目前地方政府多是重復(fù)提出橋頭堡、樞紐、節(jié)點(diǎn)、門戶、起點(diǎn)等概念，簡(jiǎn)單地理解為進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，而在具體對(duì)接“一帶一路”措施上尚缺乏創(chuàng)新

3月28日，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，圈定了重點(diǎn)涉及的18個(gè)省份和多個(gè)節(jié)點(diǎn)城市，同時(shí)還提及要發(fā)揮港澳臺(tái)地區(qū)在“一帶一路”的作用。

隨后，各地將加快籌備步伐，抓緊編制對(duì)接“一帶一路”的方案，立足比較優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)自身定位，尋求參與“一帶一路”的契合點(diǎn)。國(guó)務(wù)院推進(jìn)“一帶一路”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人歐曉理指出，中央要求不僅僅是上述18個(gè)省區(qū)市要編制推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的實(shí)施方案，其他各個(gè)省區(qū)也都要編制。根據(jù)媒體報(bào)道，上海、廣東、云南、福建等省市已經(jīng)開始制定對(duì)接“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的總體規(guī)劃，有的已基本成型。

其實(shí)，參與“一帶一路”戰(zhàn)略早在今年年初就被納入了各省發(fā)展目標(biāo)。全國(guó)31個(gè)省份2015年的地方工作報(bào)告中都明確表示將積極參與“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施。三分之二的省份將其列為發(fā)展重點(diǎn)，并寫入2015年工作規(guī)劃。

例如，西部省份青海在其政府工作報(bào)告中就提到，青海將打造連接鄰近省份和“一帶一路”各國(guó)的更強(qiáng)大的航空、鐵路和公路網(wǎng)。目前一個(gè)物流中心和保稅倉(cāng)庫(kù)已經(jīng)在建。國(guó)有企業(yè)西寧特殊鋼股份有限公司被選中作為牽頭青?！耙粠б宦贰卑l(fā)展規(guī)劃的企業(yè)之一，其產(chǎn)品將進(jìn)入目的國(guó)家的港口、航運(yùn)和其他基礎(chǔ)設(shè)施。

沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)同樣參與其中。作為“一帶一路”戰(zhàn)略的一部分，廣東已經(jīng)選定數(shù)個(gè)項(xiàng)目作為支持，其中包括越南的發(fā)電廠、東南亞的香蕉種植園以及緬甸的煉油廠項(xiàng)目。作為“海上絲綢之路”戰(zhàn)略支點(diǎn)城市的廈門，則推出了落實(shí)“一帶一路”行動(dòng)方案的33個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

港澳臺(tái)地區(qū)也將發(fā)揮積極作用。以香港為例，香港離岸市場(chǎng)作為亞洲乃至全球最大的人民幣中心，將成為支持“一帶一路”國(guó)家離岸人民幣清算服務(wù)的核心樞紐。香港銀行業(yè)表示，可以通過銀團(tuán)貸款和發(fā)債等方式向絲路基建項(xiàng)目提供人民幣融資，也可以通過中國(guó)對(duì)外工程承包獲得大量人民幣ODI項(xiàng)目。

地方政府之所以如此關(guān)注與“一帶一路”的對(duì)接，很大程度上源于穩(wěn)增長(zhǎng)和消化過剩產(chǎn)能的壓力。

從各地的表態(tài)來看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推進(jìn)重點(diǎn)將率先啟動(dòng)。今年地方兩會(huì)上，各地公布的“一帶一路”擬建、在建基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模達(dá)到1.04萬億元。其中，鐵路投資近5000億，公路投資1235億，機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資1167億，港口水利投資超過1700億。這些投資項(xiàng)目的落實(shí)必然會(huì)拉動(dòng)國(guó)內(nèi)投資增長(zhǎng)，惠及國(guó)內(nèi)幾乎所有省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

而很多人談?wù)摗耙粠б宦贰钡牧硪粋€(gè)好處，是有可能吸收中國(guó)過剩行業(yè)的產(chǎn)能。在一定程度上，這種情況有可能實(shí)現(xiàn)，尤其是中國(guó)境內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及高附加值金屬產(chǎn)品如鋼鐵和鋁。

不過令人擔(dān)憂的是，與去年一窩蜂的“自貿(mào)區(qū)熱”中，多數(shù)省份好歹還強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和簡(jiǎn)政放權(quán)相比，“一帶一路”中各地則更多著眼直接的投資驅(qū)動(dòng)。從一些地方政府的反饋看，它們最希望獲得特殊的財(cái)稅、融資政策以及承建重大基建工程合同的支持。

考慮到涉及大量資金投入，地方競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)更加激烈。在2014年的政府工作報(bào)告中，提及“一帶一路”的地區(qū)還不足5個(gè)，而2015年31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）全部提到了。如何避免在“一帶一路”建設(shè)中各地一哄而上甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)，打破“一畝三分地”思維，避免重復(fù)建設(shè)，成為接下來必須重點(diǎn)考慮的問題。中央需要加快頂層設(shè)計(jì)，制定合理的利益分?jǐn)倷C(jī)制，使各方都能分享到利益。

對(duì)于地方政府而言，雖然全國(guó)各地都被納入這一開放的戰(zhàn)略平臺(tái)，但顯然各個(gè)地方并不處于同一起跑線上，地方如何在“一帶一路”戰(zhàn)略中準(zhǔn)確定位和合理對(duì)接，成為一個(gè)頗受關(guān)注的問題。目前地方政府多是重復(fù)提出橋頭堡、樞紐、節(jié)點(diǎn)、門戶、起點(diǎn)等概念，簡(jiǎn)單地理解為進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，而在具體對(duì)接“一帶一路”措施上尚缺乏創(chuàng)新。此外，地方政府還應(yīng)厘清政府與企業(yè)的關(guān)系。政府要做的是搭建好平臺(tái)，企業(yè)作為參與的主體，則要擺脫以往僅是參與國(guó)內(nèi)規(guī)劃的心態(tài)，有更多的“市場(chǎng)意識(shí)”。

（本刊編輯吳思執(zhí)筆）