● 劉兆彬

法國地理標志產(chǎn)品保護制度的啟示

● 劉兆彬

地理標志是知識產(chǎn)權(quán)的一個重要領(lǐng)域。在WTO《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》中，地理標志是同專利、版權(quán)、商標、工業(yè)設(shè)計、集成電路等并列的七大知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域之一。

法國是世界地理標志產(chǎn)品保護制度建立最早，也是做得最成功的國家之一，其最有代表性的產(chǎn)業(yè)是葡萄酒業(yè)。1905年，受根瘤蚜危機的影響，法國葡萄酒大幅減產(chǎn)，一些不法商人大搞假冒偽劣，政府出臺法令，取締假冒原產(chǎn)地標志的產(chǎn)品。1908年，政府又出臺法令，明確葡萄酒產(chǎn)地的劃分，批準了包括香檳、干邑、波爾多、夏朗德等地的原產(chǎn)地區(qū)劃，此為現(xiàn)代地理標志保護制度創(chuàng)始階段。隨后的1919年、1927年、1935年、1990年，直到1999年，法國陸續(xù)出臺一系列法律法規(guī)，使地理標志產(chǎn)品保護制度日臻完善，成為具有法國特色、產(chǎn)業(yè)風(fēng)格、國際認同的獨特制度體系。地理標志所保護的產(chǎn)品，具有獨特的質(zhì)量特性和風(fēng)格，這種特性主要來源于產(chǎn)品的地理條件，如特定區(qū)域的土壤、氣候、水質(zhì)等自然因素和技術(shù)、傳統(tǒng)等人文因素，使產(chǎn)品具有特定、特殊不可替代的獨特風(fēng)味、品質(zhì)和聲譽。法律對這樣的產(chǎn)品用知識產(chǎn)權(quán)的規(guī)則給予特定保護，使其有合法性、穩(wěn)定性和獨占性，對生產(chǎn)者的利益給予排他性保護，不得假冒或侵占，使其能夠長期、穩(wěn)定地受益。如香檳、人頭馬、馬爹利、卡慕、軒尼詩等等（干邑酒類），成為經(jīng)久不衰的百年品牌，風(fēng)靡世界，就是得益于地理標志保護制度。2004年，法國的葡萄酒年出口額60多億美元，就業(yè)人口60多萬人，受保護的產(chǎn)品500多種，全國有超過15%的領(lǐng)土面積涉及地理標志產(chǎn)品保護。這個發(fā)源于葡萄牙，成功于法國，成為世界公認的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，不但成功地走向了歐盟，走向了世界，也來到了中國。

1995年，原國家技術(shù)監(jiān)督局同法國農(nóng)業(yè)部、法國干邑辦、財政部等部門開始地理標志產(chǎn)品保護方面的交流與合作。雙方達成合作協(xié)議，每年互派人員考察、培訓(xùn)、研討，掌握地理標志保護制度的法律、法規(guī)、標準。對實驗室人員進行培訓(xùn)，掌握產(chǎn)品分析和鑒定技術(shù)，著手建立中國的地理標志（又稱原產(chǎn)地域）產(chǎn)品保護制度。特別是在1997年5月，中國國家主席江澤民和法國總統(tǒng)希拉克簽署了《中法聯(lián)合聲明》。1998年9月，中國總理朱 基同法國總理若斯潘簽訂了《中法關(guān)于成立農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)食品合作委員會的聲明》，兩個聲明都提出要進一步加強兩國在地理標志保護方面的合作，這對中國地理標志制度的建立起了重大推動作用。1999年8月，原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布第6號局長令《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護規(guī)定》，標志著中國特色的地理標志產(chǎn)品保護制度正式誕生。2005年6月，國家質(zhì)檢總局發(fā)布第78號局長令《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》，標志著我國這一制度進一步完善和成熟。獲得地理標志的農(nóng)產(chǎn)品增值效益普遍增加15%～20%，出口貿(mào)易大幅增加。如陜西蘋果受保護后，800多萬果農(nóng)普遍增收。中國地理標志保護的品種、數(shù)量后來居上，均在世界前列，并走向了世界。近些年，中國同歐盟啟動了地理標志產(chǎn)品保護互認工作，同拉美、亞洲、非洲、美國、澳大利亞等區(qū)域和國家都開展了不少交流與合作，成為中國重視知識產(chǎn)權(quán)保護的突出成效和經(jīng)典案例。

