人，其中，小學(xué)和初中文化程度的就業(yè)人員占到總就業(yè)人員的71.96%。新疆就業(yè)人員的文化程度普遍偏低，尤其是處于初中及以下水平的勞動者就業(yè)率居首位。由表2可以看出，新疆的就業(yè)人員數(shù)量隨著受教育程度的升高呈現(xiàn)出先上升后下降的趨勢。

表2 ：新疆按受教育程度分類的就業(yè)人員情況表

（2）新疆分文化程度的失業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。據(jù)2000年的人口普查10%抽樣資料顯示，總計失業(yè)人數(shù)為14 666人，其中初中學(xué)歷失業(yè)人數(shù)6 243人，占到42.57%；其次是高中學(xué)歷，計3 956人，占26.97%；再次是中專學(xué)歷，有失業(yè)者1 601人，占10.92%。初中、高中和中專三類失業(yè)者占總數(shù)的80%，而其他學(xué)歷失業(yè)者所占比重均不到10%，總比重不足20%，研究生學(xué)歷失業(yè)者人數(shù)為零。

總結(jié)得出，新疆的失業(yè)人口受教育程度的變化規(guī)律與就業(yè)人口變化趨勢大體一致。失業(yè)人口所占比重隨著其受教育程度的增加呈現(xiàn)出先上升后下降的趨勢，其中初高中程度的勞動者就業(yè)穩(wěn)定性最差，失業(yè)人數(shù)居首位，而低學(xué)歷和高學(xué)歷的勞動者就業(yè)穩(wěn)定性較好。

（3）新疆分民族的就業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。新疆民族成分較多，多民族大雜居小聚居的生活格局使得新疆不同民族的就業(yè)特征呈現(xiàn)出特殊性。2012年，新疆維吾爾族人口占到新疆總?cè)丝诘?7.15%，漢族占37.94%，哈薩克族占到7%，回族占到4.6%。新疆的維吾爾族等穆斯林民族主要分布在南疆地區(qū)，漢族主要分布在北疆地區(qū)。少數(shù)民族中以從事農(nóng)牧業(yè)和個體經(jīng)商為主，經(jīng)營具有民族特色的行業(yè)，如餐飲等，在國家及事業(yè)單位工作的人數(shù)較少。而從事農(nóng)牧業(yè)及個體經(jīng)商活動，其吸納勞動力的能力有限，且從事的行業(yè)面較窄，大多是耕作或者游牧，或者經(jīng)營規(guī)模較小的餐飲等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，使社會閑散的勞動力較多。

（4）新疆的三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀?？傮w來看，新疆就業(yè)結(jié)構(gòu)變化基本符合配第-克拉克定理的演變規(guī)律，但就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動幅度并不完全一致，存在顯著的不均衡性。新疆就業(yè)人數(shù)，從2000年672.50萬人增加至2012年1 010.44萬人。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)的勞動人口逐漸向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移（見表3），但轉(zhuǎn)移效果不明顯。從2000年第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員比重由57.68%下降至2012年的48.73%，第一產(chǎn)業(yè)釋放的勞動力極低。第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重從2000年的13.78%增至2012年的15.61%，增幅較小。第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重由28.54%增至2012年的35.66%，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員之和占到新疆從業(yè)人員的51.27%。

表3 ：2000～2012年新疆三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員所占比重（單位：%）

首先，從新疆第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重來看，遠(yuǎn)高于全國平均水平和東部發(fā)達(dá)城市，呈現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)勞動效率低下的特征。2012年全國就業(yè)人員中，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占33.6%，而新疆從21世紀(jì)以來，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比幾乎保持在50%左右。

其次，從新疆第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重來看，第二產(chǎn)業(yè)吸納的勞動力遠(yuǎn)低于全國水平，2012年，全國第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占30.3%，而新疆僅是全國水平的1／2。

再次，從新疆第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重看，與第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重偏高相反，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重偏低，這與人民日益增長的文化與服務(wù)需求形成矛盾。從第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，新疆仍是傳統(tǒng)的商業(yè)和服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)地位，而內(nèi)地發(fā)達(dá)省區(qū)則是以科技、金融、信息等新興產(chǎn)業(yè)為主。2012年，雖然新疆第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重已占35.66%，與全國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占36.1%的水平相當(dāng)，但產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)層次較低。

