姚婕

摘 要：動(dòng)物防疫檔案是記錄動(dòng)物防疫工作的原始材料和具體工作的見證。但在實(shí)際中，對(duì)防疫檔案管理存在疏忽、管理不嚴(yán)格的情況。本文針對(duì)動(dòng)物防疫檔案管理中存在的問題，逐一梳理，并有針對(duì)性地提出了解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物；防疫檔案；存在問題；對(duì)策

1 引言

動(dòng)物防疫檔案作為動(dòng)物防疫管理的重要內(nèi)容，為動(dòng)物防疫工作的開展提供了憑證和事實(shí)依據(jù)。動(dòng)物防疫檔案是動(dòng)物防疫工作的原始記錄，因此，加強(qiáng)動(dòng)物防疫檔案的管理需要做好原始記錄材料的歸檔，還要完善動(dòng)物防疫檔案管理制度，使動(dòng)物防疫工作有章可循、有檔可記、有案可查、有據(jù)可依，為動(dòng)物疫情的控制和管理工作提供重要的參考價(jià)值。

2 動(dòng)物防疫檔案管理體系建立的意義

動(dòng)物防疫檔案的建立，首先可以為畜牧站防疫員提供及時(shí)可靠的動(dòng)物防疫信息，防疫工作人員再根據(jù)實(shí)際病情采取相應(yīng)的衛(wèi)生防疫，避免疫情的傳播和擴(kuò)散，同時(shí)防疫檔案管理可以為下次免疫時(shí)間的確定提供信息支持。其次，動(dòng)物防疫檔案管理有利于有關(guān)部門對(duì)動(dòng)物疫情的及時(shí)檢查與核實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，為動(dòng)物疫情的預(yù)防提供借鑒。再次，有利于弄清楚動(dòng)物疫情發(fā)生的根源，從而防止動(dòng)物疫病的傳播，有效預(yù)防和控制動(dòng)物疫病的滋長(zhǎng)和蔓延。此外，動(dòng)物防疫檔案管理為畜牧防疫部門提供及時(shí)準(zhǔn)確的防疫情況，便于防疫部門掌握最新的家禽家畜的養(yǎng)殖情況，為其他地區(qū)動(dòng)物養(yǎng)殖提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。另外，動(dòng)物防疫檔案管理中對(duì)家畜家禽防疫數(shù)量和質(zhì)量的核定，可以反映一線動(dòng)物防疫員的工作質(zhì)量。

3 當(dāng)前動(dòng)物防疫檔案管理中存在的問題

3.1 人的問題

動(dòng)物防疫管理工作需要穩(wěn)定的人員投入，而實(shí)際工作中，動(dòng)物防疫信息員和管理人員配備不足，流動(dòng)性大，甚至部分地縣出現(xiàn)一人多職或者無人任職現(xiàn)象，工作需要時(shí)臨時(shí)抽調(diào)人員，等到任務(wù)完成或者檢查結(jié)束后就撤離，容易造成了動(dòng)物防疫檔案管理流于形式，缺乏連續(xù)性，影響檔案管理的質(zhì)量。同時(shí)，部分縣管理人員對(duì)于疫情動(dòng)態(tài)和統(tǒng)計(jì)報(bào)表的填報(bào)態(tài)度不夠謹(jǐn)慎，信息填報(bào)不規(guī)范，容易造成不填不報(bào)、缺報(bào)、漏報(bào)或者遲報(bào)等現(xiàn)象的發(fā)生。

