木懷琴

公共管理著名期刊《人際關(guān)系》（Human Relations）日前推出“中國的勞動、工人與勞資關(guān)系問題”專號，導(dǎo)言以“中國勞動關(guān)系的實驗與去中心化”為題，點明全刊主旨。

文章認(rèn)為，中國勞動關(guān)系問題必須放置到經(jīng)濟改革的廣闊背景中加以討論。中國經(jīng)濟發(fā)展的特征是高度實驗主義和去中心化，由此必然帶來高度分化的勞動關(guān)系，從而很難從整體上設(shè)置一種進路，去適應(yīng)各種不同的地域、部門、勞動力構(gòu)成和所有制形式。經(jīng)濟決策的去中心化為資本獨立于中央政府的發(fā)展創(chuàng)造了空間，使之與地方政府緊緊糾纏在一起；全國總工會作為唯一合法的工人組織，整合在科層制的國家組織之中，由此，勞動關(guān)系的改革面臨著比經(jīng)濟改革更多的束縛，從而規(guī)制勞動關(guān)系的新思路更多在地市一級進行嘗試。

國家采取實驗性、漸進式、去中心化的進路改革勞動關(guān)系體制，是為了破解一系列重大難題。首先，近年來工人階層的群體性事件時有發(fā)生，而國家似乎缺乏足夠有效的控制手段。其次，在企業(yè)的層面上，員工流失和勞工荒已經(jīng)成為限制未來發(fā)展的關(guān)鍵因素。最后，從國家層面來說，新的經(jīng)濟平衡政策要求家庭消費成為經(jīng)濟增長的基本動力，但提高家庭消費占GDP比重意味著工資增長和社會服務(wù)的加強。以美國的經(jīng)驗為例，從自由放任的資本主義過渡到高消費的福特主義，雇傭關(guān)系的理性化從中扮演了非常關(guān)鍵的角色。

文章認(rèn)為，中國的勞動實驗主義主要體現(xiàn)在三個層面。第一，法律層面的實驗。為了增強勞動力市場的穩(wěn)定性，國家連續(xù)出臺《勞動合同法》等法律。但是，這些立法在賦予勞動者個體權(quán)利的同時，并沒有在總體上明確勞動者的集體權(quán)利，地方政府為了吸引外資、增強地方競爭力，在執(zhí)法過程中配套了各種實施細(xì)則，而雇主也通過勞務(wù)派遣（即勞務(wù)發(fā)包）的方式規(guī)避法律。與之相對，關(guān)注勞資問題的NGO等社會組織積極發(fā)揮自下而上的作用，而這種方式也必然是高度去中心化的。省、市級政府也在進行不斷實驗，廣東省兩度擱置、反復(fù)修訂、終于出臺的《企業(yè)民主管理條例》便是一例。

第二，集體協(xié)商層面。近年來，各級工會組織在中央政府和全國總工會的支持下，努力嘗試代表工人階層進行集體協(xié)商。幾乎是作為其對沖，更多的集體協(xié)商試驗在企業(yè)中開展，各經(jīng)濟部門也開始著手應(yīng)對。地市級政府在推動集體協(xié)商方面扮演了主要角色，為了構(gòu)建“和諧的勞動關(guān)系”，愈顯主動。例如天津濱海新區(qū)政府自2011年，對因勞資協(xié)商而導(dǎo)致年工資總額增長超15%的企業(yè)提供補貼，雖屬個案，但代表了地方政府在法定最低工資之外為工人增薪尋找新的渠道。必須看到，在去中心化成為主流的同時，也存在相當(dāng)程度上的中心化。

第三，管理試驗。近年來，管理者使用各種策略回應(yīng)員工流動、勞資沖突、勞動成本和變化的法律環(huán)境。其中一個突出的現(xiàn)象是大量使用勞務(wù)派遣。在人社部出臺《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》之后，企業(yè)又另尋他路，吸收技校學(xué)生上崗執(zhí)業(yè)，堪為“強制勞動”之新形式，尤見于輕型制造業(yè)。另外，企業(yè)也在嘗試建構(gòu)一種更少強制色彩的管理方法?！叭诵曰芾怼?、“用感情留人”、“互相關(guān)愛”事實上仍未脫離家父主義的傳統(tǒng)思維。

綜上，“實驗”意味著中央默許地方政府和企業(yè)自尋出路以穩(wěn)定勞動關(guān)系。但是，這類實驗必須限制在明確的政治邊界之內(nèi)，其中的趨勢可以多少有些尷尬地歸結(jié)為“去中心化的中心化”——中心化絕少超出企業(yè)或地市級的層次。endprint