摘 要：新時期下，如何加強公務(wù)員隊伍的政德建設(shè)，切實把握政德建設(shè)的衡量標準、培養(yǎng)途徑和考察辦法，保證我國改革和建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展，保證黨和國家的長治久安，是社會高度關(guān)注的熱點話題之一，亦是一個亟待破解的難題。

關(guān)鍵詞：新時期；公務(wù)員；政德建設(shè)

人無德不立，官無德不為。政德作為公務(wù)員隊伍的思想行為準則和從政道德規(guī)范，是公務(wù)員的立身之本、從政之基。所謂“政德”，即為政之德、政治品德，是新形勢下公務(wù)員的從政之本、用權(quán)之道，是行政實踐的靈魂，關(guān)系著國家政權(quán)的興衰，關(guān)系著黨和人民事業(yè)的成敗。因此，必須加強公務(wù)員隊伍的政德建設(shè)，探索政德建設(shè)的實現(xiàn)路徑。

1 政德的含義和特點

政德，簡而言之，就是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)的為政之德，它隸屬職業(yè)道德范疇，是公務(wù)員隊伍日常思想和行為的內(nèi)在準則。相對于法律和制度的“剛性”特點，政德主要通過輿論環(huán)境影響機關(guān)公務(wù)員的思想和觀念，進而形成穩(wěn)定的性格和品質(zhì)。因而，加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，就必須從新時期面臨的形勢和任務(wù)出發(fā)，深化、細化政德建設(shè)的目標和任務(wù)，改進政德建設(shè)的方法和手段，從而為公務(wù)員隊伍建設(shè)打牢思想和道德基礎(chǔ)。

新時期，公務(wù)員隊伍的政德有如下特點：

首先，政德是與行使公共權(quán)力聯(lián)系在一起的特殊職業(yè)道德，是公職人員的從政之德。一方面，公務(wù)員作為政德的行為主體，既要具備國家管理人員的職業(yè)道德：如忠于國家、忠于人民、忠于法律、忠于職守，具有高度的責任意識、公仆意識等；另一方面，又必須具備作為一個掌權(quán)者在權(quán)力運用過程中的權(quán)力道德，如遵紀守法，誠實無私，廉潔自律等。

其次，政德具有內(nèi)在性和自律性的特點。政德作為道德的一種特殊表現(xiàn)形式，也具有道德的一般特點，即具有內(nèi)在性和自律性。所謂內(nèi)在性，是說政德是公務(wù)員人員靈魂深處的東西，是公務(wù)員的人生原始底色，是一種內(nèi)在的約束力，它不像公務(wù)員的年齡、學(xué)歷、專業(yè)和工作業(yè)績那樣，能夠直觀展現(xiàn)和精確計量；所謂自律性，是說政德在作用于公務(wù)員的從政行為時，是一種自主、自覺、自愿的活動，是行為主體積極能動性的表現(xiàn)，對于公務(wù)員隊伍而言，是堅持共產(chǎn)黨人精神追求的必然表現(xiàn)。

再次，政德在形成和表現(xiàn)過程中還要有他律約束。政德的形成和表現(xiàn)主要靠公務(wù)員進行自覺的學(xué)習、修養(yǎng)和歷練，同時也離不開他律約束。道德的他律性是通過道德義務(wù)、道德責任、道德命令等形式表現(xiàn)的，體現(xiàn)了一定的道德規(guī)范對行為主體的約束性、規(guī)范性、指令性和強制性。政德作為道德的一種特殊表現(xiàn)形式，也必然具有道德他律性的這些特點，也必須有他律約束，特別是國家和社會公眾的監(jiān)督和約束。

2 公務(wù)員隊伍政德建設(shè)存在的問題

近年來，全國各地對加強公務(wù)員隊伍政德建設(shè)做了不少新的探索，取得了一定成績，但在公務(wù)員隊伍中，“失德”現(xiàn)象仍然不同程度存在。這些說明我們在加強公務(wù)員政德建設(shè)中還存在一些問題，歸納起來主要表現(xiàn)在如下五個方面：

一是忽視學(xué)習改造。放松了對世界觀的改造，對理論學(xué)習的重要性和必要性存在認知偏差，以各種理由為借口，整天陷于事務(wù)，忙于開會，窮于應(yīng)酬，無暇顧及學(xué)習，或是淺嘗輒止，滿足于一知半解；

二是教育流于空泛。對公務(wù)員的教育缺乏人文關(guān)懷，沒有根據(jù)公務(wù)員不同工作崗位和特點“因材施教”，培訓(xùn)內(nèi)容和方法顯得僵化、呆板，操作性不強；

三是考核缺乏抓手。對于如何界定“失德”，公務(wù)員 “失德”后如何處置等問題，都缺乏明確的規(guī)定，指向性也不明確；

四是監(jiān)督乏力滯后。平時對公務(wù)員隊伍監(jiān)督的力度不夠，有些地方公務(wù)員隊伍出現(xiàn)政德方面的問題，事先都有苗頭，但相關(guān)部門并未重視，也未及時向組織部門報告。往往都是出了問題后，組織、紀檢部門才到位，監(jiān)督工作比較被動，事前防范不足；

