孔敏

摘要：固定資產(chǎn)投資是企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證，針對(duì)當(dāng)前企業(yè)固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域存在的投資決策欠科學(xué)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)受忽視、招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范、投資預(yù)算超計(jì)劃、施工過程問題多等現(xiàn)象，提出了引入可行性分析、建立初步設(shè)計(jì)獨(dú)立審核機(jī)制、采取第三方價(jià)格咨詢模式、嚴(yán)格投資預(yù)算控制、實(shí)施履約保證金制度、完善審核手續(xù)等創(chuàng)新性解決問題的途徑。

關(guān)鍵詞：企業(yè) 固定資產(chǎn)投資 項(xiàng)目管理 創(chuàng)新

一、引言

近年來，隨著各行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)改造的深入推進(jìn)，企業(yè)固定資產(chǎn)投資增速顯著，規(guī)模巨大，這給企業(yè)投資項(xiàng)目管理提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。如何預(yù)防和解決投資項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的投資失控、質(zhì)量隱患和權(quán)錢交易等一系列不良現(xiàn)象，切實(shí)做好企業(yè)投資項(xiàng)目管理工作，已經(jīng)成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)且迫切需要解決的問題。

二、當(dāng)前企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理存在的主要問題

（一）項(xiàng)目決策欠科學(xué)

一是投資項(xiàng)目缺乏可行性分析，投資決策隨意性強(qiáng)。二是項(xiàng)目雖然經(jīng)過論證，但論證仍存在不全面、不科學(xué)的情況。比如，有些企業(yè)制定投資計(jì)劃時(shí)沒有充分考慮本企業(yè)現(xiàn)狀，沒有經(jīng)過充分的市場(chǎng)調(diào)研就倉(cāng)促投資；有些企業(yè)沒有認(rèn)真分析本企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，投資規(guī)模過大，資產(chǎn)負(fù)債率過高。這些不經(jīng)嚴(yán)格論證就倉(cāng)促上馬的投資項(xiàng)目，其結(jié)果或者是造成巨大的浪費(fèi)，或者是投資效率過低，達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)。

（二）項(xiàng)目設(shè)計(jì)受忽視

一些企業(yè)完全沒有意識(shí)到項(xiàng)目設(shè)計(jì)的龍頭作用，不了解初步設(shè)計(jì)對(duì)投資項(xiàng)目的巨大影響和決定意義。他們片面地認(rèn)為，項(xiàng)目設(shè)計(jì)由設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)，不需要企業(yè)過多地關(guān)注。殊不知，忽視項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作，不僅對(duì)項(xiàng)目建設(shè)本身構(gòu)成嚴(yán)重威脅，而且還會(huì)導(dǎo)致一系列腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。例如，設(shè)計(jì)單位為了獲取更多的設(shè)計(jì)費(fèi)故意進(jìn)行超標(biāo)設(shè)計(jì)、虛增概算；建材商與設(shè)計(jì)方合謀設(shè)計(jì)指定建材，從中牟取非法利益；建設(shè)方和監(jiān)理單位暗中串通，通過設(shè)計(jì)變更虛增工程量非法牟利等。

（三）招標(biāo)投標(biāo)不完善

招投標(biāo)是固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)之一，也是工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗行為高發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域。比如圍標(biāo)串標(biāo)行為就是一個(gè)比較典型的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為：某一參與投標(biāo)單位為了達(dá)到非法控制中標(biāo)價(jià)格和中標(biāo)結(jié)果的目的，暗地里和其他一些單位組成圍標(biāo)或串標(biāo)聯(lián)盟，聯(lián)盟內(nèi)的成員私下串通勾結(jié)，輪流坐莊陪標(biāo)。該單位在中標(biāo)后，就會(huì)按照事先約定好的價(jià)格支付給其他陪標(biāo)單位所謂的服務(wù)費(fèi)。這種投標(biāo)方式看起來是幾家并無關(guān)聯(lián)的單位各自參與投標(biāo)，但實(shí)際上完全是受一家單位的指使和控制。

（四）投資預(yù)算超計(jì)劃

這類問題多發(fā)生在需向上級(jí)單位上報(bào)審批的項(xiàng)目上，主要表現(xiàn)為超項(xiàng)目批復(fù)范圍和金額建設(shè)、擅自調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容等。究其原因，一是企業(yè)抱著先把項(xiàng)目審批拿下來的思想，在項(xiàng)目立項(xiàng)上報(bào)階段故意隱瞞項(xiàng)目?jī)?nèi)容和少報(bào)投資金額，待項(xiàng)目審批下來后再超批復(fù)建設(shè)。二是企業(yè)不重視項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)或者是在項(xiàng)目勘察階段不夠仔細(xì)，致使缺漏項(xiàng)過多，導(dǎo)致在實(shí)施過程中不得不對(duì)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行重大變更。三是對(duì)各子項(xiàng)計(jì)劃分解不夠嚴(yán)謹(jǐn)，致使在實(shí)施過程中不斷有子項(xiàng)突破預(yù)算，最后導(dǎo)致出現(xiàn)總投資金額無法控制在批復(fù)內(nèi)的局面。四是企業(yè)項(xiàng)目實(shí)施部門和施工方聯(lián)合，隨意通過簽證進(jìn)行工程變更，導(dǎo)致預(yù)算超批復(fù)實(shí)施。

