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        新疆阿克蘇地區(qū)區(qū)域發(fā)展問(wèn)題研究

        2015-04-09 15:04:45申輝中共阿克蘇市委黨校新疆阿克蘇843000
        實(shí)事求是 2015年2期
        關(guān)鍵詞:區(qū)域發(fā)展

        申輝(中共阿克蘇市委黨?!⌒陆?阿克蘇 843000)

        新疆阿克蘇地區(qū)區(qū)域發(fā)展問(wèn)題研究

        申輝
        (中共阿克蘇市委黨校新疆 阿克蘇 843000)

        新疆阿克蘇地區(qū)位于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn),擁有豐富的油氣、礦產(chǎn)、太陽(yáng)能、風(fēng)能資源,以及廣闊的土地等戰(zhàn)略性資源,具有發(fā)展資源性產(chǎn)業(yè)的遠(yuǎn)大前景。深入貫徹落實(shí)第二次中央新疆工作座談會(huì)精神,阿克蘇地區(qū)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),從大力培育城鎮(zhèn)集群、加快推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化等方面入手,大力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,提升阿克蘇地區(qū)的區(qū)域發(fā)展水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

        新疆 阿克蘇 區(qū)域發(fā)展 對(duì)策建議

        作為南疆人口經(jīng)濟(jì)大區(qū)和傳統(tǒng)區(qū)域中心,阿克蘇地區(qū)對(duì)新疆發(fā)展全局有著戰(zhàn)略性影響。2010年7月,自治區(qū)黨委書記張春賢對(duì)阿克蘇地區(qū)提出“兩個(gè)率先”發(fā)展戰(zhàn)略要求,即“在南疆地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安,率先實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化”。自治區(qū)培育阿克蘇地區(qū)“兩個(gè)率先”發(fā)展戰(zhàn)略的相關(guān)配套扶持政策也相繼出臺(tái),阿克蘇地區(qū)跨越式發(fā)展的政策環(huán)境有了根本提升,為阿克蘇地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的現(xiàn)實(shí)條件。

        一、阿克蘇地區(qū)區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀

        1.戰(zhàn)略資源富集,資源相關(guān)性產(chǎn)業(yè)集群迅猛崛起。在國(guó)家能源、礦產(chǎn)、土地資源日益緊張的大背景下,阿克蘇地區(qū)擁有豐富的油氣、礦產(chǎn)、太陽(yáng)能、風(fēng)能資源,以及廣闊的土地等戰(zhàn)略性資源,具有發(fā)展資源性產(chǎn)業(yè)的遠(yuǎn)大前景。目前,除已建成的國(guó)家“西氣東輸”主要?dú)庠春痛笮兔禾可a(chǎn)基地外,阿克蘇地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從原材料輸出和初加工向資源深加工發(fā)展的進(jìn)程不斷加快,地區(qū)重化工產(chǎn)業(yè)集群、棉紡織產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展呈現(xiàn)方興未艾之勢(shì)。

        2.“成本洼地”效應(yīng)顯露,承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移條件逐步成熟。隨著沿海地區(qū)土地、勞動(dòng)力成本上升,國(guó)家中西部地區(qū)“成本洼地”的后發(fā)優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn),產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特別是制造業(yè)大規(guī)模向中西部轉(zhuǎn)移已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。相對(duì)于其他中西部地區(qū),阿克蘇地區(qū)在土地、勞動(dòng)力資源的成本和豐度上均具有比較優(yōu)勢(shì),基礎(chǔ)設(shè)施框架業(yè)以搭就,已基本具有較強(qiáng)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,承接?xùn)|部地區(qū)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件逐步成熟。

        3.區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,接軌國(guó)際市場(chǎng)前景良好。近年來(lái),隨著我國(guó)與中亞各國(guó)在國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)層面戰(zhàn)略合作關(guān)系日益升溫,阿克蘇作為邊陲地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)已逐步轉(zhuǎn)化為國(guó)際門戶的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。特別是烏什邊防口岸的開(kāi)放,戰(zhàn)略地位十分重要。經(jīng)烏什別迭里口岸出境,客貨直達(dá)吉爾吉斯斯坦的伊塞克湖南岸、卡擔(dān)庫(kù)勒市、巴雷克其市及首都比什凱克市,距離比從吐?tīng)栨靥乜诎冻鼍撤謩e縮短750公里、412公里、360公里和610公里,進(jìn)出口商品節(jié)約費(fèi)用40%~60%,輻射帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)明顯。

