岳素芳，肖廣嶺，劉 燁，赫運(yùn)濤，盧 凡

(1.清華大學(xué)科技與社會(huì)研究中心，北京 100084；2.國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)中心，北京 100862)

省際公共科技服務(wù)平臺(tái)中央財(cái)政支持方式研究

岳素芳1，肖廣嶺1，劉 燁1，赫運(yùn)濤2，盧 凡2

(1.清華大學(xué)科技與社會(huì)研究中心，北京 100084；2.國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)中心，北京 100862)

省際公共科技服務(wù)平臺(tái)作為區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分，其財(cái)政支持方式需要探索。本文從科技公共服務(wù)的視角，借鑒國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器、國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)、地方科技平臺(tái)和歐盟技術(shù)平臺(tái)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為中央財(cái)政是支持省際平臺(tái)運(yùn)行發(fā)展的主導(dǎo)力量，而項(xiàng)目支持、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)后補(bǔ)貼以及 “創(chuàng)新券”的財(cái)政支持方式對(duì)其具有可行性。

科技平臺(tái)；省際平臺(tái)；孵化器；財(cái)政支持

區(qū)域公共科技服務(wù)平臺(tái)是繼國(guó)家基礎(chǔ)條件平臺(tái)之后的又一重要舉措，旨在進(jìn)一步貫徹國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建和完善區(qū)域公共科技服務(wù)體系，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供創(chuàng)新載體，進(jìn)而提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。就目前來說，省際平臺(tái)建設(shè)仍處于鼓勵(lì)地方平臺(tái)實(shí)現(xiàn)跨省服務(wù)的初級(jí)階段。

1 中央財(cái)政支持省際公共科技服務(wù)平臺(tái)的理論依據(jù)

1.1 公共科技服務(wù)平臺(tái)自身特點(diǎn)

省際平臺(tái)具備一般公共科技服務(wù)平臺(tái)的共享性特征，不以盈利為主要目的，受益對(duì)象為全社會(huì)科技創(chuàng)新主體，屬于國(guó)家公共事務(wù)范疇，而公共財(cái)政支出是政府職能的核心內(nèi)容，因此，政府財(cái)政支持其發(fā)展既是可行又是必須的。

1.2 中央與地方的財(cái)政分工與協(xié)作

對(duì)于跨省資源整合的省際公共科技服務(wù)平臺(tái)應(yīng)該由中央和地方共同建設(shè)支持。

根據(jù)奧茲的 “分散化原理”: “每項(xiàng)公共服務(wù)應(yīng)該由它所能覆蓋的最小地理面積上的政府來提供”。地方政府轄區(qū)范圍小于公共品及服務(wù)受益面的情況下，地方政府提供的公共品及服務(wù)容易產(chǎn)生大量溢出收益 (外部性的存在)[1]。對(duì)于由地方科技主管部門投資建設(shè)卻有能力進(jìn)行跨省服務(wù)的平臺(tái)，由于科技服務(wù)的受益外溢性，導(dǎo)致地方政府作為理性經(jīng)濟(jì)人，無法實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，從而造成對(duì)地方平臺(tái)跨省服務(wù)的財(cái)政支持明顯動(dòng)力不足。比如，多數(shù)地方平臺(tái)的服務(wù)對(duì)象主要集中在行業(yè)區(qū)域內(nèi)部，服務(wù)內(nèi)容也依據(jù)行政區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)個(gè)性化需求進(jìn)行設(shè)計(jì)[2]。為進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源使用效率，應(yīng)鼓勵(lì)地方平臺(tái)拓展輻射范圍，中央財(cái)政重點(diǎn)支持其跨省服務(wù)業(yè)務(wù)。