二、新疆就業(yè)難的原因分析

1.就業(yè)與擇業(yè)的觀念滯后。新疆就業(yè)難問題嚴(yán)重，其主觀方面的原因不容忽視，尤其是大學(xué)生的就業(yè)觀，往往就業(yè)期望值過高，眼高手低現(xiàn)象嚴(yán)重，而大中專畢業(yè)生也存在類似的問題，不愿從事工人或者技工行業(yè)的工作，用人單位對就業(yè)人員的期望值過高也是導(dǎo)致就業(yè)難的因素之一。加之待業(yè)人員等靠要的思想嚴(yán)重，不愿積極主動地尋求就業(yè)機(jī)會。

少數(shù)民族包括少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)難問題突出，首先是少數(shù)民族整體的漢語水平不高，達(dá)不到某些用人單位的要求，從而對他們的就業(yè)造成了一定的不利影響。其次，就業(yè)不主動，相對缺乏推銷自己的熱情和積極性。

2.教育培訓(xùn)力度不足。2012年，新疆普通高等學(xué)校有39所，學(xué)校招生數(shù)7.58萬人，其中本科招生3.61萬人，?？普猩?.97萬人。新疆普通高等學(xué)校在校學(xué)生共26.87萬人，其中本科在校學(xué)生數(shù)14.63萬人，?？圃谛W(xué)生數(shù)12.24萬人。?？婆嘤?xùn)力度不足，由于初高中待業(yè)青年較多，使培訓(xùn)學(xué)校和專業(yè)設(shè)置不能滿足人們的需求。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展仍處于低層次階段，尤其是就業(yè)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)。新疆的三次產(chǎn)業(yè)次序由1978年的“二、一、三”轉(zhuǎn)變?yōu)?012年的“二、三、一”的格局，2012年新疆三次產(chǎn)業(yè)所占比例為17.60∶46.39∶36.01，自2000年以來三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成變化趨勢如圖1所示。

圖1 ：2000～2012年新疆產(chǎn)業(yè)構(gòu)成演變趨勢

由圖1可知，新疆三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的配第-克拉克定理的一般規(guī)律，進(jìn)入21世紀(jì)以來，新疆已基本形成了第二、三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位的格局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變表現(xiàn)為以農(nóng)業(yè)為主不斷向工業(yè)化轉(zhuǎn)化的過程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸趨于合理化和高級化。從圖1看，新疆第一產(chǎn)業(yè)所占的比重略有下降，但幾乎保持在20%的水平。從全國平均水平來看，2012年第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為10.1%，到2013年，我國第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為10%。新疆第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平僅是全國平均水平的1/2。

第二產(chǎn)業(yè)比重增勢較明顯，第三產(chǎn)業(yè)比重增長緩慢，甚至有略微下降趨勢。與全國或內(nèi)地發(fā)達(dá)省區(qū)相比，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于低層次階段，仍未實現(xiàn)代表較高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的“三、二、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式。2012年，新疆第二產(chǎn)業(yè)比重為46.39%，與全國第二產(chǎn)業(yè)比重為45.3%的水平相當(dāng)。2013年，我國第二產(chǎn)業(yè)增加值比重已下降到43.9%。新疆第三產(chǎn)業(yè)僅占GDP的36%，而同期全國的第三產(chǎn)業(yè)比重為44.6%，落后于全國水平。到2013年，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為46.1%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比已首次超過第二產(chǎn)業(yè)。

4.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體不高。改革開放以來，新疆經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)，新疆的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平邁上一個新臺階。2000～2012年新疆GDP由1 363.56億元增至7 505.31億元，年均增長472.77億元，新疆人均GDP由7 372元增長至33 796元，年均增長2 032.62元，低于全國年均增長2 353.98元的水平，同時也遠(yuǎn)低于內(nèi)地發(fā)達(dá)省區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，尤其是東部沿海省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

三、解決就業(yè)難題，大力發(fā)展就業(yè)產(chǎn)業(yè)

1.大力發(fā)展就業(yè)產(chǎn)業(yè)是解決就業(yè)難的最直接有效的途徑。要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)。

第一，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。鼓勵農(nóng)村富余勞動力原地就業(yè)，加大對農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)的支持力度，大力發(fā)展農(nóng)家樂、牧家樂等，加大對設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)的支持力度，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加就業(yè)崗位。完善農(nóng)村信貸制度，為家庭小作坊和家庭企業(yè)的成長奠定資金基礎(chǔ)。

第二，穩(wěn)定發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，尤其是小微企業(yè)的發(fā)展。傳統(tǒng)的工業(yè)生產(chǎn)，雖然經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率高，但是吸納的勞動力相對較少，多為大機(jī)器生產(chǎn)，機(jī)械化程度高。小微企業(yè)卻相反，具有規(guī)模相對較小、數(shù)量多、生產(chǎn)靈活、應(yīng)聘門檻低、吸納勞動力多等優(yōu)點，面對經(jīng)營困境可以及時調(diào)整，具有“船小好掉頭”的特點，因此可以優(yōu)先發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，如特色輕工產(chǎn)業(yè)、機(jī)電組裝加工產(chǎn)業(yè)等。

