羅雨澤

2014年10月24日，北京，21個亞投行意向創(chuàng)始成員國代表共聚北京，在備忘錄上一一簽字。CFP供圖

亞洲基礎設施投資銀行（簡稱亞投行）的籌建表現(xiàn)出驚人的速度和效率。從2013年10月2日習近平主席訪問印度尼西亞時提出這一倡議，到2014年10月24日首批21個意向創(chuàng)始成員國簽署備忘錄決定成立只用了一年時間。截至2015年4月15日，正式意向創(chuàng)始成員國擴大到57個（另及中國臺灣地區(qū)）。就成員國數(shù)量而言，亞投行在一年半的時間里，走完了亞開行近半個世紀的擴圍歷程。

“一帶一路” 秉承開放區(qū)域主義精神

亞投行籌建的迅猛勢頭，贏得世界廣泛關注，使其與“一帶一路”一并成為國際微觀和宏觀層面合作的兩道靚麗風景。在諸多觀點中，肯定和贊譽者多，但也有一些流露出擔心和顧慮。有外國學者認為，亞投行對世界銀行和亞洲開發(fā)銀行形成了競爭威脅，是對現(xiàn)有國際秩序的挑戰(zhàn)，將亞投行成員數(shù)量快速增長和結(jié)構(gòu)多元化視為美國的失敗和其“陣營”的瓦解，是中美兩大國之間的“冷戰(zhàn)”正式拉開序幕，彼此之間的戰(zhàn)略競爭公開化；國內(nèi)不少學者也將之視為中國的勝利，是中國強勢崛起的重要“標志”。

無論是國外還是國內(nèi)的學者，都在自覺不自覺地運用舊的零和博弈思維去看待今天的世界格局變化和國家行動舉措。也正是這樣的邏輯，人類雖然期望和平與發(fā)展，但又難以擺脫大國興衰更替、戰(zhàn)爭沖突此起彼伏的安全困境。毋庸諱言，全球秩序是由大國主導、決定的。因此，大國有責任站在全人類的高度，從更寬闊的視野去思考世界和人類的未來，應攜手構(gòu)建包容、公正、和平、和諧的國際新秩序，共同推進世界走向平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展。

如果中國用舊思維挑戰(zhàn)美國，那么未來其他國家同樣可挑戰(zhàn)中國，后來者又會挑戰(zhàn)“新霸主”。站在歷史的長河看，這既不是一條有利于人類發(fā)展和文明進步的較優(yōu)路徑，也不是一國持續(xù)穩(wěn)定、長期繁榮的理想道路。今天的科學、哲學、文化已發(fā)展到一定高度，全球化和經(jīng)濟一體化使各國利益更加交融，不同民族之間的文化交流更加頻繁，合作與對話的平臺也較以往更多、更有力，人類已具備走出歷史輪回的基本條件。

中國在做不斷的努力，截至2014年底，中國已與67個國家和5個地區(qū)建立了不同層次的伙伴關系，推進友好合作?；锇殛P系不同于結(jié)盟，它不營造勢力范圍。在處理大國關系上，中國提出“不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏”的十四字方針；對待周邊關系，中國確立了“親誠惠容”的外交理念；對待中日關系，主張以史為鑒、面向未來，推動雙邊關系向前發(fā)展；對待領土爭端，提倡用和平對話的方式解決。

隨著中國國力的不斷增強，中國也在積極擔當，主動提供區(qū)域和全球公共產(chǎn)品。2008年國際金融危機重創(chuàng)全球經(jīng)濟，再加上人口老齡化、主權債務負擔、貿(mào)易保護主義抬頭等諸多因素影響，世界經(jīng)濟至今未恢復元氣。在危機發(fā)生后的近七年里，中國及時出臺了刺激政策，保持了經(jīng)濟的高速增長，對穩(wěn)定全球經(jīng)濟做出了突出貢獻。目前，中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，增長速度放緩，結(jié)構(gòu)正在調(diào)整，新動力有待培育。中國經(jīng)濟增速放緩也使人們對尚未完全復蘇的世界經(jīng)濟有了較多的擔心和憂慮。

如何徹底擺脫危機、從根本上消除隱患，需要世界各國在更大范圍內(nèi)團結(jié)起來，互幫互濟，共創(chuàng)美好未來。中國提出的“一帶一路”不同于以往大多數(shù)合作框架，它秉承開放區(qū)域主義精神，不劃地為界，不設排他壁壘，不針對任何第三方，主張平等自愿、共建共享、互利共贏；它不是空洞的設想或框架，而是有著豐富內(nèi)涵，涵蓋大量務實舉措。亞洲基礎設施投資銀行就是其中之一。

亞投行具備天時、地利、人和

亞開行從提出到建立用了近11年時間，為何亞投行在不到兩年內(nèi)就有望完成籌建？簡單回答，是具備天時、地利、人和。

一謂天時，和平與發(fā)展是當今時代的主題，但世界經(jīng)濟格局多極化特征凸顯，舊的國際秩序被打破，新的秩序尚未建立，多邊治理機制出現(xiàn)不同程度的弱化。與此同時，全球化、信息化、一體化帶來的治理問題卻在不斷增多。一弱一多，全球治理公共產(chǎn)品出現(xiàn)嚴重短缺，治理真空地帶不斷擴大，局部沖突和摩擦有上升趨勢，對世界和平與穩(wěn)定產(chǎn)生了較大威脅。世界需要更大、更綜合的公共合作和對話交流平臺，亞投行所依托的“一帶一路”合作倡議應時而生。