五是導(dǎo)向不夠堅定。在實際操作中有重德輕才現(xiàn)象。

3 公務(wù)員政德建設(shè)的新途徑

政德作為一種文化、一種傳統(tǒng)，體現(xiàn)了社會經(jīng)濟基礎(chǔ)和歷史文化傳承，有其自身發(fā)展變化的規(guī)律。在新的歷史條件下，政德建設(shè)必須遵循黨的執(zhí)政規(guī)律和政德建設(shè)的規(guī)律，以自律為前提，以學(xué)習、教育和實踐為途徑，以制度監(jiān)督為保障，堅持教育、制度和監(jiān)督“三管齊下”，從大處著眼、小處著手、持之以恒、常抓不懈，才能取得實效。

一是加快公民社會建設(shè)，增強主人翁意識?，F(xiàn)代民主與法制派生出的公民意識，是與封建意識勢不兩立的“天然對立物”，是相對于我國漫長封建社會形成的臣民意識而言的。幾千年來，“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”的臣民意識影響深遠。臣民意識最直接就是派生出“官本位意識”，人民群眾在官員面前喪失主體意識，從而導(dǎo)致普遍的“盡人皆奴仆”的政治心態(tài)，衍生出政治參與的冷漠態(tài)度。在現(xiàn)代社會，公民是國家的主人，國家可以通過大眾傳播媒介和社會化渠道將公民權(quán)利、義務(wù)的規(guī)定輸送給民眾，促使廣大公民形成較高的主人翁意識、權(quán)利意識和政治參與意識等現(xiàn)代公民意識，從而建立起強大的公民社會，為政德建設(shè)構(gòu)筑堅固的輿論基礎(chǔ)。

二是完善黨務(wù)政務(wù)公開，規(guī)范公權(quán)力運行。政德的建設(shè)需要社會輿論來維系，而社會輿論形成的重要前提條件就是保證公民大眾享有充分的知情權(quán)。如果權(quán)力的運行不透明，民眾不知情，民意輸送渠道被堵塞，就根本不會形成社會輿論。建立規(guī)范高效、公開透明的黨務(wù)政務(wù)體系，是保證輿論通暢的有效途徑，也是現(xiàn)代治理應(yīng)有的主要特征之一。只有權(quán)力在“陽光下運行”，各種腐敗現(xiàn)象才能從源頭杜絕，政德建設(shè)才能有保障。

三是要建立健全政德的考核評價機制。對公務(wù)員隊伍“德”的考核評價，是對政德實現(xiàn)剛性約束的基礎(chǔ)。在工作中要弄清三個問題：一是考核什么。就是要以對黨忠誠、服務(wù)人民、廉潔自律為重點，加強對干部政治品質(zhì)和道德品行的考核。二是怎么考核問題。要根據(jù)不同層級和崗位，實行分類考核：對中高級干部要突出考核理想信念、政治立場、與黨中央保持一致和貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀等方面的情況，對高級干部還要按照政治家的標準來要求；對基層領(lǐng)導(dǎo)干部特別是縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部，要突出考核宗旨意識、群眾觀念、辦事公道和工作作風等方面的情況；對黨政正職，要按照關(guān)鍵崗位重點管理的要求，突出考核黨性和貫徹黨的路線方針政策、執(zhí)行民主集中制、堅持原則、履行廉政職責等方面的情況。三是考核結(jié)果的使用。按照《考核意見》要求，就是要突出“德”在干部標準中的優(yōu)先地位和主導(dǎo)作用，把“德”的考核結(jié)果體現(xiàn)到干部的選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督等各個方面，做到既能選優(yōu)，又能下庸，讓出色者出眾，無德者無位。

四是要加強政德的法制建設(shè)。政德的核心是用權(quán)。雖然政德不彰表現(xiàn)是公務(wù)員隊伍的個人問題，但實質(zhì)上是法治缺失的問題。最近有些地方官德不彰，權(quán)力失范，其背后真正原因是權(quán)力制衡機制的嚴重缺失。因此，要通過健全制約權(quán)力的法規(guī)和相應(yīng)的執(zhí)法機構(gòu)，使權(quán)力道德法律化，運用法律手段來嚴懲那些敢于觸犯、突破道德底線的“缺德”官員，從而實現(xiàn)道德控制的自律性與他律性的統(tǒng)一、“依法治吏”與“以德治吏”的結(jié)合。

黨的十八大報告強調(diào)指出：抓好道德建設(shè)這個基礎(chǔ)，教育引導(dǎo)黨員干部模范踐行社會主義榮辱觀，講學(xué)性、重品德、作表率，做社會主義道德的示范者、誠信風尚的引導(dǎo)者、公平正義的維護者。因此，建設(shè)一支政德過硬的新時期公務(wù)員隊伍，是我們黨和國家長久發(fā)展的重中之重。

作者簡介

鄭長興，男，信息工程大學(xué)理學(xué)院人文社科教研室副教授。