摘 要：經(jīng)過改革開放三十多年的法治建設，我國已經(jīng)建立了比較完善的社會主義法律體系，在立法層面成就輝煌，但在執(zhí)法、司法及法律文化層面仍然面臨著艱巨的任務。十八屆四中全會提出：“堅持走中國特色社會主義法治道路，建設中國特色社會主義法治體系?！辈粌H從立法，而且從執(zhí)法、司法、法律文化、法治隊伍建設等各個方面提出了全面推進依法治國的戰(zhàn)略部署。為了深入貫徹十八屆四中全會精神，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，本文擬從法治信仰、法治理論、法律制度三個層面深入探討“走中國特色社會主義法治道路，必須培育社會主義法治信仰，樹立法治理念；必須傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，重構中華法系；必須建立社會主義法治體系，完善法律制度”的若干問題。

關鍵詞：法治道路；中國特色；法治信仰；中華法系；法治體系

走中國特色社會主義法治道路，其出發(fā)點必須基于中國的實際情況和現(xiàn)實國情：其一，中國是社會主義國家，必須堅持社會主義道路，堅持馬克思列寧主義，堅持人民民主專政，堅持中國共產(chǎn)黨的領導；其二，中國社會經(jīng)濟文化相對落后，現(xiàn)代法治理念缺位，法治氛圍不濃，法治信仰缺失。因此，走中國特色社會主義法治道路就是要從中國當前社會實際情況出發(fā)，根據(jù)中國發(fā)展的實際需要，在廣大民眾中培育社會主義法治信仰，樹立法治理念；就必須尊重中國傳統(tǒng)法律文明，借鑒國外法治有益經(jīng)驗，重構中華法系；就必須堅持科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，建設中國特色社會主義法治體系。

1 培育社會主義法治信仰，樹立法治理念

經(jīng)過三十多年的改革開放和現(xiàn)代化建設，我國已經(jīng)形成了比較完善的社會主義法律體系，但對于建設社會主義法治國家來說，僅有完善的制度是遠遠不夠的。十八屆四中全會指出：“法律的權威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化”。西方法學家伯爾曼曾說過：“法律必須被信仰，否則它形同虛設”。因此，走中國特色社會主義法治道路，必須培育廣大民眾的法律信仰，樹立現(xiàn)代法治理念。

1.1 明確法治內(nèi)涵，培育社會主義法治信仰

“法是什么”，“法治是什么”，“為什么要信仰法治”，這是走中國特色社會主義法治道路首先必須回答的問題，也就是說我們首先必須明確社會主義法治的內(nèi)涵，告訴人們?nèi)バ叛龅睦碛伞Ｒ话愣?，法是一種規(guī)則，法治就是規(guī)則的治理，并且這種規(guī)則必須是正義的。因此，法治就是正義的治理，社會主義法治就是在中國共產(chǎn)黨領導下的公平正義的治理?！胺ǖ谋举|(zhì)是公正”，得到人們普遍的認可。只有明確“法即公正”的內(nèi)涵，并且讓人們深切感受到這種公正，人們才會去信任，才會去信仰。

由于我國傳統(tǒng)社會對“法和法治”的認識缺少“公正”的因子，導致長期以來我國社會缺少法治的信仰。因此，要培育廣大民眾的法治信仰，首先必須讓“法即公正”深入人心，要讓人們信任法律，親身感受到法治的公正，這樣才能逐漸培育出法治信仰。當前，在我國這樣一個現(xiàn)代法治信仰缺失的社會培育法治信仰，不能依靠傳統(tǒng)，只能依靠政府主動地引導以及公眾自覺地參與，通過一些公眾自身參與公平公正的立法、執(zhí)法和司法活動，尤其是司法活動，讓群眾親身感受到社會主義法治的公正性，才能真正培育社會主義法治信仰。也只有讓公眾從內(nèi)心對法律信仰，真心認可法律的作用，才能真正實現(xiàn)依法治國。