除此之外，十一五國(guó)家基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)實(shí)施意見明確提出，各地方財(cái)政負(fù)責(zé)地方平臺(tái)建設(shè)的投入，各部門負(fù)責(zé)落實(shí)本部門建設(shè)的經(jīng)費(fèi)，中央財(cái)政平臺(tái)建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要支持跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的平臺(tái)建設(shè)，并鼓勵(lì)平臺(tái)融資建設(shè)[3]。省際平臺(tái)符合中央財(cái)政支持政策。

2 省際平臺(tái)可資借鑒的財(cái)政支持方式

本文選擇國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器、國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)、地方典型平臺(tái)以及歐盟技術(shù)平臺(tái)作為重要參考，以期為省際平臺(tái)的財(cái)政支持方式提供有益借鑒。

2.1 可資借鑒的國(guó)內(nèi)科技服務(wù)組織財(cái)政支持方式

(1)中央對(duì)國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器的財(cái)政支持。省際平臺(tái)之所以參考國(guó)家級(jí)企業(yè)孵化器，源于以下幾點(diǎn):第一，兩者都是由政府推動(dòng)實(shí)施、具有公益性質(zhì)的科技服務(wù)類組織；第二，兩者的運(yùn)行機(jī)構(gòu)多為事業(yè)單位或科技中介組織；第三，均為科技型中小企業(yè)服務(wù)的重要載體。除此之外，省際平臺(tái)與國(guó)家科技企業(yè)孵化器都是從國(guó)家層面實(shí)施的戰(zhàn)略部署，再加上相對(duì)于平臺(tái)來說，孵化器的運(yùn)行時(shí)間較長(zhǎng)，相關(guān)研究與國(guó)家財(cái)政支持相對(duì)成熟，因此，一定意義上可以為省際平臺(tái)的發(fā)展提供借鑒。盡管如此，省際平臺(tái)與國(guó)家級(jí)科技孵化器還是有很多不同之處。首先，國(guó)家級(jí)科技孵化器雖然經(jīng)國(guó)家認(rèn)定，但源于孵化器的實(shí)體性運(yùn)作，輻射范圍較小，服務(wù)僅限于場(chǎng)地內(nèi)在孵企業(yè)，因此，地方政府支持力度較大；而省際平臺(tái)實(shí)現(xiàn)的是跨行政區(qū)域的科技服務(wù)，打破了地方行政疆界，地方政府財(cái)政支持動(dòng)力相對(duì)缺失。其次省際平臺(tái)除了為科技型企業(yè)提供服務(wù)之外，還肩負(fù)解決區(qū)域重大關(guān)鍵、共性問題的重任，因此，平臺(tái)本身可中標(biāo)國(guó)家科技立項(xiàng)，申請(qǐng)國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)；而孵化器的主要目標(biāo)是服務(wù)于在孵企業(yè)，孵化器本身無法申請(qǐng)與科研相關(guān)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

中央對(duì)科技企業(yè)孵化器的財(cái)政支持經(jīng)歷了兩個(gè)階段，第一階段是以政府投入資金為主導(dǎo)，主要用于孵化器的建設(shè)運(yùn)行，這一階段政府財(cái)政投入是孵化器建設(shè)運(yùn)行的主要力量，且政府投入方式以前期投入或滾動(dòng)投入為主。第二階段，政府在繼續(xù)加大引導(dǎo)資金的基礎(chǔ)上，更加注重資金投入對(duì)地方的引導(dǎo)作用，資金注入方式由前補(bǔ)助轉(zhuǎn)變?yōu)榍把a(bǔ)助和后補(bǔ)助并舉，且以后期運(yùn)行補(bǔ)貼為主。前期政府采用前補(bǔ)助的方式主要是由科技企業(yè)孵化器的社會(huì)屬性和公益性這兩個(gè)特點(diǎn)決定:一是資金需求量大且具有連續(xù)性；二是不會(huì)產(chǎn)生投資收益，在前期甚至是巨額虧損的[4]。因此在孵化器初始階段，基本由政府提供無償資助以啟動(dòng)基礎(chǔ)建設(shè)。而在后期，政府更加鼓勵(lì)孵化器的自我造血功能，雖然政府投入仍為主導(dǎo)，但通過績(jī)效考核的方式實(shí)施的運(yùn)行后補(bǔ)貼一定程度上提高了資金使用效率。除此之外，國(guó)家對(duì)在孵企業(yè)提供稅收優(yōu)惠。