3.2 制度問題

近年來，相關(guān)部門對(duì)動(dòng)物疫病的防控力度逐漸加大，建立了從省、市、縣到鄉(xiāng)村的各項(xiàng)制度，逐級(jí)制定了關(guān)于動(dòng)物疫病防控工作的制度，但卻少有人真正將制度落實(shí)，真正做到依照規(guī)章制度辦事。同時(shí)，實(shí)際操作中，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)為了講情面或者不得罪人，講究情面遠(yuǎn)多于遵照制度。比如在防疫工作中出現(xiàn)的行為不當(dāng)以及造成的不良后果，并沒有追究，造成了檔案管理系統(tǒng)紊亂，建檔不規(guī)范等負(fù)面影響。另外，對(duì)檔案管理人員的工作任務(wù)、責(zé)任、檔案管理標(biāo)準(zhǔn)、格式等還沒有明確的規(guī)定，造成了檔案管理混亂、標(biāo)準(zhǔn)不一問題。動(dòng)物防疫信息員缺乏積極性、主動(dòng)性，對(duì)檔案管理工作漠不關(guān)心，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，動(dòng)物防疫檔案管理缺檔、漏檔時(shí)有發(fā)生。

3.3 技術(shù)問題

動(dòng)物防疫檔案反映的是動(dòng)物終生免疫注射、所轄場(chǎng)區(qū)消毒情況和轄區(qū)動(dòng)物流通動(dòng)態(tài)以及轄區(qū)疫病發(fā)生情況的原始材料，進(jìn)行檔案管理時(shí)需要按照畜禽防疫檔案的要求和規(guī)定嚴(yán)格實(shí)施?？墒?，部分養(yǎng)殖場(chǎng)的檔案保存并沒有嚴(yán)格依照其要求進(jìn)行管理，致使動(dòng)物防疫檔案出現(xiàn)保存壽命減少、檔案殘缺、損壞等現(xiàn)象，影響了檔案保存的質(zhì)量。防疫檔案的各個(gè)項(xiàng)目都有各自的作用，因而，各項(xiàng)內(nèi)容是不可或缺的，填寫時(shí)要保證內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠和完整。如果防疫檔案項(xiàng)目填寫不完整或者填寫內(nèi)容不準(zhǔn)確，與實(shí)際有出入，就很難發(fā)揮檔案管理的真實(shí)效用，檔案管理也就失去了參考價(jià)值。

3.4 觀念問題

目前，群眾對(duì)動(dòng)物防疫檔案管理的認(rèn)識(shí)不到位，狹隘地認(rèn)為參與了防疫工作就是做好了動(dòng)物防疫，面對(duì)上級(jí)交待的任務(wù)只是消極應(yīng)付，并沒有認(rèn)真完成，對(duì)提出的建議漠然置之。例如，很多農(nóng)戶對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、村級(jí)防疫員發(fā)放的免疫卡隨意丟放，丟失免疫卡的村民比比皆是。事實(shí)證明，很多農(nóng)戶對(duì)動(dòng)物防疫思想上認(rèn)識(shí)存在偏差，因而對(duì)動(dòng)物防疫檔案管理也不夠重視。

4 加強(qiáng)動(dòng)物防疫檔案管理的對(duì)策

4.1 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高檔案管理員業(yè)務(wù)素養(yǎng)

各基層畜牧站應(yīng)該設(shè)立專職的檔案管理人員。檔案管理員首先應(yīng)該熱愛檔案工作，保密性強(qiáng)，其次應(yīng)該掌握檔案管理的知識(shí)，是具備動(dòng)物防疫工作業(yè)務(wù)素養(yǎng)的專業(yè)人才，同時(shí)還要熟悉相關(guān)法律法規(guī)。檔案管理員要嚴(yán)格遵照國(guó)家和上級(jí)管理部門的工作政策和制度，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，開展動(dòng)物防疫檔案管理工作，做好檔案的保管、統(tǒng)計(jì)、利用、鑒定以及銷毀等。此外，要配合主管領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)檔案主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，對(duì)出現(xiàn)的情況要及時(shí)向上級(jí)部門反映。保密性強(qiáng)是管理員應(yīng)該具備的素養(yǎng)之一，因此，檔案管理人員要嚴(yán)格遵守《保密法》，重視不公開的文件、會(huì)議記錄以及領(lǐng)導(dǎo)講話等機(jī)密材料的安全問題，禁止無關(guān)人員涉及保密材料。

