張力

之所以呈現(xiàn)促進教育公平的新局面，根本在于中央關(guān)于切實轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革、創(chuàng)新行政管理方式的決策初見成效。

今后，不僅需要依法保障財政教育投入、逐年落實法定增長，更要推動教育系統(tǒng)“陽光財務(wù)”規(guī)范化制度化，不斷提高教育經(jīng)費保障與管理水平。

3月15日，十二屆全國人大三次會議審議通過了李克強總理代表國務(wù)院作的政府工作報告，其中涉及公共教育政策的內(nèi)容，概要總結(jié)了上年工作，立足中長期改革發(fā)展全局，對做好本年度工作明確了重點要求。本文擬從兩個角度對政府工作報告的教育政策導(dǎo)向作一初步分析。

一、過去一年的教育工作，可歸納為“繼續(xù)促進教育公平”一條主線，配合一套“政策組合拳”

教育是民族振興和社會進步的基石，是保障和改善民生的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程中處于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。政府工作報告在回顧2014年政府工作時指出，“織密織牢民生保障網(wǎng)，增進人民福祉。我們堅持以人為本，持續(xù)增加民生投入，?；?、兜底線、建機制，盡管財政收入增速放緩、支出壓力加大，但財政用于民生的比例達到70%以上”，這一簡明扼要的闡述，是對包括教育在內(nèi)的社會建設(shè)領(lǐng)域公共政策價值取向的高度概括，充分彰顯了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央關(guān)于“實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”的重要理念，反映了法治政府和服務(wù)型政府必須“加強各類公共服務(wù)提供”的責(zé)任擔當。

關(guān)于過去一年公共教育服務(wù)領(lǐng)域的新舉措及其新成效，按照政府工作報告的總結(jié)，可以歸納為“繼續(xù)促進教育公平”一條主線，配合一套“政策組合拳”，分別是“加強貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校建設(shè)，提高家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助水平，國家助學(xué)貸款資助標準大幅上調(diào)。中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費補助政策擴大到3年。實行義務(wù)教育免試就近入學(xué)政策，28個省份實現(xiàn)了農(nóng)民工隨遷子女在流入地參加高考。貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點高校人數(shù)連續(xù)兩年增長10%以上”。從宏觀視角看，這些政策舉措的實施，旨在建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。

而且，為了保證教育公平政策措施的順利推進，政府工作報告初步匡算，“經(jīng)過努力，全國財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例超過4%”，表明去年是這一指標自2012年首次超過4%以來的第三個年頭，實際上，在我國進入中高速經(jīng)濟增長階段、開始直接影響財政收支增幅的背景下，各級政府還能夠安排公共教育投入比例不至于明顯下降，不僅與中央本級財政教育支出剛性增強有關(guān)，更重要的是和地方財政對教育事業(yè)的持續(xù)支持分不開的。

從深層次來看，之所以呈現(xiàn)促進教育公平的新局面，根本在于中央關(guān)于切實轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革、創(chuàng)新行政管理方式的決策初見成效，各級政府的職責(zé)和作用，主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈，特別是在加強中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強地方政府公共服務(wù)職責(zé)方面已經(jīng)邁開新的步伐。

關(guān)于前進中的困難和挑戰(zhàn)，政府工作報告概要指出：“群眾對醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、交通、教育、收入分配、食品安全、社會治安等還有不少不滿意的地方?！睘榱似平饫щy、應(yīng)對挑戰(zhàn)，政府工作報告明確承諾：“繼續(xù)推進科技、教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、養(yǎng)老保險、事業(yè)單位、住房公積金等領(lǐng)域改革。發(fā)展需要改革添動力，群眾期盼改革出實效，我們要努力交出一份為發(fā)展加力、讓人民受益的改革答卷?！?/p>

二、促進教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升，對今年教育改革發(fā)展提出了四個方面總要求

“立國之道，惟在富民”。政府工作報告在對2015年工作進行總體部署時，明確要求增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，加大政府對教育投入，鼓勵社會參與，提高供給效率，認為“這既能補短板、惠民生，也有利于擴需求、促發(fā)展”。這里所釋放的政策導(dǎo)向信號，就是在全面深化改革的關(guān)鍵之年、全面推進依法治國的開局之年、穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要之年，同時也是“十二五”收官之年和“十三五”規(guī)劃綱要編制之年，既要確保政府支持公共服務(wù)職責(zé)到位，又要廣泛調(diào)動社會力量參與積極性，努力為社會提供多樣化服務(wù)，更好滿足人民需求。