總的來說，國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)有以下幾點(diǎn):第一，平臺(tái)建設(shè)初期，政府以無償資助的方式注入引導(dǎo)資金，并吸引地方資金投入，主要用于平臺(tái)的基本建設(shè)；第二，平臺(tái)正常運(yùn)轉(zhuǎn)后，財(cái)政補(bǔ)貼由前補(bǔ)助向后補(bǔ)助傾斜，對(duì)平臺(tái)實(shí)施績(jī)效評(píng)估，提高政府資金的使用效率；第三，在發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行平臺(tái)的市場(chǎng)化操作，鼓勵(lì)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)自我造血，而在資源相對(duì)貧乏的地區(qū)，進(jìn)一步加大政府資金投入力度；第四，對(duì)于參與共建的平臺(tái)單位實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。

(2)中央對(duì)國(guó)家基礎(chǔ)條件平臺(tái)的財(cái)政支持。國(guó)家基礎(chǔ)條件平臺(tái)以平臺(tái)組織形式對(duì)外開展科技服務(wù)，是科技平臺(tái)戰(zhàn)略的先行者。國(guó)家財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)條件平臺(tái)采取分級(jí)支持，即地方平臺(tái)主要由地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政平臺(tái)建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要支持跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的平臺(tái)建設(shè)。 “十一五”期間，國(guó)家科技條件平臺(tái)工作主要以平臺(tái)建設(shè)為主，側(cè)重于平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目的啟動(dòng)和支持，邊建設(shè)邊共享?！笆濉逼陂g，對(duì)已認(rèn)定的國(guó)家基礎(chǔ)條件平臺(tái)，在績(jī)效考核的基礎(chǔ)上給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)支持。平臺(tái)項(xiàng)目的驗(yàn)收和認(rèn)定標(biāo)志著中央財(cái)政支持方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，即由原來支持短期平臺(tái)建設(shè)轉(zhuǎn)向支持平臺(tái)長(zhǎng)期持續(xù)的運(yùn)行發(fā)展。財(cái)政投入方式也由原來的前補(bǔ)助或者滾動(dòng)補(bǔ)助轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥?jī)效考核為基礎(chǔ)的后補(bǔ)助為主。2013年，財(cái)政部、科技部印發(fā)的 《國(guó)家科技計(jì)劃及專項(xiàng)資金后補(bǔ)助管理規(guī)定》，明確了共享性后補(bǔ)助專門服務(wù)于國(guó)家基礎(chǔ)條件平臺(tái)。毋庸諱言，后補(bǔ)助主要針對(duì)能夠進(jìn)行有效考核的科技計(jì)劃，即根據(jù)績(jī)效評(píng)估結(jié)果確定支持對(duì)象及力度，一定程度上提高了政府資金投入的效率。除共享性后補(bǔ)助外，獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助同樣適用于國(guó)家基礎(chǔ)條件平臺(tái)。

