馮敏+劉亞東

【摘 要】淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)近年來大力推進以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，本文總結(jié)和梳理了該區(qū)在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面的經(jīng)驗和取得的成績，分析了該區(qū)在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中所面臨的一系列的現(xiàn)實困難和難題，并在此基礎(chǔ)了提出了五點建議。

【關(guān)鍵詞】開發(fā)區(qū)；城鄉(xiāng)一體化

淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)自1992年建區(qū)至今，牢固樹立“富民強區(qū)”理念，大力推進以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，在城鄉(xiāng)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保、生態(tài)建設(shè)、社會管理等方面統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，讓廣大城鄉(xiāng)群眾共享改革發(fā)展成果。

一、開發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)一體化的主要做法

1.規(guī)劃先行，引領(lǐng)鄉(xiāng)村特色化發(fā)展

促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，首要的是發(fā)揮好規(guī)劃引領(lǐng)的作用。根據(jù)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、生態(tài)環(huán)境等情況，開發(fā)區(qū)確立了“一城三區(qū)六園”的格局，完成了城區(qū)總體規(guī)劃、控制詳規(guī)以及交通、環(huán)保、水利等多項專項規(guī)劃，促進了城鎮(zhèn)建設(shè)、交通體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、生態(tài)建設(shè)等“五規(guī)”融合，做到了規(guī)劃“一張圖”，建設(shè)“一盤棋”，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補。

2.產(chǎn)業(yè)集聚，筑牢城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟基礎(chǔ)

“十一五”以來，開發(fā)區(qū)以“南有昆山、北有淮安”為目標(biāo)，積極打造臺資集聚新高地，聚集了以富士康為龍頭的電子信息制造業(yè)、以臺玻集團為龍頭的鹽化工產(chǎn)業(yè)、以敏實集團為龍頭的新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)。截止2014年10月，開發(fā)區(qū)規(guī)模以上企業(yè)178戶，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值898.12億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值225.43億元，利稅33.34億元，為城鄉(xiāng)一體化進程筑牢了經(jīng)濟基礎(chǔ)。

3.加大投入，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施對接

開發(fā)區(qū)堅持把新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，在加快老城區(qū)城市功能提升的同時，建成古黃河生態(tài)公園、徐楊公園、日月洲生態(tài)樂園、社區(qū)公園等一批生態(tài)公園，形成綠地、濕地、農(nóng)地一體的綠色空間；區(qū)內(nèi)徐楊鄉(xiāng)、缽池鄉(xiāng)、南馬廠鄉(xiāng)全部建成國家級生態(tài)鄉(xiāng)。

4.統(tǒng)籌管理，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)融合

開發(fā)區(qū)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，通過均衡配置教育資源、完善衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)保體系、加強文化建設(shè)、完善社會保障體系等四項工程，合理配置城鄉(xiāng)公共資源和城鄉(xiāng)服務(wù)。

二、存在的主要困難和問題

1.城鄉(xiāng)一體化發(fā)展土地瓶頸問題突出

隨著開發(fā)區(qū)近幾年開發(fā)力度的逐步加大，土地資源變得日益稀缺。主要表現(xiàn)在落實國家耕地占補平衡制度難、土地利用年度計劃緊張和發(fā)展空間長期壓力較大。

2.財政收入難以足額滿足各項事業(yè)發(fā)展資金需求

經(jīng)濟社會的快速發(fā)展與外來人口的急速增加帶來了社會公共服務(wù)需求的急速增長，政府投入壓力與日俱增。與此同時，上級出臺的政策大都需要基層自行“埋單”或配套，如何在財力有限、基礎(chǔ)單薄的情況下負擔(dān)龐大的公共支出，就成為困擾基層的重大難題。

3.衡量公共服務(wù)水平指標(biāo)體系有待進一步完善

一方面在衡量公共服務(wù)均等化水平常常以數(shù)量指標(biāo)而非質(zhì)量指標(biāo)。另一方面，偏重農(nóng)村居民獲取公共產(chǎn)品的數(shù)量，諸如醫(yī)院病床數(shù)、醫(yī)生數(shù)、城鄉(xiāng)合作醫(yī)療參保率等，但這并不能說明他們需要服務(wù)時所獲得的服務(wù)質(zhì)量和便利程度。

三、對開發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對策建議

1.強攻招商，以工促農(nóng)調(diào)結(jié)構(gòu)，為城鄉(xiāng)一體化筑牢有力發(fā)展根基。一是要做大做強工業(yè)，重點打造電子信息、鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈、新能源汽車及零部件、裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚；二是加大三產(chǎn)服務(wù)業(yè)招商和政策扶持力度，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展；三是抓住建設(shè)蘇北重要中心城市的機遇，以創(chuàng)成國家級臺資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚示范區(qū)為抓手，進一步加強載體建設(shè)，完善功能配套，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展夯實強有力的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

2.重點傾斜，完善體系擴覆蓋，為推進城鄉(xiāng)一體化提供充分財力支撐。一是財政要按照存量適度調(diào)整，增量重點傾斜的原則，不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保證支持“三農(nóng)”資金總量、增量和占總支出的比重都有所增加；二是要完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體系，擴大公共財政覆蓋面，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)逐步全面納入公共財政支出范圍。

3.富民壯村，多措并舉促增收，為城鄉(xiāng)一體化強化造血功能。一是要加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房和村級創(chuàng)業(yè)點，通過租金和稅金返還，促進村級集體經(jīng)濟增收；二是可以在全區(qū)范圍內(nèi)開展村級集體資產(chǎn)資源清查登記，突出資產(chǎn)盤活、資源整合，對房屋、機械設(shè)備等資產(chǎn)資源，采取公開招標(biāo)等形式對外租賃發(fā)包；三是利用區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，促進村集體經(jīng)濟增收。

4.關(guān)注民生，加大保障提幸福，為城鄉(xiāng)一體化加大政策支持。繼續(xù)加大保障性住房建設(shè)，改善城鄉(xiāng)困難群眾的住房條件；積極為就業(yè)困難群體創(chuàng)造條件；深入推進土地換城保工作，擴大低保等社會救濟覆蓋面，不斷完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度；加大城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村低保、醫(yī)療救助等政策的落實力度；不斷改善區(qū)內(nèi)教育教學(xué)條件，努力提高人民群眾的幸福感。

5.轉(zhuǎn)變理念，注重效率強作風(fēng)，為城鄉(xiāng)一體化提供有力組織保障。針對目前存在的“高投入，低效率”的治理模式，改變現(xiàn)有的工作思路，建立與公共服務(wù)質(zhì)量而不僅僅是數(shù)量相聯(lián)系的指標(biāo)評價體系，以城鄉(xiāng)社會群眾享受的公共服務(wù)實際效果作為政府工作的評判標(biāo)準(zhǔn)，進一步提高資金支出效率，加強作風(fēng)轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府。

參考文獻：

馬和勵.中國基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)和途徑[M].北京：中國經(jīng)濟出版社，2008

作者簡介：

馮敏，女，江蘇淮安人，南京師范大學(xué)新聞學(xué)碩士，淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會；劉亞東，男，江蘇淮安人，南京航空航天大學(xué)MBA專業(yè)碩士在讀，淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會。endprint