張寧

摘 要：新形勢(shì)下，總結(jié)分析黨內(nèi)民主決策中存在的問題，探討新的有效運(yùn)行機(jī)制，對(duì)于推進(jìn)黨內(nèi)民主向更高層次發(fā)展具有重要的實(shí)踐意義。同時(shí)，習(xí)主席對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提出“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”的要求，具有豐富的理論內(nèi)涵。因此，應(yīng)堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)守底線思維，堅(jiān)決落實(shí)“三嚴(yán)”要求，為完善和創(chuàng)新民主決策機(jī)制提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

關(guān)鍵詞：“三嚴(yán)”要求；決策機(jī)制；民主集中制

黨的十八大報(bào)告中指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命。要堅(jiān)持民主集中制，健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主?！蓖瑫r(shí)要求加強(qiáng)黨委決策咨詢工作，不斷提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。習(xí)主席提出“三嚴(yán)三實(shí)”，就對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提出了具體要求，也是對(duì)我們廣大黨員提出的要求，也可以說(shuō)是對(duì)我們各級(jí)黨組織提出的要求。然而對(duì)照這一具體要求，我們還存在很多問題。有的修身不嚴(yán)，表現(xiàn)為黨性修養(yǎng)不夠，理想信念不堅(jiān)定，精神不飽滿，道德品質(zhì)不高。有的用權(quán)不嚴(yán)，表現(xiàn)為權(quán)力觀念不端正，習(xí)慣在權(quán)力上做文章，鉆制度的空子，玩特權(quán)的把戲，把權(quán)力變成了自己和親朋升官發(fā)財(cái)?shù)氖侄?。有的律己不?yán)，表現(xiàn)為對(duì)自身約束程度不高，制度落實(shí)不到位，行為習(xí)慣不端正。這些就要求我們公安邊防部隊(duì)全體干部要緊緊圍繞貫徹落實(shí)全軍和公安現(xiàn)役部隊(duì)政治工作會(huì)議精神這條主線，堅(jiān)守“三嚴(yán)”不斷推進(jìn)黨內(nèi)民主集中制堅(jiān)強(qiáng)落實(shí)。

1 大力推進(jìn)鑄魂工程，不斷推進(jìn)黨建科學(xué)化水平

完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，是推進(jìn)黨內(nèi)民主向更高層次發(fā)展的重大舉措。“打鐵還需自身硬”。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)：“要把鑄牢軍魂作為核心任務(wù)，系統(tǒng)抓好軍魂培育，打牢聽黨指揮的思想根基?！彪S著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)、利益格局的深刻調(diào)整、思想觀念的深刻變化，隊(duì)伍長(zhǎng)期面臨不同觀念和價(jià)值取向的交鋒與沖突，必須時(shí)刻保持高度的政治警覺，關(guān)注意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的動(dòng)向發(fā)展，筑牢忠誠(chéng)警魂，把鑄魂補(bǔ)“鈣”作為根本任務(wù)、戰(zhàn)略工程，著力強(qiáng)化政治工作的“主動(dòng)”意識(shí)、“占領(lǐng)”意識(shí)、“進(jìn)攻”意識(shí)，持之以恒地抓好黨的性質(zhì)宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)和創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育，切實(shí)掌握意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗陣的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動(dòng)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，引導(dǎo)官兵將“三個(gè)絕對(duì)”內(nèi)化為堅(jiān)定的政治信念、轉(zhuǎn)化為自覺的行動(dòng)指南、升華為崇高的理想追求。不斷通過，鑄魂補(bǔ)“鈣”，穩(wěn)步推進(jìn)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，始終保持部隊(duì)的集中統(tǒng)一和安全發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)黨建工作科學(xué)化。要深化民主集中制建設(shè)，切實(shí)提高貫徹質(zhì)量、執(zhí)行效能。進(jìn)一步鞏固模范黨組織生活創(chuàng)建成效，切實(shí)增強(qiáng)黨內(nèi)生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性。推進(jìn)創(chuàng)建模范黨組織試點(diǎn)工作，推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)從嚴(yán)格黨內(nèi)生活向創(chuàng)建模范黨組織邁進(jìn)。重新修訂加強(qiáng)黨委、支部建設(shè)兩個(gè)《意見》，制定相關(guān)黨組織工作規(guī)范，進(jìn)一步優(yōu)化組織設(shè)置、規(guī)范組織生活、強(qiáng)化組織功能、健全制度約束。研究出臺(tái)總隊(duì)級(jí)單位黨委落實(shí)黨建工作責(zé)任制規(guī)定，將黨建工作成效作為考核、獎(jiǎng)勵(lì)、選拔任用干部的重要依據(jù)。

2 堅(jiān)決落實(shí)“三嚴(yán)”要求，強(qiáng)調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工相結(jié)合的意識(shí)