在深化科技平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)座談會(huì)上科技部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出:“國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)不是搞科學(xué)研究，而是為科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供資源和條件保障。要圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大需求，深化服務(wù)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新支撐能力和公共服務(wù)能力建設(shè)。[5]”因此，可以說省際平臺(tái)與國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)不同，更加傾向于為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)提供公共服務(wù)。省際平臺(tái)與國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)在服務(wù)對(duì)象上的不同定位，決定了財(cái)政支持方式的差異。對(duì)于國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)來說，整合的資源基本在大學(xué)和科研院所，因此以政府財(cái)政投入為主。而省際平臺(tái)提供的公共科技服務(wù)更多是向產(chǎn)業(yè)和企業(yè)傾斜，一定程度上對(duì)企業(yè)的吸引力更強(qiáng)，因此，應(yīng)更加鼓勵(lì)市場(chǎng)資金籌集。再者，省際平臺(tái)可從已有的地方平臺(tái)中遴選，即跨省整合資源或者有能力進(jìn)行跨省服務(wù)的地方平臺(tái)可通過申請(qǐng)獲得中央財(cái)政支持。但總的來說中央財(cái)政對(duì)國(guó)家基礎(chǔ)條件平臺(tái)支持方式的轉(zhuǎn)型可適用于省際平臺(tái)，省際平臺(tái)績(jī)效考核指標(biāo)的制定也可參考國(guó)家基礎(chǔ)條件平臺(tái)的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，作為實(shí)行平臺(tái)后補(bǔ)助的依據(jù)。

(3)地方公共科技服務(wù)平臺(tái)的財(cái)政支持方式。地方公共科技服務(wù)平臺(tái) (以下簡(jiǎn)稱地方平臺(tái))主要是指平臺(tái)承建單位和服務(wù)對(duì)象均集中在該省市所轄行政區(qū)域內(nèi)。國(guó)內(nèi)地方平臺(tái)建設(shè)起步較早，雖然與省際平臺(tái)層次不同，但在本質(zhì)上都是主要面向產(chǎn)業(yè)和企業(yè)提供公共科技服務(wù)，因此一定程度上也可為省際平臺(tái)的財(cái)政支持方式提供借鑒。其中，北京、上海、浙江、廣東、江蘇等地的平臺(tái)建設(shè)特色明顯，效果較為突出。現(xiàn)把這些地方平臺(tái)的財(cái)政支持方式梳理如表1所示。

因?yàn)榈胤狡脚_(tái)主要服務(wù)于地方科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，主要由地方財(cái)政支持建設(shè)運(yùn)行。從表1可以看出，地方政府對(duì)平臺(tái)的支持分為前補(bǔ)助、分段補(bǔ)助和后補(bǔ)助。其中前補(bǔ)助主要用于平臺(tái)建設(shè)，也有部分地方對(duì)平臺(tái)建設(shè)經(jīng)費(fèi)采取分段補(bǔ)助。幾乎所有平臺(tái)都開展了后補(bǔ)助的支持方式。

以浙江省平臺(tái)為例，浙江省設(shè)立公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)專項(xiàng)資金，并于2008年12月底，對(duì)支持的18家平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)估。其中，公共基礎(chǔ)條件平臺(tái)以專項(xiàng)資金投入為主，行業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)采用政府引導(dǎo)支持和有關(guān)單位自籌相結(jié)合解決，平臺(tái)日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)通過開展各類創(chuàng)新服務(wù)和承擔(dān)企業(yè)、政府委托的科技項(xiàng)目，以及當(dāng)?shù)卣С趾推髽I(yè)資助等途徑獲得。除公共基礎(chǔ)條件平臺(tái)外，浙江省鼓勵(lì)平臺(tái)積極對(duì)接國(guó)家重大科技計(jì)劃，通過承擔(dān)國(guó)家或省級(jí)科技項(xiàng)目獲取經(jīng)費(fèi)支持。也有少數(shù)平臺(tái)打破行政疆界積極拓展與省外科技服務(wù)需求的對(duì)接功能。但就目前來說，平臺(tái)整體上實(shí)現(xiàn)自我造血功能較弱，主要還是依靠財(cái)政補(bǔ)助和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持。針對(duì)平臺(tái)現(xiàn)狀，浙江省提出，在市場(chǎng)機(jī)制對(duì)平臺(tái)作用不充分的情況下，政府還要保持連續(xù)、穩(wěn)定的支持；同等條件下，優(yōu)先支持平臺(tái)申報(bào)省內(nèi)各項(xiàng)科技計(jì)劃項(xiàng)目，并優(yōu)先向科技部等國(guó)家有關(guān)部門推薦申報(bào)各類國(guó)家級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目[6]。同時(shí)，進(jìn)一步完善平臺(tái)的績(jī)效考核制度，將平臺(tái)服務(wù)質(zhì)量與效果作為考核重點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上實(shí)行分檔后補(bǔ)貼。