        4.自然、文化資源美譽(yù)度提升,區(qū)位與城市品牌效應(yīng)顯現(xiàn)。隨著天山世界自然遺產(chǎn)申遺成功,托木爾峰、溫宿大峽谷、庫(kù)車大峽谷、沙雅胡楊林等自然景觀在國(guó)內(nèi)外美譽(yù)度大幅提升,以及龜茲文化、刀郎文化、軍墾文化與庫(kù)車國(guó)家級(jí)歷史文化名城的影響力進(jìn)一步擴(kuò)展,阿克蘇地區(qū)區(qū)域與城市品牌效應(yīng)逐步顯現(xiàn),為地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展(尤其是旅游業(yè))帶來(lái)了強(qiáng)大的推動(dòng)作用。

        二、阿克蘇地區(qū)區(qū)域發(fā)展存在的主要問(wèn)題

        近幾年,由于資源的開(kāi)發(fā)利用導(dǎo)致了阿克蘇地區(qū)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)發(fā)展格局發(fā)生了根本變化,由阿克蘇市單極獨(dú)大演變成阿克蘇市與庫(kù)車雙極發(fā)展,地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心偏向庫(kù)車,而行政中心在阿克蘇,兩城市呈雙中心發(fā)展格局,不平衡發(fā)展格局突出。具體體現(xiàn)在四個(gè)方面:

        一是地區(qū)各縣市間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距顯著。目前,阿克蘇市、庫(kù)車縣、沙雅縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高,接近或超過(guò)全國(guó)平均水平,人均GDP最高的庫(kù)車縣為4.5萬(wàn)元/人,超過(guò)全國(guó)人均水平50%以上,而烏什和柯坪兩縣為國(guó)家級(jí)貧困縣、阿瓦提縣為自治區(qū)級(jí)貧困縣,人均GDP最低的烏什縣僅0.7萬(wàn)元/人,僅為全國(guó)人均水平的四分之一。

        二是城鄉(xiāng)差距顯著。阿克蘇地區(qū)城鄉(xiāng)收入差距達(dá)2.3∶1。若以全口徑人均GDP水平來(lái)衡量,城鄉(xiāng)差距則達(dá)8.4∶1。而城鄉(xiāng)之間在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施上差距也十分顯著。

        三是階層收入差距大,貧困問(wèn)題突出。由于城鄉(xiāng)勞動(dòng)生產(chǎn)率的巨大差距,以及就業(yè)機(jī)會(huì)不均等,導(dǎo)致階層收入差距過(guò)大,貧困問(wèn)題十分突出。地區(qū)目前尚有貧困人口13萬(wàn)戶,占常住戶的19.4%。地區(qū)中列入城鎮(zhèn)居民最低生活保障人數(shù)超過(guò)10萬(wàn)人,農(nóng)村居民最低生活保障人數(shù)為14.8萬(wàn)人。

        四是戰(zhàn)略資源空間分布極不均衡。已探明儲(chǔ)量的油、氣、煤等高價(jià)值礦產(chǎn)資源主要集中在阿克蘇地區(qū)東部的天山南坡地帶,水資源主要集中于阿克蘇河和塔里木河流域。資源空間分布的不均衡在很大程度上影響各縣市的發(fā)展條件與發(fā)展前景。

        三、加快阿克蘇地區(qū)區(qū)域發(fā)展的對(duì)策建議

        1.強(qiáng)化提升阿克蘇在南疆區(qū)域的傳統(tǒng)中心城市地位??紤]到阿克蘇中心城市首位度較低,未來(lái)阿克蘇地區(qū)在爭(zhēng)取自治區(qū)中心城市地位上不應(yīng)以阿克蘇市單打獨(dú)斗,應(yīng)以阿克蘇—庫(kù)車聯(lián)合爭(zhēng)取自治區(qū)的副中心城市地位(類似伊寧—霍爾果斯組合作為自治區(qū)副中心城市)。

