趙 琨 ，康春杰

（1.國家圖書館中文采編部，北京 1 00081；2.唐山職業(yè)技術學院黨政辦公室，河北 唐 山 0 63004）

基于社會主義核心價值觀的理論準則和高校圖書館的社會使命，新的社會發(fā)展時期對高校圖書館員的素質提出了新要求。在全面推進依法治國的環(huán)境下，高校圖書館員法律素質問題研究顯得尤為重要。深入研究我國高校圖書館員法律素質和依法辦事能力狀況，本文于2014年在河北省高校圖書館員中發(fā)放問卷238份，回收227份，回收率為95.4%，有效問卷224份，有效率為98.7%。其中：女性160人，占71.4%，男性64人，占28.6%；45歲以下的占73.5%，中青年人偏多；從學歷結構來看，本科以上學歷人員195人，整體學歷層次較高；中級職稱及以下148人，占66.1%。從以上數據可看出，此次被調研對象無論從性別、年齡、學歷還是職稱上都有一定的代表性，基本上反映了我國高校圖書館員的法律素質狀況。另外，筆者還與高校圖書館員進行了座談和訪談，觀看并收聽了普法宣傳教育音像資料，從中提煉出許多有關本文研究的佐證材料。

1 高校圖書館員法律素質現狀

問卷設計主要側重于對高校圖書館員法律意識、法律知識和法律行為等方面的考察，表1是館員法律素質調查統計結果。

表1 高校圖書館員法律素質調查統計表

統計結果顯示，高校圖書館員法律素質總體得分為63.5，其中法律意識得分為71.0，法律知識得分為56.9，法律行為得分為62.5。法律知識得分前四位的分別為憲法71.9、著作權法65.2、教育法65.2、科技普及法61.9，得分后兩位的分別為合同法43.1、檔案法37.8。另外，45.2%的被調查者認為在法律方面最缺乏的是依法行政或辦事能力，27.2%的認為是法律專業(yè)知識，17.2%的認為是法律意識。這表明高校圖書館員最需要通過培訓提高其依法辦事的能力，同時兼顧其法律知識的學習。

調查表明，54.0%的館員認為近五年法律培訓效果好，近五年來，57.1%的高校圖書館員參加過法律知識培訓。其中，僅有16.5%的多次參加培訓，可見館員法律培訓的力度有待加強。另外，67.9%的館員表示了解與自己工作相關的法律、法規(guī)，72.3%的認為自己掌握的法律知識能滿足當前工作需要，50.9%的調查對象認為高校館員法律素質總體水平一般，17.0%的則認為比較低。這說明高校圖書館員的法律素質仍需進一步提高。

在大數據網絡環(huán)境下,數字資源日益增多，合法使用資源與侵犯著作權之間，有時界限也十分模糊。因此,高校圖書館館員應加強版權法及有關網絡法規(guī)的學習,盡快提高法律素質，合理使用數據庫與網絡信息資源,切實維護用戶與著作權人的合法權益［1］。

2 高校圖書館員法律素質的特點

2.1 普遍認識到館員法制教育的必要性，但法治觀念陳舊落后

調查發(fā)現，79.9%的館員認為有必要開設法律專題培訓，其中34.8%的認為很有必要；81.3%的館員愿意參加法制培訓；57.6%的館員表示會學習新法律?？梢?，絕大部分館員認識到法律知識教育的重要性，也意識到法律知識宣傳教育的緊迫性。然而，調查顯示，25.2%的館員認為 “公民權利源于國家權力”，46.9%的館員表示“紅頭”文件有時比法律規(guī)章更管用，42.7%的表示在法規(guī)與領導之間，有時會傾向于領導，“法規(guī)權威有時比領導權威要小”。以上情況表明，我國高校圖書館部分館員法治觀念有些滯后。

2.2 普遍認識到提高法律素質的重要性，但相關法律知識儲備不夠

調查顯示，當前高校圖書館員普遍意識到學法、知法、用法的必要性和緊迫性。84.8%的認為法律知識對自己目前的工作重要，其中37.9%的認為很重要，27.7%的館員認為當前最缺乏的知識是法律知識。然而，調查中也發(fā)現一些不容忽視的問題：一是部分館員對法律法規(guī)知識學習重視不夠。44.2%的被調查對象近五年來沒有參加過法律知識培訓，17.4%的進行法律知識培訓的意愿不強。二是部分館員法律知識掌握不到位。41.5%的館員不了解《專利法》，39.7%的不了解《科學技術普及法》，37.5%的不了解《出版管理條例》。另外，高校館員領導干部對于高校館員迫切需要培訓的法律分別為 《高校圖書館工作條例》（44.2%）、《高校圖書館工作人員守則》（40.6%）、《館員國家職業(yè)標準》（39.3%）、《著作權法》（38.8%）、《高校圖書館規(guī)程》（37.9%）、《館員職業(yè)道德準則》（33.9%）。如圖1所示，大都是與圖書館本職工作密切相關的法律和法規(guī)。目前，我國圖書館員依法辦事應知應會的法律知識的掌握情況與國家的要求存在一定差距。三是相當一部分館員對相關法律知識學習不深、理解不透，甚至對有些重要問題的理解出現偏差。如56.9%的館員不了解發(fā)明專利的保護期。另外，在地方政府與地方人大的關系這樣一道憲法常識問題上，竟有23.7%的館員認為政府是國家權力機關，26.8%的館員認為政府是黨委的執(zhí)行機關。