表1 地方典型平臺(tái)的財(cái)政支持方式

另外， “創(chuàng)新券”作為一種新型財(cái)政補(bǔ)貼方式，也屬于后補(bǔ)助支持形式，已經(jīng)在上海、江蘇、北京試用。創(chuàng)新券最早在荷蘭發(fā)行，2004年以來，歐洲各國(guó)相繼出臺(tái)了創(chuàng)新券政策[7]。它是政府提供給企業(yè)的一種 “創(chuàng)新貨幣”，主要針對(duì)本國(guó)中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，創(chuàng)新資源缺乏，高校和研發(fā)機(jī)構(gòu)沒有為中小企業(yè)服務(wù)的動(dòng)力機(jī)制，而設(shè)計(jì)發(fā)行的一種 “創(chuàng)新貨幣”；政府向企業(yè)發(fā)放創(chuàng)新券，企業(yè)用創(chuàng)新券向研發(fā)人員購(gòu)買科研服務(wù)，科研服務(wù)人員持創(chuàng)新券到政府財(cái)政部門兌現(xiàn)[8]。即企業(yè)可利用這種 “創(chuàng)新貨幣”來獲取外界專家 (大學(xué)、研究院、研發(fā)機(jī)構(gòu)以及技術(shù)、金融和知識(shí)產(chǎn)權(quán)咨詢機(jī)構(gòu)等)所提供的一系列服務(wù)，旨在增強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力[9]。這種新型政府投入形式的優(yōu)勢(shì)在于從用戶一側(cè)切入，政府資金后期兌現(xiàn)。用則企業(yè)受益，不用也造不成政府財(cái)務(wù)上的損失。“創(chuàng)新券”在地方科技平臺(tái)中的應(yīng)用，為國(guó)家科技平臺(tái)財(cái)政支持方式做出了有益探索?！皠?chuàng)新券”對(duì)平臺(tái)來說是一種雙邊補(bǔ)助，既降低了企業(yè)的創(chuàng)新成本，刺激了企業(yè)的創(chuàng)新積極性，也給平臺(tái)帶來正向服務(wù)收入，有利于平臺(tái)的良性發(fā)展。

從以上地方平臺(tái)財(cái)政支持方式的經(jīng)驗(yàn)來看，后補(bǔ)助已經(jīng)成為地方政府對(duì)平臺(tái)采取的主要支持方式，尤其是 “創(chuàng)新券”這種新型后補(bǔ)助支持方式值得借鑒。除此之外，浙江省鼓勵(lì)平臺(tái)積極實(shí)現(xiàn)與國(guó)家重大科技計(jì)劃和科技項(xiàng)目的對(duì)接，以及根據(jù)績(jī)效考核實(shí)行分檔補(bǔ)貼也可作為省際平臺(tái)參考的重要經(jīng)驗(yàn)。