我們黨和國(guó)家的現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制是集體領(lǐng)導(dǎo)體制，民主集中制是集體領(lǐng)導(dǎo)的具體實(shí)踐過程和根本組織保證。在黨委會(huì)內(nèi)部，書記和常委會(huì)成員或黨委會(huì)委員之間是平等關(guān)系。作為班長(zhǎng)，在黨委會(huì)內(nèi)部要發(fā)揮的重要作用，應(yīng)善于集中大家的意見和建議，把每個(gè)成員參與討論決策的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，搞好組織協(xié)調(diào)，形成一個(gè)良好的研究問題、發(fā)表意見的氛圍，努力提高集體決策水平。要發(fā)揮好這一主導(dǎo)作用，書記不僅要有較高的政策理論水平和駕馭全局工作的能力，更要有從善如流、集思廣益的民主作風(fēng)。還要有“嚴(yán)以修身”，提升道德境界，追求高尚情操，自覺抵制歪風(fēng)邪氣；“嚴(yán)以用權(quán)”，按規(guī)則、按制度行使權(quán)力，任何時(shí)候都不搞特權(quán)、不以權(quán)謀私；“嚴(yán)以律己”，心有所畏、言有所戒、行有所止，切實(shí)純潔干部隊(duì)伍、純凈政治生態(tài)。把集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工相結(jié)合的意識(shí)明確起來(lái)，使之普遍成為官兵一種思維、一種習(xí)慣，確保隊(duì)伍風(fēng)清氣正。書記要時(shí)刻擺正自己的位置，真誠(chéng)地尊重每一位成員，平等的同其他成員共商問題，鼓勵(lì)大家暢所欲言。在討論問題時(shí)，書記的發(fā)言一般應(yīng)放在最后，搶先發(fā)表意見，或發(fā)表帶有評(píng)價(jià)性、結(jié)論性的意見，都會(huì)影響其他成員表達(dá)意見，甚至?xí)纬蓻Q策過程中的誤導(dǎo)。在現(xiàn)實(shí)生活中，屢屢出現(xiàn)有的“一把手”擔(dān)心自己的意見得不到大家的共識(shí)，片面強(qiáng)調(diào)自己意見的重要性，把別人的意見拋在一邊，這種領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)是非常有害的。學(xué)會(huì)和善用“三嚴(yán)”要求在此時(shí)顯得尤為重要。

在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部，每一個(gè)成員，也應(yīng)擺正自己的位置，嚴(yán)格遵守集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工相結(jié)合的原則。在集體討論問題時(shí)，班子的每一個(gè)成員，不僅要對(duì)自己分管的工作，表現(xiàn)出認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，也要對(duì)其他成員分管的工作，同樣表現(xiàn)出認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，決不能事不關(guān)已，敷衍搪塞，明知不對(duì)少說(shuō)為佳，甚至不負(fù)責(zé)的隨聲附和了事。有些問題為什么會(huì)出現(xiàn)少數(shù)人說(shuō)了算，除了一把手民主作風(fēng)不夠外，往往與有的班子成員缺乏集體領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)有關(guān)。集體領(lǐng)導(dǎo)是以個(gè)人分工負(fù)責(zé)為基礎(chǔ)，個(gè)人分工又是以集體領(lǐng)導(dǎo)為前提的，不能把二者割裂開來(lái)，甚至對(duì)立起來(lái)。作為班子的每一個(gè)成員，對(duì)重大問題的討論決策，都應(yīng)負(fù)起個(gè)人責(zé)任，才能充分體現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

3 正確把握“三嚴(yán)”要求科學(xué)內(nèi)涵，重在強(qiáng)化黨內(nèi)民主決策程序

嚴(yán)是愛，松是害。要切實(shí)發(fā)揮各級(jí)黨組織教育監(jiān)督作用，著力健全制度機(jī)制，始終保持有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究的高壓態(tài)勢(shì)，盯住不執(zhí)行制度的人，抓住不執(zhí)行制度的事，做到零容忍的態(tài)度不變，猛藥去疴的決心不減，該批評(píng)的批評(píng)、該制止的制止、該處理的處理，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，努力提高決策的民主化科學(xué)化水平，關(guān)鍵在于程序民主、方式規(guī)范。目前不少單位的領(lǐng)導(dǎo)集體，看起來(lái)民主作風(fēng)堅(jiān)持的也很好，對(duì)討論的問題也能充分發(fā)表意見，同時(shí)在民主討論的基礎(chǔ)上也能集中起來(lái)，但整體決策的水平質(zhì)量不高，甚至出現(xiàn)集體決策失誤，這是為什么呢？現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)告訴我們，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，決策活動(dòng)的發(fā)展也必須由過去傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)決策轉(zhuǎn)變到科學(xué)決策上來(lái)。

傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)決策，主要是靠領(lǐng)導(dǎo)者或參謀者的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、智慧和能力進(jìn)行決策，一切成敗都取決于個(gè)人的素養(yǎng)，這是一種小生產(chǎn)方式的決策活動(dòng)。這種傳統(tǒng)的決策方式有著很大的慣性，不少地方一直在黨內(nèi)及其它會(huì)議上沿用?，F(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策，是一種在決策科學(xué)理論和思維方法指導(dǎo)下，按預(yù)定的程序進(jìn)行決策。對(duì)重大問題的決策，在開會(huì)之前，必須進(jìn)行深入的調(diào)查研究，廣泛搜集信息資料，進(jìn)行多種預(yù)測(cè)，選擇多種比較方案，進(jìn)行全面論證。在開會(huì)決策決定中，充分發(fā)揚(yáng)民主聽取方方面面的意見，征得大多數(shù)人的贊同，如果對(duì)某一問題爭(zhēng)議較大，不要倉(cāng)促?zèng)Q定，可在會(huì)后繼續(xù)組織調(diào)研論證，待條件成熟了，再開會(huì)討論決定。一旦決策形成后，仍要繼續(xù)在執(zhí)行中，及時(shí)收集執(zhí)行情況，驗(yàn)證出現(xiàn)的新情況新問題，不斷進(jìn)行歸納、整理、修定、完善。這樣才能確保決策的民主化、科學(xué)化。

參考文獻(xiàn)

[1]習(xí)近平. 十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議講話《牢牢把握黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)努力建設(shè)一支聽黨指揮能打勝仗作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)》[R]. 人民網(wǎng).2014