        第一,培育以阿克蘇市為中心,包括溫宿縣、阿瓦提縣在內(nèi)的城鎮(zhèn)集群,進(jìn)一步放大阿溫一體化的輻射帶動(dòng)作用,實(shí)現(xiàn)阿溫經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟向阿克蘇城鎮(zhèn)集群的華麗轉(zhuǎn)身。“十一五”時(shí)期,阿克蘇地區(qū)推出了阿克蘇、溫宿經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)兩市縣按照“城建相靠、產(chǎn)業(yè)相接、項(xiàng)目相聚、利益共享”的發(fā)展目標(biāo),實(shí)行空間布局一體化、交通建設(shè)一體化、市政建設(shè)一體化、生態(tài)建設(shè)一體化,不斷加快阿溫經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的步伐。隨著新型城鎮(zhèn)化步伐的加快,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí),城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)不斷變化,有必要進(jìn)一步放大阿溫一體化的輻射帶動(dòng)作用,建立百萬(wàn)人口規(guī)模的城鎮(zhèn)集群。特別是以阿克蘇市為中心的城鎮(zhèn)群集約效應(yīng)、資源整合效應(yīng),有利于阿克蘇打造南疆重要的地區(qū)中心城市;建設(shè)西北乃至全國(guó)最大的棉紡織基地;建設(shè)南疆乃至全疆規(guī)模最大的綜合性農(nóng)副產(chǎn)品交易平臺(tái)以及充分發(fā)揮阿克蘇“國(guó)家森林城市”和“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”的品牌效應(yīng),創(chuàng)建世界和國(guó)家一流景區(qū)。

        同時(shí)阿克蘇可依托城鎮(zhèn)集群,設(shè)立以阿克蘇市為核心的柯坪、烏什(貧困縣)協(xié)作發(fā)展區(qū)。建議在阿克蘇經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)劃出15~30平方公里左右作為地區(qū)協(xié)作發(fā)展區(qū),操作模式可以參照浙江省“金磐扶貧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)”的“三獨(dú)立三接軌”管理體制?!叭?dú)立”即:(1)園區(qū)管委會(huì)作為貧困縣人民政府的派出機(jī)構(gòu),獨(dú)立行使園區(qū)內(nèi)的縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán);(2)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的產(chǎn)值和稅收歸貧困縣所有;(3)園區(qū)內(nèi)的建設(shè)管理由貧困縣開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)自行組織實(shí)施?!叭榆墶奔矗海?)園區(qū)總體規(guī)劃與阿克蘇市區(qū)接軌,不搞獨(dú)立王國(guó);(2)稅收等經(jīng)濟(jì)政策與阿克蘇市區(qū)保持一致,避免產(chǎn)生不公平競(jìng)爭(zhēng);(3)土地征用由阿克蘇地區(qū)統(tǒng)一組織實(shí)施,充分發(fā)揮“小政府、大服務(wù)”的功能,努力為投資者提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

        第二,培育庫(kù)車為核心的東部城鎮(zhèn)集群,提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力。東部城鎮(zhèn)集群的內(nèi)涵是確立庫(kù)車為核心,聯(lián)合沙雅、新和組成東部城鎮(zhèn)群,鞏固地區(qū)東部經(jīng)濟(jì)腹地,核心措施是改變集群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)同構(gòu)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的不利局面,形成合力提升區(qū)域地位。

        位于天山南坡中段、渭干河流域的庫(kù)車、沙雅、新和三縣,統(tǒng)屬阿克蘇地區(qū)管轄,呈“品”字形分布,是南疆地區(qū)的綠洲重鎮(zhèn)。庫(kù)車、沙雅、新和三縣生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、和人文狀況相似,城際聯(lián)系密切,應(yīng)以庫(kù)車為核心,以庫(kù)新一體為基礎(chǔ),沙雅、新和兩翼為延伸,打造南疆腹地城鎮(zhèn)群,這對(duì)于加快南疆區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義。另外,從組建城鎮(zhèn)集群的現(xiàn)實(shí)條件分析,庫(kù)車、沙雅、新和三縣距離分別為49、37、38公里,幾乎是合理的通勤距離,構(gòu)成“半小時(shí)”經(jīng)濟(jì)圈,培育形成東部城鎮(zhèn)集群的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)條件優(yōu)越,功能互補(bǔ)性強(qiáng)。