以上情況表明，一些高校圖書館員雖然認識到法律知識、法律素養(yǎng)對于建設法治圖書館的重要性與必要性，但自身法律知識儲備不夠，對版權法和專利法等一些專業(yè)法規(guī)了解不夠、把握不準。

圖1 高校圖書館員迫切需要培訓的法律內容

2.3 普遍意識到依法建館緊迫性，但依法辦事能力有待提升

依法建館，重在依法辦事。推進圖書館法治建設，圖書館員責無旁貸。在訪談中，一些圖書館員認為，為實現“堅持科學發(fā)展，加快文化產業(yè)轉型升級”奮斗目標，館員要不斷提高依法辦事的意識和水平，真正實現由注重經驗手段管理向注重運用法律手段管理轉變，全方位推進以法建館。然而，調查顯示，有相當數量的高校圖書館員依法辦事能力有待提高。在回答“若您處理違法行為時，上級領導來電說情，您會怎樣時？”，3.0%的會“完全聽領導的”，39.7%的會“給領導些面子，從輕處理”。這從一側面折射出高校圖書館員依法辦事能力的不足。

3 提升高校圖書館員法律素質的對策建議

本次調查表明，我國高校圖書館員法律素質總體較高，說明高校圖書館在開展法制宣傳教育上取得了良好成效。但是，也應認識到，仍有少數圖書館員未能具備與其崗位相匹配的法律素質。究其原因，少數館員沒有樹立正確的法治觀念和堅定的法律信仰，缺乏履職必備的法律知識，在履職執(zhí)法的過程中沒能自覺地依法辦事。為此，需要采取切實可行的措施，不斷提高高校圖書館員法律素質。

3.1 構建圖書館法律體系，為館員履職提供法律保障

“完善圖書館法律保障體系是圖書館法治建設的根本”已成為國內圖書館界共識［2］。我國的圖書館法制建設雖然尚未形成完善的法律保障體系，但是由圖書館專門法、圖書館相關法、與圖書館有關的國際法、圖書館行業(yè)自律規(guī)范等子系統組成的中國圖書館事業(yè)的法律保障體系正在發(fā)芽、開花［3］。按照圖書館的工作流程，圖書館相關法律法規(guī)涉及文獻信息資料的收集采購、加工處理、信息傳播和服務等方面。目前已經有80多個國家和地區(qū)頒布實施了200多部圖書館法律法規(guī)［4］。在國內，全國性圖書館法規(guī)包括文化部《省、自治區(qū)、市圖書館工作條件》，教育部《普通高等學校圖書館規(guī)程》《高等學校圖書館工作條例》等；地方性圖書館法規(guī)如《北京市公共圖書館條例》《上海市公共圖書館管理辦法》《深圳經濟特區(qū)公共圖書館條例》等，但相關法規(guī)互不融通，各自為政；圖書館行業(yè)標準與規(guī)范主要包括《全國圖書資料系列高級職稱評審基本條件(試行)》《圖書資料業(yè)務人員(圖書資料館員)國家職業(yè)標準(試行)》《公共圖書館建設標準》《公共圖書館服務規(guī)范》等［5］。目前，我國還沒頒布圖書館基本法，尚未建立起完備的圖書館法律體系。因此，圖書館界要邀請圖書館學家借鑒國外圖書館立法經驗參與立法，加快圖書館法、公共圖書館法、公共圖書館服務標準基本法的立法進程?！秷D書館事業(yè)基本法》應包括如下內容:圖書館的義務；國家對發(fā)展圖書館事業(yè)的責任；圖書館的館際協作；圖書館專業(yè)職員；圖書館的經費［6］。依據綜合性的《圖書館事業(yè)基本法》，可以對各類圖書館制定單行性的法律，如《公共圖書館法》等。另外，還要制訂2015～2020年圖書館發(fā)展規(guī)劃綱要、圖書館工作條例、圖書館采編條例等相關的法規(guī)體系。創(chuàng)立圖書館法律體系必須得到文化部的重視、支持及社會各有關部門的積極參與。

3.2 營造良好法治文化氛圍，把法律作為高校圖書館館員履職的根本準則

圖書館員要樹立“守法光榮、違法可恥、枉法可惡”的道德標準和價值觀，樹立嚴守法律是一種神圣義務的精神，要將法律法規(guī)作為行為準則。為此，需要大力加強圖書館法治文化建設，營造濃厚的法治文化氛圍。建議各級圖書館制定出臺法治文化建設實施及考核辦法等文件，明確目標任務、建設標準、實施意見、保障措施以及考核辦法。建議建立圖書館黨委、人事、宣傳、培訓等部門為成員單位的法治文化建設聯席會議制度，并加強組織協調。高校圖書館要把法治文化建設作為法治圖書館、平安圖書館、文化圖書館建設的重要內容，納入單位管理創(chuàng)新工程和文化建設工程實施方案，列入單位科學發(fā)展考核評價體系。通過開展法制專題報告、法律知識競賽、旁聽法庭審判和法律專業(yè)咨詢等多種主題教育活動，進一步加大法制宣傳的力度和廣度，幫助圖書館員樹立起對法律的堅定信仰，切實維護法律的權威。

