錢樹人

【摘 要】近年來，我國農(nóng)村大規(guī)模的推廣實(shí)施會計(jì)代理制，在維護(hù)、實(shí)現(xiàn)、發(fā)展好最廣大農(nóng)民根本利益方面發(fā)揮了巨大作用，但會計(jì)代理制在運(yùn)行過程中也出現(xiàn)了一些問題，其制度效應(yīng)日趨減弱。本文通過對會計(jì)代理制運(yùn)行中存在的問題進(jìn)行相應(yīng)的剖析，并提出了解決問題的一些對策。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè)；會計(jì)代理制；對策

自2002年起，我國農(nóng)村大規(guī)模推廣并實(shí)施了農(nóng)村會計(jì)代理制度。村級會計(jì)代理制施行近十年以來，對提高村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性，合理性與有效性都起到了明顯的推動(dòng)作用，但毋庸置疑，在會計(jì)代理制的運(yùn)行體制、隊(duì)伍建設(shè)、制度創(chuàng)新等新方面肯定還存在著不少問題。村級在開始實(shí)施會計(jì)代理制之后，如何能夠更好地加強(qiáng)監(jiān)管，防止集體資產(chǎn)流失和違法違紀(jì)問題的發(fā)生，是我們必須解決的問題。

一、會計(jì)代理制運(yùn)行中存在的問題

1.會計(jì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)，業(yè)務(wù)水平高低不齊

工資待遇低，員工流動(dòng)周期短，隊(duì)伍不穩(wěn)定，導(dǎo)致代理工作質(zhì)量無法得到保證。會計(jì)中兼職會計(jì)占比達(dá)40%，多重工作使其業(yè)務(wù)素質(zhì)難以得到提高。因缺少專業(yè)的村級業(yè)務(wù)會計(jì)培訓(xùn)，會計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平高低不齊。

2.會計(jì)信息失真

由于信息不對稱，村代理會計(jì)往往不能全面的了解報(bào)賬的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)情況，有的代理會計(jì)只是按照送達(dá)的票據(jù)上所體現(xiàn)出來的數(shù)據(jù)進(jìn)行會計(jì)核算，有的代理會計(jì)竟將報(bào)賬的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)按照自己所想，毫無根據(jù)的進(jìn)行會計(jì)核算，造成本應(yīng)該記入收入類科目的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)卻記入債務(wù)類科目，將收回債務(wù)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)記入到收入類科目。

3.會計(jì)事務(wù)不規(guī)范

首先是收支管理不規(guī)范。施行會計(jì)代理制后，村集體的收入和支出雖然實(shí)行了以票核收、以票核對，做到了源頭控制，但是在實(shí)際操作中還存在現(xiàn)金管理混亂的現(xiàn)象；其次是票據(jù)管理不規(guī)范。一方面，票據(jù)管理的不規(guī)范體現(xiàn)在票據(jù)表面上各項(xiàng)目的不完整，妨礙代理會計(jì)正確歸類入賬。

4.領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督力度不夠

在實(shí)施會計(jì)代理制之初，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，此舉對制度的建立和運(yùn)行都起到了促進(jìn)的作用。但隨著制度從建立之初到正常運(yùn)行之后，領(lǐng)導(dǎo)小組放松了對代理工作的領(lǐng)導(dǎo)管理和監(jiān)督力度。

二、解決會計(jì)代理制問題的措施

1.宣傳到位，讓群眾積極配合

會計(jì)代理制度必須是在村民自治和民主管理的前提下進(jìn)行的，它本身不是代替管理村級財(cái)務(wù)，而是接受村民代表會議的決定委托管理村賬的。我們應(yīng)該大力宣傳村級會計(jì)代理制的內(nèi)容和目的，在取得廣大群眾的理解和支持的基礎(chǔ)上，實(shí)施會計(jì)代理制，組織召開村民會議或是村民代表大會，專門就村級財(cái)務(wù)代理的一事進(jìn)行表決。此舉能夠使得會計(jì)代理制在一個(gè)透明的、公正的、民主的環(huán)境下有效的發(fā)展與運(yùn)行。