關(guān)于今年工作重點，政府工作報告在“持續(xù)推進民生改善和社會建設(shè)”方面，以“促進教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升”為主題，對教育改革發(fā)展提出了四個方面總體要求。

一是全面貫徹黨的教育方針，立足教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)的全局，強調(diào)教育的根本任務(wù)和重要使命。政府工作報告指出：“教育是今天的事業(yè)、明天的希望。要堅持立德樹人，增強學(xué)生的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力，培養(yǎng)中國特色社會主義建設(shè)者和接班人?！笨傮w上看，教育的可持續(xù)發(fā)展，是提高國民素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展的根本途徑，而且寄托著億萬學(xué)子及其家庭對美好生活的期盼，更是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興中國夢的奠基工程，因此，政府工作報告的上述要求，正是教育系統(tǒng)和全社會都需要始終堅持的社會主義辦學(xué)方向。

二是突出“深化省級政府教育統(tǒng)籌改革、高等院校綜合改革和考試招生制度改革”的重點，繼續(xù)落實教育領(lǐng)域綜合改革的總體部署。其中，以加強省級統(tǒng)籌為重點的教育管理體制改革，關(guān)鍵是理順中央與地方教育管理權(quán)限和職責(zé)范圍，由省級政府管理更方便有效的教育事項，將一律下放給省級政府管理，省級政府在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹國家法律法規(guī)和方針政策，因地制宜地自主確定教育發(fā)展目標、規(guī)劃和工作重點并組織實施;以創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制為重點的高校綜合改革，將扎實推進章程建設(shè)，完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建政府、高校、社會之間新型關(guān)系，促使不同高?？茖W(xué)分類、合理定位、辦出特色、爭創(chuàng)一流;覆蓋各級各類學(xué)歷教育的考試招生制度改革，將堅定不移地實施國家級重大體制改革部署，健全促進公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機制，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，從重點領(lǐng)域到區(qū)域試點全面推進。

三、是強化義務(wù)教育階段的政府法定責(zé)任和相關(guān)政策延展

重點是“加快義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)，改善薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)校基本辦學(xué)條件。落實農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育政策，完善后續(xù)升學(xué)政策”。這既是我國在義務(wù)教育全面普及的新起點上實現(xiàn)更有質(zhì)量的均衡發(fā)展的法定要求，也是推進基本公共教育服務(wù)均等化，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距的基本舉措，“要暢通農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)子縱向流動的渠道，讓每個人都有機會通過教育改變自身命運”。

四、是更加注重公共教育資源配置公平，繼續(xù)鼓勵社會力量興辦教育

按照政府工作報告確定的政策方向，“全面推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)”，將適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)及社會公共服務(wù)需求，深化產(chǎn)教融合、校企合作，努力培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。在推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展方面，與職業(yè)教育發(fā)展相互呼應(yīng)，重點是“引導(dǎo)部分地方本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，通過對口支援等方式支持中西部高等教育發(fā)展，繼續(xù)提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率。建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科”。在重視學(xué)歷非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展、職前職后教育有效銜接，以及扶持困難地區(qū)和群體的教育方面，政府工作報告要求，“加強特殊教育、學(xué)前教育、繼續(xù)教育和民族地區(qū)各類教育”。并再次提出，“促進民辦教育健康發(fā)展”，反映了政府積極鼓勵社會資本進入教育服務(wù)業(yè)的重要意圖。關(guān)于公共教育經(jīng)費支出，政府工作報告重申，“為切實把教育事業(yè)辦好，我們要保證投入，花好每一分錢”。尤其是在當前全國財政性教育經(jīng)費超過2.5萬億元的新格局下，社會各界對公共教育經(jīng)費支出的方式和實效愈加關(guān)注，今后，不僅需要依法保障財政教育投入、逐年落實法定增長，更要推動教育系統(tǒng)“陽光財務(wù)”規(guī)范化制度化，不斷提高教育經(jīng)費保障與管理水平。

從現(xiàn)在起到2020年，我國教育事業(yè)正處于重要戰(zhàn)略機遇期和改革攻堅期，教育系統(tǒng)深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會部署和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面深化綜合改革，全面推進依法治教，全面加強黨的建設(shè)，倍顯任重道遠。“一年之計在于春”，政府工作報告針對促進教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升提出了重點要求，我們一定要凝神聚力、開拓創(chuàng)新，全力以赴完成今年教育工作各項目標任務(wù)，“積小成為大成”，為我國如期全面建成小康社會，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、基本形成學(xué)習(xí)型社會、進入人力資源強國行列，打下更為堅實的基礎(chǔ)。

（作者系教育部教育發(fā)展研究中心主任、

國家教育咨詢委員會秘書長）