喬小勇

(北京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，北京 100124)

“人的城鎮(zhèn)化”與 “土地城鎮(zhèn)化”發(fā)展關(guān)系研究

喬小勇

(北京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，北京 100124)

本文首先基于西方空間生產(chǎn)理論以及中國(guó)城鎮(zhèn)化空間生產(chǎn)本身具有的自然、政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)屬性，將政治、資本、社會(huì)三個(gè)元素嵌入中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化空間生產(chǎn)的時(shí)代背景與特殊內(nèi)涵，研究資本－政府－社會(huì)的中國(guó)城鎮(zhèn)化空間生產(chǎn)運(yùn)作邏輯。其次，從新型城鎮(zhèn)化的兩個(gè)重要方面即 “人的城鎮(zhèn)化”與 “土地城鎮(zhèn)化”切入并進(jìn)行實(shí)證研究，分析兩者之間動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程中存在的關(guān)鍵問(wèn)題、政策過(guò)程、內(nèi)在規(guī)律與特征趨勢(shì)，從而為研究城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的相關(guān)官員、專家、學(xué)者提供借鑒和幫助。

人的城鎮(zhèn)化；土地城鎮(zhèn)化；空間生產(chǎn)邏輯

1 引言

改革開放以來(lái)，中國(guó)城市空間結(jié)構(gòu)形態(tài)發(fā)生了劇烈變遷，經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、大學(xué)城、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、生態(tài)城、低碳示范區(qū)、軟件園、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等不同新型城市空間不斷浮現(xiàn)。但是，快速城鎮(zhèn)化的空間生產(chǎn)過(guò)程還存在空間發(fā)展不均衡、生產(chǎn)效率不高及空間生產(chǎn)只注重 “物”的建設(shè)等亟需解決的重大問(wèn)題，面對(duì)這些復(fù)雜性問(wèn)題，需要一種具有高度概括性的理論和視域來(lái)進(jìn)行支撐，空間生產(chǎn)理論正適合這種要求。實(shí)際上，隨著城鎮(zhèn)化的大規(guī)模展開，空間生產(chǎn)才作為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題在理論上被自覺(jué)地加以反思和批判[1]，它強(qiáng)調(diào)空間生產(chǎn)中的個(gè)體及其形成的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)關(guān)系，注重社會(huì)空間內(nèi)涵。

空間生產(chǎn)理論為考察中國(guó)城鎮(zhèn)化的空間生產(chǎn)狀況提供了視角。中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，就是要注重以人為本、著力解決人的城鎮(zhèn)化問(wèn)題，核心是人的生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變，將空間生產(chǎn)理論嵌入中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具體國(guó)情，將具有很強(qiáng)的理論與實(shí)踐指導(dǎo)意義。

土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化是中國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中兩個(gè)主要問(wèn)題。中國(guó)的城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的人口比例增加和城市面積擴(kuò)張，而是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等一系列由 “鄉(xiāng)”到 “城”的重要轉(zhuǎn)變。土地的城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)，人的城鎮(zhèn)化是土地的城鎮(zhèn)化的目標(biāo)最終歸宿。目前，中國(guó)的人口 “半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象以及 “土地城鎮(zhèn)化快速擴(kuò)張”現(xiàn)象仍然十分突出。按照2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)常住人口為6.66億，而城鎮(zhèn)戶籍人口卻只有3.84億，差距高達(dá)2.8億，而兩者占人口的比例分別為49.68%和29.14%，相差了20個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，土地資源被大量占取和低效利用，土地城鎮(zhèn)化明顯快于人口城鎮(zhèn)化。1981—2011年，中國(guó)城鎮(zhèn)建成區(qū)面積從7438.0km2增加到43603.2km2，增長(zhǎng)了將近5倍，而城鎮(zhèn)化率卻僅增長(zhǎng)了1.5倍。因此，本文將空間生產(chǎn)理論嵌入中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的邏輯框架，從 “土地的城鎮(zhèn)化”與 “人的城鎮(zhèn)化”兩者出現(xiàn)的突出問(wèn)題切入，研究改革開放以來(lái)兩者間相互關(guān)系并對(duì)其進(jìn)行實(shí)證研究。

2 相關(guān)理論與文獻(xiàn)研究綜述

2.1 空間生產(chǎn)理論

空間生產(chǎn)理論以空間作為研究對(duì)象，是基于社會(huì)學(xué)家、哲學(xué)家的視角借助馬克思主義的生產(chǎn)理論形成的，并非運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、數(shù)學(xué)模型形成主流分析框架，它強(qiáng)調(diào)空間生產(chǎn)中的個(gè)體及其形成的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)關(guān)系。