        2.加快推進(jìn)阿克蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化進(jìn)程。從城鎮(zhèn)集群的內(nèi)涵和外延來(lái)看,構(gòu)建組合城市是未來(lái)區(qū)域發(fā)展的重要形式,組合城市的一大特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)就是在某些領(lǐng)域共同投資開(kāi)發(fā),實(shí)現(xiàn)互利共贏。阿克蘇應(yīng)不斷擴(kuò)大區(qū)域發(fā)展的外延,加強(qiáng)與南疆各地州的合作,實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。

        第一,合力發(fā)展:加快推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程。區(qū)域一體化融合發(fā)展是當(dāng)今世界一大趨勢(shì)。阿克蘇地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須進(jìn)一步協(xié)調(diào)好與南疆區(qū)域巴州、喀什地區(qū)、北疆地區(qū)乃至全國(guó)發(fā)展協(xié)同聯(lián)動(dòng)。一方面仍需借助與南疆中心城市庫(kù)爾勒市的優(yōu)勢(shì)條件,為阿克蘇地區(qū)打開(kāi)對(duì)內(nèi)開(kāi)放門戶增加有利的發(fā)展因素;另一方面,阿克蘇地區(qū)作為南疆鐵路未來(lái)出境的第三亞歐大陸橋國(guó)際通道的重要樞紐,要充分利用好“西部明珠”喀什這一重要的對(duì)外開(kāi)放門戶,為阿克蘇地區(qū)依托石油、天然氣、煤炭、礦產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品等戰(zhàn)略資源優(yōu)勢(shì),加快發(fā)展石油化工、能源電力及農(nóng)副產(chǎn)品深加工等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)積極創(chuàng)造條件。

        第二,設(shè)施對(duì)接:實(shí)現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化。依托橫貫天山南坡的南疆鐵路、G314國(guó)道、G3012高速公路形成的發(fā)展軸,整合天山南坡經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),向東聯(lián)系國(guó)內(nèi)13億人口市場(chǎng),向西通過(guò)喀什口岸聯(lián)系國(guó)外13億人口市場(chǎng)。此軸帶是新疆對(duì)外開(kāi)放第二大通道,也是《新疆城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》確定的主軸之一:西端連接南疆最貧困的三地州,對(duì)阿克蘇地區(qū)吸納人口、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義;中部是經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件最好的庫(kù)車、庫(kù)爾勒石化產(chǎn)業(yè)基地;東端連接烏魯木齊都市圈。因此,在區(qū)域性交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面,阿克蘇應(yīng)加強(qiáng)與周邊地區(qū)協(xié)調(diào)對(duì)接,強(qiáng)化高等級(jí)公路、干線鐵路、客運(yùn)專線構(gòu)成的天山南坡東西向通道建設(shè),打通以高等級(jí)公路、干線鐵路組成的連接天山南北的南北向通道。建成以高等級(jí)公路、干線鐵路和民航航線共同構(gòu)成的對(duì)外交通運(yùn)輸體系,形成“一橫二縱多支線”的鐵路線網(wǎng)格局,構(gòu)筑地區(qū)“三縱三橫”的骨干公路網(wǎng)布局。