1.2 破除傳統(tǒng)法律觀念，樹立社會主義法治理念

培育法治信仰，樹立法治理念，是相輔相成的。法治理念或者說法治觀念是法治的方向和基本原則。中國傳統(tǒng)法律觀念認為：“法即刑，法治即刑治，以法治國即以刑治國。” 這種觀點在現(xiàn)代社會看來，法律是一種強加于民眾的外力，根本無法取得民眾的信仰。中國傳統(tǒng)法律是一種工具主義，只體現(xiàn)了法的秩序價值和形式功能，沒有體現(xiàn)法所具有的公正價值和實質(zhì)功能。這種觀念至今在中國廣大民眾中影響深遠，對建設社會主義法治國家造成了巨大的障礙。因此，走中國特色社會主義法治道路，建設社會主義法治體系，必須打破傳統(tǒng)法律觀念，賦予法律全新的內(nèi)涵，樹立社會主義現(xiàn)代法治理念。

現(xiàn)代法治理念是伴隨著市場經(jīng)濟和民主政治的發(fā)展逐漸產(chǎn)生的以公平正義為核心本質(zhì)的法治理念，已經(jīng)對法治國家的建設產(chǎn)生了巨大的促進作用。對于中國建設社會主義法治國家而言，現(xiàn)代法治理念與中國特色社會主義法治理念在根本上是一致的。根據(jù)中央權威解讀，社會主義法治理念的基本內(nèi)涵是依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領導。這其中公平正義是社會主義法治的價值追求和本質(zhì)要求，與其它內(nèi)涵相互統(tǒng)一，共同體現(xiàn)了黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，是我們建設社會主義法治國家必須樹立的法治理念。

1.3 增強全民法治意識，弘揚社會主義法治精神

走社會主義法治道路，建設社會主義法治國家，必須增強廣大民眾的法治意識，培育良好的法治氛圍。在法治國家，法律是最高的行為準則，具有最大的權威，是終極意義上具有限制和裁決人們行為力量的依據(jù)，也是公民行為的最終導向或者是法治活動的唯一準繩。不論是個人還是政府，都必須受到法律的約束。所以，要增強公眾的法律意識，培育公眾運用法治思維和法治模式解決社會問題的思路，形成法律為廣大民眾所遵守，形成廣大民眾自覺學法、守法的社會氛圍，讓知法守法、依法辦事成為廣大民眾的行為準則，使廣大民眾善于運用法律解決現(xiàn)實生活中的實際問題，遇事找法，解決問題靠法，讓廣大民眾懂得按法律程序表達利益訴求、解決矛盾糾紛。這既是我們追求的目標，也是社會主義法治理念和社會主義法治精神的客觀需要。期待通過增強公眾的法律意識，能在全社會營造出崇尚法治的良好氛圍。

其次是弘揚法治精神。法治精神是法治的內(nèi)在品格，是法治國家所普遍尊崇的法律至上、公平正義、人權保障、權力制約、社會和諧等價值追求的總和。唯有法治精神的形成才能得以使法治方式普遍化地踐行，才能實現(xiàn)依法治國。法國啟蒙思想家盧梭說：“法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民們的內(nèi)心里。”要依法治國，走中國特色社會主義法治道路，就必須培育法治信仰，樹立法治理念，弘揚法治精神，建設法治文化。

2 傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，重構中華法系

走中國特色社會主義法治道路，建設社會主義法治國家，必須要有中華民族自己的法律理論和法治體系做指導。十八屆四中全會指出：“必須從我國基本國情出發(fā)，同改革開放不斷深化相適應，圍繞社會主義法治建設重大理論和實踐問題，推進法治理論創(chuàng)新。汲取中華法律文化精華，借鑒國外法治經(jīng)驗”，意思就是要在尊重中國傳統(tǒng)文明的基礎上學習一切世界法治文明和成果，從而重構中華法系，形成中華民族自己的法治理論。

2.1 尊重傳統(tǒng)文明，汲取中華法律文化精華

毋庸諱言，中國傳統(tǒng)法律文化中的消極因素很多，比如皇權思想、人治觀念、以言代法、等級特權、司法行政合一等，這些因素與現(xiàn)代法治格格不入，在社會主義法治建設的過程中必須徹底根除。但是，我們也應該看到，中國傳統(tǒng)法律文化中仍存在很多精華之處。首先，中國是具有悠久歷史的文明大國，中國人民對公平正義、合法與非法、民主與權威、理想與幸福等關系到法治建設的根本問題，有著自己獨特的理解和標準。其次，中國傳統(tǒng)文化是儒道釋文化，是一種內(nèi)斂的自我完善文化，注重激發(fā)民眾的自覺性，重在恢復社會自身的協(xié)調(diào)功能，實現(xiàn)自我完善。再次，中國作為東方文明古國，中華法系源遠流長，成為世界獨樹一幟的法系，中國曾為人類法治文明做出了重要貢獻。第四，中國傳統(tǒng)法律文化是禮法文化，追求的價值是綜合復雜的、具有倫理性的、實質(zhì)上的公平正義。