制度來之不易，成果令人振奮，未來尚需提高。中國這一制度的完善和成熟，還可以從法國地理標志產(chǎn)品保護的路徑和經(jīng)驗中得到很多啟示：

啟示一：要保持制度的可持續(xù)，必須不斷維護、更新、持續(xù)改進。

地理標志產(chǎn)品的發(fā)展，決定于三大要素：自然稟賦、人文因素和法律制度保障。而制度也是有生命周期的。法國從1889年到1999年，再到新世紀，十幾次修改其法律法規(guī)，不等制度過度疲勞、衰老就注入新的活力。我國從2005年質(zhì)檢總局發(fā)布局長令，轉(zhuǎn)眼10年，情況大變。專家、企業(yè)多次呼吁要把規(guī)章上升為條例或國家立法，一直未果。制度不牢，地動山搖。在此，再次呼吁人大、國務(wù)院加快立法進程，使這一利國、利農(nóng)、利企、利民的好制度更加完善。

啟示二：制度實施要靠市場機制，企業(yè)主體。

法國地理標志產(chǎn)品保護制度實施中，充分發(fā)揮市場機制作用，用價格調(diào)節(jié)使果農(nóng)、生產(chǎn)者獲益。保護也不光靠政府，更多的是靠行業(yè)協(xié)會。如干邑辦，是政府與企業(yè)之間的聯(lián)系機構(gòu)，不是行政機構(gòu)，有一定行政職能，按法律參與行業(yè)管理、國際交流等事務(wù)，發(fā)揮了重大作用。中國一直沒有成立地理標志保護協(xié)會，中介機構(gòu)也不多，企業(yè)的主體作用沒有充分發(fā)揮。

啟示三：產(chǎn)品質(zhì)量要有可靠技術(shù)保障。

法國地理標志產(chǎn)品有完善的標準體系，計量方法、實驗室檢驗、認證等可靠的技術(shù)保障。其葡萄種植的地塊、種苗、高低、間距、采摘的日期、運輸、保管、加工工藝、器皿、標識甚至瓶塞等都有嚴格的技術(shù)規(guī)范，更不用說加工、檢驗、銷售、保護、打假等一系列技術(shù)加法規(guī)的保護體系。反觀我國在這方面尚有不少小差距。現(xiàn)代化的產(chǎn)品質(zhì)量，絕對離不開標準、計量、認證、檢驗檢測四大技術(shù)支撐，這已成為國際競爭力的集中體現(xiàn)。

啟示四：好制度要注重傳播、交流、擴展。

法國地理標志產(chǎn)品保護制度史，是一部走向歐洲、走向世界的精彩傳播史。從法律牌、質(zhì)量牌、特色牌、環(huán)保牌、文化牌一直到國際牌，成為全球公認的國際規(guī)則，有許多經(jīng)驗值得我們借鑒。

啟示五：好制度要追求高效益。

法國這項制度的效益極為顯著，其葡萄酒絕大部分出口全球，創(chuàng)下高收入，不少果農(nóng)都成為百萬富翁，小村鎮(zhèn)又是青山綠水、酒莊飄香。中國應(yīng)進一步使這項制度發(fā)揮更大效益，進一步加強地理標志認定的“后續(xù)管理”。特別是調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，培育民族特色的精品、名品、優(yōu)品，使之有高知名度、高質(zhì)量、高附加值，使中國制造轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊鴦?chuàng)造，中國速度轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊|(zhì)量，中國產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊放啤?/p>

地理標志產(chǎn)品保護制度將大有可為，大放異彩。中法人民的友誼之花必將結(jié)出更為豐碩的果實。