2.2 歐盟對(duì)技術(shù)平臺(tái)的財(cái)政支持方式

歐盟技術(shù)平臺(tái)戰(zhàn)略旨在進(jìn)一步加強(qiáng)科研與產(chǎn)業(yè)界的合作，以解決歐盟產(chǎn)業(yè)所面臨的技術(shù)含量低，尤其是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)部門專業(yè)技能嚴(yán)重匱乏的現(xiàn)狀問題，最終增強(qiáng)歐洲經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力[10]。歐盟技術(shù)平臺(tái)是一種自下而上的戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃，多是由大企業(yè)牽頭，政府與各類創(chuàng)新主體積極參與的組織形式，歐盟委員會(huì)在平臺(tái)的建設(shè)過程中僅起到推動(dòng)和指導(dǎo)作用。這些平臺(tái)的針對(duì)性較強(qiáng)，主要面向?qū)W盟產(chǎn)生重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響的戰(zhàn)略領(lǐng)域展開，是一種公私合作研發(fā)的新嘗試。每個(gè)歐洲技術(shù)平臺(tái)都具有明確的目標(biāo)，且行動(dòng)計(jì)劃一般采取中標(biāo)歐盟現(xiàn)有科技計(jì)劃的方式來實(shí)施，主要是通過歐盟科研框架計(jì)劃、尤里卡計(jì)劃、國(guó)家性計(jì)劃和地區(qū)性計(jì)劃等，只有很少部分計(jì)劃通過風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、歐洲投資銀行的資助等來實(shí)施[11]。

從歐盟技術(shù)平臺(tái)資金的獲取渠道來看，其經(jīng)費(fèi)支持主要來源于政府的項(xiàng)目支持。雖然政府在技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)進(jìn)程中不起主導(dǎo)作用，但政府的財(cái)政支持在技術(shù)平臺(tái)的經(jīng)費(fèi)籌集中卻占據(jù)相當(dāng)大的比例。其采取中標(biāo)歐盟現(xiàn)有科技計(jì)劃籌集科研經(jīng)費(fèi)的方式與中國(guó)地方政府鼓勵(lì)平臺(tái)積極對(duì)接國(guó)家科技計(jì)劃的做法不謀而合，值得借鑒。即鼓勵(lì)創(chuàng)新主體聯(lián)合申請(qǐng)國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)，解決區(qū)域重大關(guān)鍵、共性問題。

3 結(jié)論與政策建議

通過以上分析，本文認(rèn)為，省際公共科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)可以分為兩步走:第一，支持地方平臺(tái)開展跨省服務(wù)。對(duì)于有能力跨省服務(wù)的優(yōu)質(zhì)地方平臺(tái)鼓勵(lì)其通過項(xiàng)目申請(qǐng)獲得中央財(cái)政資助，中央根據(jù)項(xiàng)目完成情況對(duì)于平臺(tái)跨省服務(wù)業(yè)務(wù)進(jìn)行適度補(bǔ)償。第二，聯(lián)合地方平臺(tái)構(gòu)建省際大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨省資源整合。共建平臺(tái)服務(wù)于本地業(yè)務(wù)仍由當(dāng)?shù)刎?cái)政支持，而對(duì)于跨省服務(wù)以及聯(lián)合解決區(qū)域重大關(guān)鍵、共性問題的科研經(jīng)費(fèi)由中央和地方共同承擔(dān)，中央經(jīng)費(fèi)支持占據(jù)主導(dǎo)地位。具體說來，中央財(cái)政對(duì)于此類平臺(tái)的支持，主要由以下幾種可行方式:

(1)項(xiàng)目支持。項(xiàng)目支持包括兩個(gè)方面:一是省際平臺(tái)本身的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，主要用于省際平臺(tái)的增量資源建設(shè)以及解決區(qū)域重大關(guān)鍵、共性問題的科研經(jīng)費(fèi)；另一方面是鼓勵(lì)省際平臺(tái)積極實(shí)現(xiàn)與國(guó)家科技計(jì)劃的對(duì)接，申請(qǐng)國(guó)家科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持。

(2)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)后補(bǔ)貼。通過制定省際平臺(tái)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)平臺(tái)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，中央財(cái)政重點(diǎn)支持平臺(tái)跨省服務(wù)業(yè)務(wù)，根據(jù)評(píng)估結(jié)果實(shí)行分檔獎(jiǎng)勵(lì)、擇優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)等不同獎(jiǎng)勵(lì)方式，以激發(fā)平臺(tái)的服務(wù)積極性。