（五）施工過程問題多

施工是整個(gè)投資項(xiàng)目建設(shè)中占用資金最多、耗時(shí)最長(zhǎng)的階段，這個(gè)階段出現(xiàn)的各類問題最多也最復(fù)雜。一是疏忽了對(duì)投資進(jìn)度的控制，致使工程不能按期完成。二是只重視工程本身，卻疏忽了對(duì)參與施工的農(nóng)民工的關(guān)心、對(duì)環(huán)境的保護(hù)等企業(yè)應(yīng)負(fù)的社會(huì)責(zé)任。三是施工材料的采購(gòu)在質(zhì)量方面存在以次充好、數(shù)量方面存在以少充多、品種方面存在調(diào)包替代的現(xiàn)象。四是中標(biāo)單位為了謀取更多利益把中標(biāo)工程逐層轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包，使非中標(biāo)單位得以違規(guī)參與項(xiàng)目施工。多次轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包行為，一方面會(huì)因施工水平達(dá)不到要求而難以保證工程質(zhì)量，另一方面會(huì)因工程款被不同環(huán)節(jié)層層截留而導(dǎo)致偷工減料現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，最終造成難以預(yù)料的消極影響。此外，在工程收尾時(shí)期還存在末期與前期投資控制管理脫節(jié)、隱蔽工程不進(jìn)行及時(shí)驗(yàn)收、不按規(guī)定計(jì)量工程、變相提高結(jié)算單價(jià)等問題。

三、創(chuàng)新固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理的途徑

（一）引入可行性分析，確保投資決策達(dá)到預(yù)期水平

正確的決策是投資行為及其目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的前提和保證，要進(jìn)行科學(xué)、正確的投資決策，必須摒棄以往“拍腦袋”式的長(zhǎng)官意志決策模式，而代之以詳細(xì)的、全面的項(xiàng)目論證和可行性分析。一是要充分論證工程項(xiàng)目在技術(shù)上是否可行可靠，是否適用現(xiàn)實(shí)；二是要通過計(jì)量計(jì)算分析工程項(xiàng)目能否盈利，何時(shí)盈利，盈利多少；三是不僅要考慮項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，而且還要分析項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響及其產(chǎn)生的社會(huì)效益；四是不僅要看到未來的利益，更要認(rèn)識(shí)到潛在的風(fēng)險(xiǎn)和威脅，要分析項(xiàng)目的抗風(fēng)險(xiǎn)能力；五是不僅要為項(xiàng)目決策提供充足依據(jù)，還要為辦理銀行貸款和工程設(shè)計(jì)提供基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)和資料。

（二）建立初步設(shè)計(jì)獨(dú)立審核機(jī)制，從嚴(yán)從重把好設(shè)計(jì)關(guān)

建立初步設(shè)計(jì)獨(dú)立審核機(jī)制，就是當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目總體規(guī)劃設(shè)計(jì)完成以后，及時(shí)聘請(qǐng)第三方具有同等或者資質(zhì)級(jí)別更高的設(shè)計(jì)單位，嚴(yán)格、公正地評(píng)估和審核工程設(shè)計(jì)方案和概算，及時(shí)發(fā)現(xiàn)概算虛增和設(shè)計(jì)漏洞等問題，并提出修改意見。需要注意的是，要切實(shí)保證第三方審核機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，避免該機(jī)構(gòu)與前述的工程設(shè)計(jì)單位有任何經(jīng)濟(jì)和利益聯(lián)系。

（三）采用第三方價(jià)格咨詢模式，杜絕違規(guī)投標(biāo)行為

引入第三方價(jià)格獨(dú)立審核機(jī)構(gòu)比如造價(jià)咨詢公司，是避免招投標(biāo)過程中出現(xiàn)違規(guī)行為的有效手段。第三方審核具有較高的客觀公正性，以其審核結(jié)果作為編制工程量清單的主要依據(jù)并設(shè)定和公布標(biāo)攔價(jià)格，可有效消除不合理的暴利預(yù)期，使違規(guī)投標(biāo)者因無利可圖而望而卻步，避免出現(xiàn)有意抬高報(bào)價(jià)和長(zhǎng)期存在的圍標(biāo)串標(biāo)行為。在建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理中必須要使設(shè)置攔標(biāo)價(jià)行為常態(tài)化、制度化，攔標(biāo)價(jià)需要請(qǐng)第三方在保密的情況下進(jìn)行詳細(xì)的測(cè)算和精心的審核，要保證最高攔標(biāo)價(jià)公正合理，切實(shí)能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。進(jìn)入工程評(píng)標(biāo)定價(jià)階段后，第三方必須對(duì)每個(gè)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)進(jìn)行對(duì)比、分析和評(píng)審，最后把經(jīng)過評(píng)審得出的最低且低于最高攔標(biāo)價(jià)的投標(biāo)價(jià)格建議定為中標(biāo)價(jià)。