3.3 充分運用現有教育培訓資源，把法治教育作為提升館員法律素質的重要舉措

高校圖書館員普遍認為，法律專業(yè)性強、變化快，單純依靠自學難以取得很好的效果。因此，長期性、周期性、系統性的法律知識培訓非常必要。67.0%和48.2%的被調查者分別認為，定期開展法律知識培訓、定期開辦法律大講堂是提高館員法律素質最好的途徑（見圖2）。在法律培訓方式上，被調查者比較喜歡的依次為案例式（71.0%）、講授式（ 42.4%），情景模擬式（40.2%）、實地調研式（34.8%）和多媒體式（33.9%）。

圖2 提高高校圖書館員法律素質最好的途徑

在深入推進“六五”普法規(guī)劃實施的過程中，要充分利用圖書館教育資源，系統地對館員進行法治理論教育。調查顯示，54.9%的認為在圖書館員工培訓中安排法律知識不夠多。因此，在培訓中，要加大法律知識模塊的比重。一要把學習憲法放在首位。二要滿足館員需求，加大版權法、專利法、著作權法、合同法、勞動法的培訓力度。三要圍繞圖書館各項工作，開展法律法規(guī)案例教學。精心策劃選題，通過案例概況、法律釋義、判例釋法、專家點評等環(huán)節(jié)，從法條規(guī)定、法律適用等方面進行釋義，為館員依法履職提供參考和法律指引。另外，調查中70.5%的館員認為法律知識主要來自報紙、圖書、網絡等媒體，46.0%的認為提升高校館員法律素質最好的途徑是在線學習。因此，要積極通過網站、移動圖書館、掌上圖書館、微博、微信等途徑，開辟自學法律的網絡陣地，滿足館員多樣化的學習需求。此外，還可分批選送館員進修學習與履行崗位職責相關的法律法規(guī)知識，深入學習國家、地方新頒布、新修訂的法律法規(guī)，特別要熟悉和正確運用同本職工作相關的法律知識，切實提高依法服務的意識和能力。

3.4 加強制度設計，把完善約束機制作為提高館員法律素質的重要保障

為切實提高高校圖書館員法律素質，需要加強制度設計，建立和完善館員學法、知法、用法的一系列保障機制，圍繞讀者反映的服務態(tài)度、服務精神、服務能力等問題，開展專項學習。

首先，建立完善理論中心組學法制度。圖書館黨委（黨組）中心組要把法律知識學習納入學習計劃，與其他政治理論學習同部署、同檢查、同考核。其次，建立定期培訓、輪訓制度。要定期舉辦館員法律知識輪訓班，將其培訓期間的表現和成績納入個人檔案，作為推薦、提拔、使用的重要依據。再次，推行館員普法教育合格證制度。建議普法教育主管部門定期組織館員進行普法考試，會同組織、人事和紀檢等部門，聯合組織監(jiān)考督察組，嚴格管理和監(jiān)督，并將普法合格證作為評議、考核、提拔干部的重要依據之一。最后，建立健全高校圖書館館員依法辦事系列約束機制。健全依法辦事責任制，明確館員具體崗位權限、法定職責等；積極推行館員年度考核工作，法律素養(yǎng)不達標的館員要進行再培訓；進一步建立健全工作監(jiān)督和責任追究制。在全社會建立立體式的監(jiān)督網絡，將高校圖書館館員的工作納入新聞媒體和校園讀者、群眾的監(jiān)督下，讓權力在陽光下運行。

4 結語

高校圖書館員的法律素質對圖書館的法治進程具有重要的影響。要以構建圖書館法律體系為前提，以營造良好法治文化氛圍為外部環(huán)境，以加強制度設計、完善約束機制為保障，以法治教育為重要舉措，將館員學法、知法、用法作為全面提高高校圖書館員法律素質的根本途徑，使館員自覺提高運用法治思維和法治方式推動發(fā)展、服務讀者、化解矛盾、維護文化和諧，推進高校“依法治館”建設。

[1]范偉.網絡時代高校圖書館館員的綜合素質及其培養(yǎng)[J].浙江師范大學學報(社會科學版),2011(2):117-120．

[2]榮紅濤.圖書館法律保障體系的完善：基礎、思路與重點[J].圖書情報工作,2008(8):50-53.

[3]榮紅濤．我國圖書館法律保障體系現狀評價與展望[J].圖書館，2008(3):17-20.

[4]王立波.對我國圖書館法律體系建設問題的思考[J].科技情報開發(fā)與經濟，2014(21):141-143.

[5]梁文莉,張雅琪,盛小平.我國圖書館法律制度體系現狀、作用與問題分析[J].圖書情報工作,2014(10):55-61．

[6]吳微.我國圖書館法律體系架構[J].情報雜志,2001(9):15-17．