林永進

【摘 要】糧食安全問題是關(guān)乎國計民生的大事，作為戰(zhàn)略物資也是關(guān)乎國家安全的大事。隨著市場經(jīng)濟體制的建立，糧食安全問題更加重視，關(guān)于促進糧食生產(chǎn)，保障糧食安全是當(dāng)下需要進行系統(tǒng)研究的重要課題。筆者在本文中結(jié)合國家糧食安全這一戰(zhàn)略任務(wù)，詳細分析了財政政策在保障糧食安全中的作用，對如何通過發(fā)揮財政政策保障國家糧食安全進行了探討。

【關(guān)鍵詞】糧食安全；財政政策

正所謂：“國以民為本，民以食為天”。糧食既是關(guān)系國計民生和國家經(jīng)濟安全的重要戰(zhàn)略物資，也是人民群眾最基本的生活資料。糧食安全與社會的和諧、政治的穩(wěn)定、經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)。完善糧食應(yīng)急儲備體系，確保糧食市場供應(yīng)，最大限度地減少緊急狀態(tài)時期的糧食安全風(fēng)險，是政府的職責(zé)，也是糧食安全保障體系的重要組成部分。在保障糧食安全的過程中，財政政策是十分關(guān)鍵的。所起到的作用也是十分重要的。

一、通過財政政策確保糧食的數(shù)量安全

1.加大對種糧農(nóng)民的財政補貼

財政政策應(yīng)當(dāng)進一步加大對種糧農(nóng)民的補貼，充分調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性，對于農(nóng)民來說，只有種糧補貼達到或者超過社會平均工資時，才會提高農(nóng)民種糧的積極性，才能起到補貼的激勵作用。但是從當(dāng)前來看，財政給予農(nóng)民的種糧補貼不能使種糧勞動得到社會平均工資，相比之下，越來越多的農(nóng)民更愿意進城務(wù)工。同時，隨著物價上漲，種糧資本投入較大，利潤率卻不高，農(nóng)民的種糧積極性也不高。對此，必須加大財政對種糧的補貼，提高農(nóng)民種糧的積極性，保障國家的糧食安全。

2.加強對耕地資源的保護

首先，從中央財政和地方財政上要做好轉(zhuǎn)移支付的安排，要使得地方獲得與其事務(wù)管理相匹配的財權(quán)，要盡量減少地方政府由于財政壓力而賣地的舉措。其次，推進土地財政政策的調(diào)整，要進一步提高土地出讓金并全部收歸中央財政，將此資金專項用于改造耕地，提高耕地的糧食產(chǎn)能，同時也能起到限制地方政府出賣土地行為的作用。最后還要加強對基本農(nóng)田的保護，財政上要確立基本農(nóng)田保護的專項費用支出，并撥付該款項用于基本農(nóng)田的保護活動，要堅守耕地畝數(shù)的底線，尤其是要對農(nóng)村宅基地的建設(shè)管理的嚴格控制。

3.加強農(nóng)業(yè)水資源的保護，支持節(jié)能減排

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開水資源，因此在保障糧食安全中對水資源的保護十分關(guān)鍵。從財政政策來看，保護農(nóng)業(yè)水資源包括兩方面的內(nèi)容，一是加強對農(nóng)田水利建設(shè)的財政投入，通過財政支持不斷在各地擴建更多的高標(biāo)準(zhǔn)的旱澇保收的農(nóng)田水利，由中央和地方財政共同負責(zé)，擴大農(nóng)田水利建設(shè)的專項資金支出，并結(jié)合各地水利狀況進行農(nóng)田水利工程的建設(shè)，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、確保糧食增產(chǎn)和糧食安全，水利建設(shè)對于糧食安全意義重大；二是加強對城市水污染處理的支持，加大對節(jié)能減排的支持力度，提高城市污水的處理能力，減少對環(huán)境的擴大污染，也是對水資源的一種保護。

二、通過財政政策確保糧食的質(zhì)量安全

糧食安全中的質(zhì)量安全也是十分重要的，因此財政政策在保障國家糧食安全中也要重視對糧食質(zhì)量安全的關(guān)注和支持。確保糧食質(zhì)量安全，財政政策要從多方面著手實施：一是加強對食品質(zhì)量主管部門的財政支持，促進食品主管部門對糧食質(zhì)量的監(jiān)管職責(zé)能夠有效的發(fā)揮，與此同時也要支持食品安全監(jiān)管體制的創(chuàng)新，為高水平的食品質(zhì)量監(jiān)管體系建立提供支持；二是加強對食品生產(chǎn)、流通、加工、質(zhì)量監(jiān)督等部門協(xié)調(diào)和配合的支持，通過財政支持的辦法來積極促進食品安全法的立法完善；三是由財政加大投入力度，積極促進食品質(zhì)量監(jiān)測信息平臺的構(gòu)建，要利用現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，積極的建立起覆蓋面廣的統(tǒng)一化食品質(zhì)量監(jiān)測信息發(fā)布平臺。

三、通過財政政策加強扶貧來保障國家糧食安全

通過財政政策加大扶貧力度的方式，來提高貧困地區(qū)、貧困人口獲取食品的能力，降低糧食負擔(dān)也是保護國家糧食安全的重要財政措施。對于地處環(huán)境惡劣地區(qū)的貧困人群，要加大財政扶貧的力度來采取搬遷的方式，改善其居住環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境，提高糧食生產(chǎn)能力和獲得能力。財政政策在扶貧中還具有經(jīng)濟杠桿的作用，通過財政來為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貧困地區(qū)提供擔(dān)保，向農(nóng)村金融機構(gòu)擔(dān)保發(fā)放貸款，為農(nóng)戶進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供資金支持，從而不斷的擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不但能夠幫助貧困人口提高獲取糧食的能力，還能夠擴大糧食生產(chǎn)和提高糧食產(chǎn)能。此外，通過財政政策加強扶貧還要不斷的建立健全農(nóng)村社會保障體系，對困難群眾加強救助，保證其能夠獲得基本生活所需的安全的食品。

四、通過增加糧食儲備和合理的糧食儲備補貼費用來保障國家糧食安全

各級政府在年度預(yù)算中，必須安排一定的資金用于改造儲糧設(shè)施建設(shè)。只有加大糧食倉儲設(shè)施建設(shè)投入，才能增加糧食儲備數(shù)量，提高糧食保管質(zhì)量。各級財政在核定糧食儲備費用時，一定要充分考慮糧食倉儲企業(yè)實情況，在保本微利的情況下核定代管費用。同時糧食倉儲企業(yè)在做好主業(yè)的情況下積極開展多種經(jīng)營，增加收益，來保證糧食倉儲企業(yè)的正常運行。

參考文獻：

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