        第三,生態(tài)共保:構(gòu)筑“天山塔河雙廊道”生態(tài)屏障。對(duì)于南疆區(qū)域“山區(qū)—綠洲—荒漠”的生態(tài)體系而言,“天山塔河雙廊道”是針對(duì)山區(qū)—綠洲之間和綠洲內(nèi)部—荒漠之間生態(tài)較敏感的兩條過(guò)渡帶建設(shè)以防護(hù)功能為主的綠化廊道。其中,天山山前廊道以天然牧草為主要植被類型,防止夏季洪水侵襲和水土流失,沿線串聯(lián)天山主峰托木爾峰、天山神木園、克孜爾千佛洞、庫(kù)車大峽谷等自然、人文景觀,可借助天山申遺成功的契機(jī),加大綠洲生態(tài)安全、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)、水資源綜合利用與污染防治力度,構(gòu)筑天山南坡生態(tài)屏障。另外,塔河廊道以喬木、灌木為主要植被類型,防止沙漠侵襲,沿線分布刀郎文化部落、沙雅胡楊林自然保護(hù)區(qū)等景點(diǎn),是面向塔克拉瑪干沙漠的重要生態(tài)屏障。阿克蘇地區(qū)應(yīng)發(fā)揮柯柯牙生態(tài)工程等自然資源優(yōu)勢(shì),率先樹(shù)立生態(tài)共保意識(shí),加大對(duì)綠洲生態(tài)安全保護(hù)、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)、水資源綜合利用與污染防治力度,努力構(gòu)筑“天山雙廊道”生態(tài)屏障,共保美麗家園。

        3.實(shí)現(xiàn)兵地融合,全面增強(qiáng)阿克蘇區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展能力。發(fā)揮兵團(tuán)優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)兵地融合,是阿克蘇地區(qū)獨(dú)具的資源稟賦優(yōu)勢(shì)。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第一師下轄一個(gè)縣級(jí)市(阿拉爾市)及14個(gè)團(tuán)場(chǎng)。主要分布在塔里木河上游沖擊平原上的南北兩岸,部分團(tuán)場(chǎng)分布在天山南麓山前平原和阿克蘇河沖擊平原上,位于阿克蘇、阿瓦提、烏什、溫宿等縣市境內(nèi),與阿克蘇市、烏什縣、溫宿縣、阿瓦提縣水乳交融。由于兵團(tuán)與地方“你中有我,我中有你”這種緊密關(guān)系,無(wú)論以前、現(xiàn)在還是將來(lái),在各行各業(yè)的發(fā)展建設(shè)中都會(huì)相互影響、相互促進(jìn),因此兵地融合發(fā)展是阿克蘇地區(qū)區(qū)域發(fā)展的重要支撐體系,兵團(tuán)城鎮(zhèn)化無(wú)法脫離整個(gè)地區(qū),應(yīng)納入整個(gè)地區(qū)體系規(guī)劃。必須按照區(qū)域“共建、共享、共贏”的原則,推動(dòng)兵地經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,重點(diǎn)打造阿克蘇市和阿拉爾市中心城市的融合發(fā)展。

        一是阿拉爾與阿克蘇市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上應(yīng)實(shí)行差別化發(fā)展戰(zhàn)略。阿克蘇市重點(diǎn)打造新疆重要的綜合交通樞紐、商貿(mào)物流中心和紡織基地;阿拉爾市重點(diǎn)建設(shè)成以農(nóng)副產(chǎn)品加工、輕紡、石化工業(yè)為主、具有軍墾文化特色的地區(qū)性中心城市。

        二是阿克蘇市是南疆的交通樞紐,而阿拉爾市是連接阿克蘇地區(qū)與和田地區(qū)的交通節(jié)點(diǎn),應(yīng)加強(qiáng)兩城市空間聯(lián)系,共同建設(shè)地區(qū)縱向交通走廊,北連伊犁南接和田。在空間上與地方形成“共建、共用、共享”機(jī)制,實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展局面。

        三是兵團(tuán)與地方在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上,應(yīng)共同協(xié)力控制無(wú)序拓荒,加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法,共同維護(hù)水資源與耕地的平衡關(guān)系,合理適度開(kāi)發(fā)和利用土地,以生態(tài)文明建設(shè)大力提升阿克蘇地區(qū)區(qū)域發(fā)展水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

        [1]張平.“十二五”規(guī)劃戰(zhàn)略研究[M].北京:人民出版社,2010.

        [2]韓康.“十二五”中國(guó)發(fā)展大戰(zhàn)略[M].北京:國(guó)家行政學(xué)院出版社,2010.

        責(zé)任編輯:洪美云

        F127.45

        A

        10.3969/j.issn.1003-4641.2015.02.26

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