2.人員定編，讓會計(jì)人員沒有后顧之憂

首先，村級會計(jì)代理中心是免費(fèi)為委托的村級代理會計(jì)事項(xiàng)的，本身沒有收入來源，因此將會計(jì)代理中心歸為全額撥款的事業(yè)單位是最好的做法。其次，在行政隸屬方面考慮到制度本身的延續(xù)性，代理中心可以繼續(xù)歸屬與農(nóng)經(jīng)部門，在領(lǐng)導(dǎo)人員任命、責(zé)任劃分、福利待遇、職員聘任與考核等方面都由農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)。在編制安排上，一個(gè)代理中心至少需要配置出納、記賬、復(fù)核、稽核、主管。

3.機(jī)構(gòu)保證，讓代理制有依靠有保障

保障代理中心的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)會計(jì)人員的后續(xù)管理，確保運(yùn)行效率。調(diào)查顯示，目前代理中心的辦公經(jīng)費(fèi)大多沒有納入正規(guī)政府預(yù)算，目前會計(jì)代理中心經(jīng)費(fèi)應(yīng)該由經(jīng)濟(jì)條件較好的村贊助或是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)貼共同來承擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政每年安排一定資金專門用于實(shí)施會計(jì)代理工作，列入預(yù)算，落實(shí)好會計(jì)代理中心必要的辦公條件和硬件設(shè)施。其次要加強(qiáng)會計(jì)人員的后續(xù)管理，加強(qiáng)會計(jì)人員的專業(yè)知識和職業(yè)道德教育，要求他們在辦理會計(jì)事務(wù)時(shí)，要以會計(jì)法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，對原始憑證的真實(shí)性、合法性、完整性、正確性進(jìn)行審核。

4.加強(qiáng)溝通，讓代理制高效運(yùn)行

要加強(qiáng)財(cái)務(wù)溝通，保證財(cái)務(wù)賬目與實(shí)際緊密結(jié)合，做到會計(jì)信息的對稱性、真實(shí)性。代理中心機(jī)構(gòu)，在做好財(cái)務(wù)核算的基礎(chǔ)上，要經(jīng)常到被代理的各村，進(jìn)行走訪、調(diào)查、了解該村的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，對游離于財(cái)務(wù)制度的監(jiān)管和會計(jì)核算之外的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，要盡快納入代管之中來，確保集體資產(chǎn)的安全，接受監(jiān)督管理。各村級要對本村財(cái)務(wù)進(jìn)行全面的清理，尤其要處理好遺留問題。通過清理核實(shí)，達(dá)到賬賬、賬款、賬物、賬表、賬據(jù)五相符，為代理工作打好基礎(chǔ)。

5.完善制度，提高資金使用效率

一方面要加強(qiáng)賬戶管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心統(tǒng)一監(jiān)管各村的銀行賬戶，全部取消以個(gè)人名義開設(shè)的資金過濾賬戶，村級不得擅自設(shè)立賬戶，不得借用他人賬戶，更不得外借賬戶。另一方面收支管理的規(guī)范化是有效治理村級財(cái)務(wù)的重要保證。加強(qiáng)票據(jù)管理，要從根源上防止收入流失，筆者認(rèn)為，最好由農(nóng)經(jīng)、財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的操作流程，設(shè)計(jì)符合代理制信息傳遞的操作票據(jù)，要努力克服代理制操作流程與使用票據(jù)不統(tǒng)一的弊病。

6.明確兩級部門主管責(zé)任，加強(qiáng)日常監(jiān)管

實(shí)行代理制之后，村級資金的所有權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)仍屬于各村所有，那么村負(fù)責(zé)人就是村財(cái)務(wù)的第一責(zé)任人。既要行使對本村財(cái)務(wù)的支配權(quán)和審批權(quán)，又要承擔(dān)管理好本村資金的主要責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)該從制度上強(qiáng)化對村級財(cái)務(wù)的監(jiān)管，但是不得越權(quán)干涉村干部行使審批權(quán)?！爸魅螘涬p簽字、理財(cái)小組把關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督、代理中心報(bào)賬”的四級審核辦法，可以作為一種有效的管理模式普遍推行。

三、總結(jié)

實(shí)行村級會計(jì)代理制是目前加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要舉措，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、繁榮農(nóng)村經(jīng)做出了巨大的貢獻(xiàn)，對此我們應(yīng)經(jīng)常挖掘問題，解決問題，使村級會計(jì)代理制充分發(fā)揮其優(yōu)越性。

參考文獻(xiàn)：

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