總之，這些具有現(xiàn)代價值的傳統(tǒng)法律文化，對于我們建設中國特色社會主義法治國家仍然具有重大的指引作用，并且從中華民族的文化傳承角度講，這些具有中華傳統(tǒng)文明的法律思想理念正是我們現(xiàn)在走中國特色社會主義法治道路所不可拋棄的有機元素，我們必須汲取這些傳統(tǒng)法律文化的精華，來重構我們的社會主義法治理論。社會主義法治理論更多要體現(xiàn)中華民族的特色，而不是照搬照抄他國的法治理念和模式，但我們不反對借鑒他國法治建設中的文明成果和有益經(jīng)驗。

2.2 學習發(fā)達國家，借鑒國外法治有益經(jīng)驗

西方發(fā)達國家經(jīng)歷了幾百年商品經(jīng)濟和市場經(jīng)濟的發(fā)展，孕育了發(fā)達的市民社會和法治精神。西方國家在立法、執(zhí)法、司法方面的技術和方法已經(jīng)甚為成熟，西方法治中具有普適性的價值和經(jīng)驗應當是我國走中國特色社會主義法治道路必須學習的成果。實際上改革開放以來，我們就一直在學習西方的法治經(jīng)驗，并在此基礎上逐步形成了我國的社會主義法治，對我國的改革開放和現(xiàn)代化建設以及廣大人民的幸福生活提供了強有力的保障。這說明具有普適性的西方法律技術和法律方法是全人類創(chuàng)造的文明成果，走中國特色社會主義法治國家必須學習和借鑒國外的法治有益經(jīng)驗。

首先，我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，“市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟”，市場規(guī)律決定法治模式，西方國家已經(jīng)在幾百年的市場經(jīng)濟中積累了豐富的法治經(jīng)驗。建設中國特色社會主義市場經(jīng)濟完全可以借鑒西方國家在經(jīng)濟法律方面的成熟技術和作法。其次，改革開放是我們的基本國策。我國要與國際接軌，廣泛參與各種國際事務和全球治理活動，在國際規(guī)則的制定中爭取話語權，樹立大國形象，就必須向西方發(fā)達國家看齊，學習國際通行的法則，形成健全的、與國際社會相適應的法治體系。如果我國沒有學習借鑒西方的法治技術經(jīng)驗，就難以取得與國際一致，難以參與國際事務活動。因此，對于我國來說，對外開放、參與國際治理、開展大國外交，就必須學習和借鑒西方國家法治的有益經(jīng)驗，這樣才能使我國的法治建設少走彎路，獲得跨越式發(fā)展。

2.3 堅持中體西用，重構當代中華法系

歷史上，傳統(tǒng)中國的法律成就輝煌，輻射到周邊的日本、朝鮮、韓國和越南，形成了具有強大生命力的中華法系。近代以來，我國傳統(tǒng)法律隨著清王朝的覆滅而消亡了，中華法系也不復存在，但中華法系影響深遠，對我國社會主義法治理論的形成具有決定性的作用。當前，法學理論界忽視我國法律發(fā)展的獨特性，把我國劃入大陸法系國家，但事實上我國與大陸法系國家具有本質(zhì)的不同。這也就是長期以來我國學習西方法律、建設法治國家發(fā)展緩慢的原因之一。十八屆四中全會提出，“堅定不移走中國特色社會主義法治道路，不能照搬外國法治理念和模式”，因此，我們必須建立中華民族自己的法治理論和法治體系，這就是結合中國法律發(fā)展的歷史和現(xiàn)實，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，重構中華法系。