4.2 完善檔案管理規(guī)章制度

完善檔案管理制度，為動(dòng)物防疫檔案管理提供制度保障，推動(dòng)檔案管理工作走向穩(wěn)定有序。只有完善檔案管理規(guī)章制度，才會(huì)使檔案管理工作中的行為得到規(guī)范，責(zé)任明確到個(gè)人，大家各司其職，管理井然有序。完善檔案管理規(guī)章制度可以為基層動(dòng)物防疫各類管理工作提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、模版，同時(shí)為基層防疫管理工作的人員管理提供保障。村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍人員不足，可以通過制度保障改善基層動(dòng)物防疫員的待遇，為防疫工作留住人才，增強(qiáng)基層防疫工作隊(duì)伍的穩(wěn)定性。為了提高村級(jí)動(dòng)物防疫員的積極性和責(zé)任感，可以推行防疫技術(shù)承包合同和防疫有償服務(wù)。動(dòng)物防疫工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，需要建設(shè)動(dòng)物防疫檔案管理制度，確保動(dòng)物防疫工作的順利進(jìn)行。要完善動(dòng)物防疫管理制度就要完善動(dòng)物防疫管理責(zé)任追究制，設(shè)定合理人員，明確責(zé)任，并完善員工的評(píng)價(jià)制度，實(shí)行績(jī)效考核，實(shí)現(xiàn)人員管理的獎(jiǎng)罰公正，進(jìn)而激勵(lì)全體人員的積極性。

4.3 提高檔案收集、管理水平

隨著動(dòng)物防疫工作的逐漸深入，各基層畜牧站的材料也在增多，但是檔案管理員收集和管理力度并沒有提高。因此，隨著檔案材料的日益增多，任務(wù)量的加大，工作人員應(yīng)該提高檔案收集、管理水平，在做好檔案歸檔的同時(shí)，全面收集基層畜牧站的歷年免疫證、飼養(yǎng)防疫管理登記檔案、官方獸醫(yī)監(jiān)管日志和免疫程序及督察記錄等材料，并按照文件、總結(jié)匯報(bào)、表格、責(zé)任落實(shí)、人員管理以及疫情監(jiān)測(cè)等進(jìn)行分類整理，便于以后檔案保管、利用。畜牧業(yè)行政主管部門要請(qǐng)專職檔案員做好立卷歸檔，并指導(dǎo)基層畜牧站做好立卷歸檔，比如目錄編排、檔案裝訂和案卷編號(hào)以及檔案臺(tái)賬建立等，促進(jìn)動(dòng)物防疫檔案管理走向規(guī)范化。

4.4 加強(qiáng)管理，重視檔案管理

動(dòng)物防疫檔案管理要遵循檔案歸檔的一般原則，力求全面、完整。檔案歸檔范圍主要包括疫情報(bào)告書、疫情診斷報(bào)告書、動(dòng)物防疫監(jiān)督案例、動(dòng)物防疫及疫情處理調(diào)查報(bào)告、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)過程中形成的各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表。同時(shí)，歸檔材料要盡量保證齊全、完整，對(duì)于疫情發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、染疫或是疑似動(dòng)物的數(shù)量、同群動(dòng)物數(shù)量、死亡數(shù)量進(jìn)行記錄。動(dòng)物免疫情況、臨床癥狀、診斷情況、流行病學(xué)和疫源追蹤情況也需要進(jìn)行歸檔。另外，對(duì)于已經(jīng)采取措施的情況進(jìn)行記錄，包括疫情報(bào)告單位、負(fù)責(zé)人、報(bào)告人、聯(lián)系方式、報(bào)告時(shí)間等。檔案管理要確保信息的全面、規(guī)范和真實(shí)準(zhǔn)確。

5 小結(jié)

動(dòng)物防疫檔案管理工作的完善，有利于加強(qiáng)動(dòng)物防疫管理，推動(dòng)畜牧業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，同時(shí)為農(nóng)民創(chuàng)造更多財(cái)富。為此，要不斷提高動(dòng)物防疫檔案管理的水平，創(chuàng)新管理機(jī)制，開拓新的服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)動(dòng)物檔案管理的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而為動(dòng)物防疫提供更加準(zhǔn)確可靠的檔案信息。

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