第三，加快第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高結(jié)構(gòu)效益。以旅游業(yè)和商貿(mào)物流業(yè)為契機(jī)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以各地的旅游景點為對象，構(gòu)建旅游環(huán)線等特色路線，延伸旅游產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，吸納更多勞動力，使旅游業(yè)成為新疆第三產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)。加快商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展，依托新疆的區(qū)位優(yōu)勢，促進(jìn)出口加工基地、中轉(zhuǎn)集散基地和商貿(mào)中心建設(shè)。加快紡織服裝產(chǎn)業(yè)、綠色有機(jī)食品加工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建內(nèi)涵豐富、形式多樣的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，化解就業(yè)難題。

最后，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，吸納更多勞動力。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指為保持工業(yè)生產(chǎn)過程的連續(xù)性、促進(jìn)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級和提高生產(chǎn)效率提供保障服務(wù)的服務(wù)行業(yè)，《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分為交通運(yùn)輸業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)。目前新疆的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與內(nèi)地省份相比，發(fā)展相對滯后，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，能吸納更多的勞動力，提供更大的就業(yè)空間。同時發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，對于調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，解決勞動力結(jié)構(gòu)性過剩開辟了新路徑。首先，可以大力發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，培養(yǎng)綜合運(yùn)輸人才、工程管理人才、道路運(yùn)輸人才、軌道交通人才等，既促進(jìn)了就業(yè)，又提高了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。其次，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，現(xiàn)代物流業(yè)作為一個新興產(chǎn)業(yè)，隨著社會發(fā)展的變化，越來越受到人們的廣泛認(rèn)可和尊重。當(dāng)前新疆的規(guī)模以上獨立核算的物流企業(yè)有七百多家，吸納就業(yè)人數(shù)近三十萬人。疆內(nèi)有近60%的制造企業(yè)和66%的商貿(mào)企業(yè)以自營物流為主，并且隨著現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展壯大，會有更強(qiáng)勁的優(yōu)勢吸引大中專畢業(yè)生就業(yè)。

2.加大教育成本的投入，大力開展就業(yè)基礎(chǔ)性培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加大教育成本的投入，提高國民素質(zhì)，是實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安的必由之路，也是實現(xiàn)新疆教育可持續(xù)發(fā)展的必要保障，同時也是實現(xiàn)“教育興疆，人才興疆”戰(zhàn)略的重要舉措，使新疆的教育投入能滿足新疆的人口增長和人口素質(zhì)提高的需要，

首先，加大職業(yè)教育力度，擴(kuò)大職業(yè)技術(shù)院校及技工類學(xué)校的招生培訓(xùn)力度，使新疆“80、90”后的初高中畢業(yè)的待業(yè)生進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，開展實用性強(qiáng)的“短平快”就業(yè)培訓(xùn)，減少社會閑散人員，使其人盡所用。

其次，建立學(xué)校與用工企業(yè)之間的訂單式培訓(xùn)模式，根據(jù)用工企業(yè)的需求，明確培訓(xùn)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置及專業(yè)人才的培養(yǎng)，使脫離土地的各族勞動者有一技之長，努力實現(xiàn)高就業(yè)率。

最后，實施高技能人才培訓(xùn)項目，依托企業(yè)和院校建立一批高技能人才培訓(xùn)基地，培養(yǎng)適應(yīng)市場需求的技能人才，努力實現(xiàn)高職院校學(xué)生就業(yè)率達(dá)到90%以上。

3.加大對少數(shù)民族的招生教育力度。首先在職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)方面，多吸納初高中的待業(yè)青年，尤其是加大新疆少數(shù)民族“80、90”后“短平快”就業(yè)培訓(xùn)的力度，使其具有一技之長，將其納入社會生產(chǎn)當(dāng)中。根據(jù)少數(shù)民族的特點及優(yōu)勢，進(jìn)行相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)。

其次，提升學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，鼓勵少數(shù)民族學(xué)生學(xué)漢語，提升漢語水平及綜合能力，樹立信心，勇于自我推薦，加強(qiáng)主觀能動性，主動就業(yè)。

最后，通過提高教師待遇，使教育工作者能安于施教，通過加大教育投入，努力提高寄宿制學(xué)校、雙語學(xué)校的教學(xué)水平和生活條件，要注重培養(yǎng)學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀，同時注重對“五個認(rèn)同”的教育，培養(yǎng)學(xué)生愛國、愛黨、愛家鄉(xiāng)的情懷。

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