二謂地利，“一帶一路”東連活躍的亞太經(jīng)濟圈，西接發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈，而中間恰是基礎設施建設滯后、聯(lián)通性較差的瓶頸地帶。中國居于其中，其基礎設施建設能力突出，資金實力雄厚，是可以依賴的發(fā)展戰(zhàn)略伙伴。亞投行定位精準，目標清晰，基礎穩(wěn)固。

三謂人和，“一帶一路”多為發(fā)展中國家，工業(yè)化剛剛起步或正處于工業(yè)化階段，中國是世界工廠，制造實力雄厚，與沿線國家的實際需求也有著較好的技術一致性。中國發(fā)展進入轉(zhuǎn)型階段，部分產(chǎn)業(yè)正向外轉(zhuǎn)移，通過加強基礎設施建設，增強聯(lián)通性，改善投資環(huán)境，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，有利于沿線國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于兩端的發(fā)達國家開拓新的市場，有利于高外匯儲備國家獲得較好的投資機會，堪稱三贏。

建設亞投行的四條路徑

雖然“一帶一路”和亞投行是多贏的合作框架和投資平臺，迎來了良好開局，但推進過程中仍面臨諸多困難。如：該沿線地區(qū)地緣風險仍很突出，國家之間還缺乏足夠互信，部分大國零和博弈思維還有市場，多邊機制建設自身存在低效率困境等。

解決上述問題，需要中國本著開放包容的原則，采取創(chuàng)新的思維，以敢于擔當?shù)挠職馊シe極推進。在推進和未來運營過程中，應堅持以下思路和路徑。

第一，主動吸納現(xiàn)有多邊機制建設運營的經(jīng)驗。世界銀行有70多年的歷史，亞洲開發(fā)銀行也已有近半個世紀的歷史，有不少做法值得我們借鑒，亞投行應該站在巨人的肩膀上。如開放的架構(gòu)，建立接納新成員的規(guī)范機制，設置理事會、董事會、管理層三層規(guī)范組織架構(gòu)，管理權分配采用GDP份額和區(qū)域平衡相結(jié)合的方式。尤其是世界銀行超越投融資視角構(gòu)建綜合能力框架的做法值得效仿，如其下設的國際投資爭端解決中心（ICSID），是世界上建立的第一個專門解決國際投資爭議的仲裁機構(gòu)；下設的多邊投資擔保機構(gòu)（MIGA），為利用國家層面基金和撬動私人部門投資提供了保障、降低了障礙。

第二，結(jié)合自身特點進行機制創(chuàng)新。應以效率為導向，力求做大蛋糕，淡化政治平衡和話語權分割。亞投行在這么短時間內(nèi)，吸納了這么多成員，有域外的，也有域內(nèi)的，有發(fā)展中國家，也有發(fā)達國家，有主權國家，也有特殊行政地區(qū)，協(xié)調(diào)起來難度可想而知。如果不能在建設環(huán)節(jié)堅持以效率優(yōu)先的原則，可能會陷入多邊機制建設的傳統(tǒng)困境。在運營機制設計時，應盡量簡化流程，提高決策執(zhí)行效率，并以制度的方式確定下來，構(gòu)建簡潔化、規(guī)范化、制度化、透明化的多邊機構(gòu)運作新機制。

第三，保持業(yè)務聚焦和專業(yè)特色。亞投行之所以被世界看好、受到熱捧，很大程度上是因為其提供了供求有效結(jié)合、資源優(yōu)化配置的平臺和機制。發(fā)達經(jīng)濟體市場增長空間受限，需求疲軟；發(fā)展中國家基礎設施落后，與外界聯(lián)通性差，自身又缺乏足夠的資金投入，制約了經(jīng)濟發(fā)展和市場開發(fā)；貨物和資源性商品出口大國積累了大量外匯儲備，在投資選擇有限的情況下，保值增值成為嚴重問題，需要尋找新的出口。諸多成員國投資偏好存在差異，訴求各有不同，亞投行除了可向緊密相關的配套支撐領域拓展外，在較長時期內(nèi)仍應以基礎設施建設為核心業(yè)務。

第四，緊密依托“一帶一路”合作框架。亞投行是在“一帶一路”框架下提出的，基礎設施建設尤其是國際基礎設施建設投資具有投資額大、回收周期性長、涉及因素復雜等特點，應有廣泛覆蓋且強有力的合作框架作支撐、作保障?！耙粠б宦贰笔情_放性的，既依托于現(xiàn)存諸多區(qū)域多雙邊合作機制，又為這些機制的對接提供了很好的平臺。亞投行應依托“一帶一路”相關合作機制，建設項目庫，實施項目篩選，擴大融資范圍，加強投資保障。

（作者為國務院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部研究員）endprint