重構中華法系，必須從我國實際情況出發(fā)，尊重和保留我國優(yōu)秀的傳統(tǒng)法律文化，完成文化改造。事實上，馬克思主義文化的進入改變了我國傳統(tǒng)文化既定格局，二者結合的產(chǎn)物是中國特色社會主義文化。我們要將馬克思歷史唯物主義文化與中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和現(xiàn)實需求結合起來，形成獨特的法治文化。同時將引進的外來經(jīng)驗和技術主動地適應我國國情并使之本土化，也就是現(xiàn)實、國情和社會實踐使外來的經(jīng)驗和技術在中國進行轉化或轉型，在中國社會生活中真正扎根，在中國傳統(tǒng)文化中獲得有益的滋養(yǎng)，同時破除西方法治在引入中國之后形成的意識形態(tài)正當性話語或普適主義的話語，擺脫西方法治模式的藍本，強調(diào)法律服務于中國的國家治理，從而在中國古典禮法傳統(tǒng)和現(xiàn)代政法傳統(tǒng)的基礎上，建設真正具有中國特色的社會主義法治理論，這就是重構中華法系。

3 建立社會主義法治體系，完善法律制度

走中國特色社會主義法治道路，必須從立法、執(zhí)法、司法、守法的角度全面推進法治國家建設，建立社會主義法治體系，完善各項法律制度。十八屆四中全會提出，“全面推進依法治國，必須形成完備的法律規(guī)范體系，高效的法治實施體系，嚴密的法治監(jiān)督體系和有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。”

3.1 完善我國的法律制度

走中國特色社會主義法治道路，首先必須“有法可依”，法律是治國之重器，良法是善治之前提。建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個關鍵。要恪守以民為本、立法為民的理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。

為此，我們首先要健全憲法實施和監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制，加強備案審查制度和能力建設，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。其次要完善立法體制，加強和改進政府立法制度建設，完善行政法規(guī)、規(guī)章制定程序，完善公眾參與政府立法機制。明確立法權力邊界，從體制機制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護主義法律化。第三要深入推進科學立法和民主立法，探索委托第三方起草法律法規(guī)草案，健全立法機關主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式。最后要加強經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)和國家安全領域的重點立法，實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

3.2 建設高效的法治政府

走中國特色社會主義法治道路，關鍵在于依法行政，建設高效的法治政府。因此，各級政府必須在法治軌道上開展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進綜合執(zhí)法，嚴格執(zhí)法責任，建立權責統(tǒng)一、權威高效的依法行政體制，加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

首先要依法全面履行政府職能，完善行政組織和行政程序法律制度，推進各級政府事權規(guī)范化、法律化。其次要健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策的法定程序，確保決策科學、程序正當、過程公開、責任明確。第三要深化行政執(zhí)法體制改革，合理配置執(zhí)法力量，推進綜合執(zhí)法，理順行政強制執(zhí)行體制，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。第四要堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大關系群眾利益的重點領域執(zhí)法力度，同時健全行政裁量權基準制度，全面落實行政執(zhí)法責任制。第五要強化對行政權力的制約和監(jiān)督，努力形成科學有效的權力運行制約和監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效。

3.3 建立公正的司法保障

走中國特色社會主義法治道路，必須建立公平公正的司法保障體制。公正是司法的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。必須完善司法管理體制和司法權力運行機制，規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

一是要完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度，健全司法人員履行法定職責的保護機制。二是根據(jù)實際情況優(yōu)化司法權力配置，健全公安、檢察、審判、司法行政各司其職，偵查權、檢察權、審判權、執(zhí)行權相互配合、相互制約的體制機制。三是完善司法體制，推進嚴格司法。堅持以事實為根據(jù)、以法律為準繩，健全事實認定符合客觀真相、辦案結果符合實體公正、辦案過程符合程序公正的法律制度。四是要保障人民群眾參與司法，構建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，推進審判公開、檢務公開、警務公開、獄務公開，依法及時公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結果和生效法律文書，杜絕暗箱操作。五是是要加強對司法活動的監(jiān)督，完善檢察機關全面行使刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟監(jiān)督權的法律制度，保證司法公正，提高司法公信力。

參考文獻

[1]參見伯爾曼《法律與宗教》，梁治平譯，中國政法大學出版社，2008年3月版

[2]尹田：“論不公正剩于無秩序”，載《民商法前沿論壇》，中國人民大學出版社2011年8月版

[3]吳秀容：“論法治文化建設的困境即出路”，載《江蘇警官學院學報》2013年5月

作者簡介

田太榮（1979-），男，陜西韓城人，西安交通大學法學院2013級博士研究生，研究方向為法律治理學、執(zhí)法理論等。