(3)“創(chuàng)新券”。省際平臺(tái)發(fā)放 “創(chuàng)新券”可打破地域限制，進(jìn)一步促進(jìn)參與共建單位的對(duì)外服務(wù)半徑。對(duì)于本地服務(wù)，仍然由本地財(cái)政負(fù)責(zé)創(chuàng)新券的兌換，而對(duì)于跨省資源需求和服務(wù)則由中央經(jīng)費(fèi)支持或者地方協(xié)調(diào)支持。根據(jù)需要，平臺(tái)可發(fā)行定額或折扣券。

(4)對(duì)于參與平臺(tái)共建的企業(yè)資源單位，規(guī)范其服務(wù)價(jià)格的基礎(chǔ)上，實(shí)行一定的稅收優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)。

除此之外，中央財(cái)政對(duì)面向國(guó)家規(guī)劃的重點(diǎn)區(qū)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的省際平臺(tái)應(yīng)給予重點(diǎn)支持，且在資金投入的同時(shí)注重引導(dǎo)地方資金的加入。

[1]田志剛，潘廣云.論中央與地方政府財(cái)政支出責(zé)任劃分[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2007，7.

[2]李紀(jì)珍，赫運(yùn)濤，鄧衢文.基于國(guó)家和地方互動(dòng)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)[J].中國(guó)科技論壇，2010，9.

[3]“十一五”國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)實(shí)施意見.國(guó)科發(fā)財(cái)字〔2005〕295號(hào).

[4]李志軍，郝偉亞.促進(jìn)專業(yè)孵化器發(fā)展的財(cái)政政策研究[J].財(cái)政研究，2008，2.

[5]深化科技平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)座談會(huì)王部長(zhǎng)講話稿.國(guó)家基礎(chǔ)條件平臺(tái)文件[EB/OL].http://www.nstic.gov.cn/showContent.jsp?page＝1337044496390.

[6]浙江省重大公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告[R].浙江火炬生產(chǎn)力促進(jìn)中心，2009，6.

[7]朱悅，金愛民，王迎春.創(chuàng)新券在科技平臺(tái)服務(wù)中的應(yīng)用[J].中國(guó)科技論壇，2013，7.

[8]郭麗峰，郭鐵成.用戶導(dǎo)向的政府創(chuàng)新投入政策－創(chuàng)新券[J].科技創(chuàng)新與生產(chǎn)力，2012，8.

[9]Technology Strategy Board[EB/OL].https://vouchers.innovateuk.Org/abouat-innovation-vouchers.

[10]Report on European Technology Platforms and Joint Technology Initiatives:Fostering Public-Private R＆D Partnerships to Boost Europe's Industrial Competitiveness[R].Commission StaffWorking Document，SEC(2005)800.

[11]黎苑楚，王少雨，陳宇.歐洲技術(shù)平臺(tái)及其對(duì)我國(guó)的啟示[J].中國(guó)科技論文在線，2006，11.

(責(zé)任編輯 譚果林)

Central Financial Support for Interprovincial Public S＆T Service Platform

Yue Sufang1，Xiao Guangling1，Liu Ye1，He Yuntao2，Lu Fan2
(1.Institute of Science，Technology and Society，Tsinghua University，Beijing 100084，China；2.National S＆T Infrastructure Platform Center，Beijing 100862，China)

As one partof the regional public S＆T service platform，interprovincial platform plays an important role in the regional innovation system，and its financial support is needed to be explored.Based on the perspective of public technology service，this paper analyzes some experiencesof financial support from incubator，national S＆T infrastructure platform，local platform and European technology platform.Then it concludes that the financial support from central government is the dominant force for the developmentof interprovincial platform.And the project support，financial subsidies and“innovation vouchers”are the feasible ways for its financial support.

S＆T platform；Interprovincial platform；Incubator；Financial support

G311

A

國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)中心資助項(xiàng)目 “區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)管理和支持方式研究”(20125880290)。

2014－12－01

岳素芳 (1982－)，女，山東莘縣人，清華大學(xué)博士研究生；研究方向:科技政策與管理。