空間的生產(chǎn)不是單純的自然過(guò)程，它是人口和生產(chǎn)資料空間重置的過(guò)程，它是資本突破空間障礙、追逐剩余價(jià)值的介質(zhì)、手段和結(jié)果。在空間生產(chǎn)視域中，城市不再是建筑、道路、廣場(chǎng)等“物”的聚集體，而是天、地、人等復(fù)雜要素相互作用的開放有機(jī)生命體[2]。

2.2 城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是一個(gè)復(fù)雜、多方面的過(guò)程，涉及從農(nóng)村向城市區(qū)域的人口遷徙、農(nóng)村和城市土地轉(zhuǎn)化、空間資源的重新分配、政府治理等[3]。當(dāng)前國(guó)際和國(guó)內(nèi)雙重條件的約束下，決定了中國(guó)城鎮(zhèn)化的特殊過(guò)程和道路[4]。中國(guó)城鎮(zhèn)化是在 “雙重轉(zhuǎn)型”背景下進(jìn)行的[5]。研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)和人口因素在決定城鎮(zhèn)化水平中起到更重要作用[6]。

城鎮(zhèn)化和城市的擴(kuò)展是不一樣的[7]，總體呈現(xiàn)泡沫化傾向[8]，存在比較嚴(yán)重的人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)象。雖然中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量正在提升，但提質(zhì)速度仍然慢于提速速度[9]；中國(guó)的城鎮(zhèn)化一直處于低效狀態(tài)，城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，尤其是中部地區(qū)兩種效率都不高[10]，而且中國(guó)區(qū)域間城鎮(zhèn)化水平極不平衡，城鎮(zhèn)化基尼系數(shù)較大[11]。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，主要還是資源和要素在空間上優(yōu)化的過(guò)程，其最重要的是土地資源的集約利用與高效配置等。

3 城鎮(zhèn)化空間生產(chǎn)運(yùn)作邏輯:基于資本－政府－社會(huì)三維視角

3.1 資本邏輯與空間生產(chǎn)

作為20世紀(jì)80年代新馬克思主義空間理論的代表性人物，哈維更加關(guān)注資本集中與循環(huán)在城市空間生產(chǎn)中的作用。

總體來(lái)看，中國(guó)城市在改革開放過(guò)程中通過(guò)“招商引資”，形成了以土地為資本的城鎮(zhèn)化初級(jí)循環(huán)，而所謂城鎮(zhèn)化或城市過(guò)程也就相應(yīng)地被物化為 “空間的生產(chǎn)”，其運(yùn)動(dòng)軌跡和發(fā)展規(guī)律都遵循著資本的邏輯，不斷地實(shí)行空間擴(kuò)張以追求資本的增值 (見(jiàn)圖1)[12]。在此意義上，中國(guó)的新城發(fā)展是資本地域化的表現(xiàn)，是資本的城鎮(zhèn)化，是空間的城鎮(zhèn)化，它符合空間生產(chǎn)的基本規(guī)律。運(yùn)動(dòng)[13]。

圖1 資本邏輯下新城空間生產(chǎn)模式及其趨勢(shì)圖

空間生產(chǎn)本質(zhì)上是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程，空間生產(chǎn)理論對(duì)社會(huì)空間的產(chǎn)生及其管理研究具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。由于中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程主要是以政府主導(dǎo)、以土地為資本的背景下展開的，其空間生產(chǎn)和重構(gòu)更多地表現(xiàn)為一種政府行為，在追求GDP、增加財(cái)稅收入等政績(jī)觀的壓力下，政府的工作重心是將空間自身作為拓展增殖、獲取收入的生產(chǎn)對(duì)象，而空間生產(chǎn)對(duì)現(xiàn)已形成的社會(huì)秩序的破壞、擾亂作用卻被嚴(yán)重忽視，由此導(dǎo)致空間正義缺失、城市空間非均衡發(fā)展等社會(huì)問(wèn)題，政府應(yīng)通過(guò)發(fā)揮重要作用，通過(guò)合理的空間重構(gòu)與制度建設(shè)，來(lái)構(gòu)建符合弱勢(shì)群體意愿、有效解決空間正義缺失與空間非均衡發(fā)展的空間生產(chǎn)模式。

綜上所述，從中國(guó)城鎮(zhèn)化空間生產(chǎn)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，政府、資本、社會(huì)缺一不可，其在城鎮(zhèn)化的復(fù)雜系統(tǒng)工程中相互補(bǔ)充、相互依賴。實(shí)際上，新型城鎮(zhèn)化的核心 “人的城鎮(zhèn)化”與本文研究的具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化空間生產(chǎn)內(nèi)涵是緊密聯(lián)系的。

但是，資本邏輯下傳統(tǒng)新城空間生產(chǎn)模式是以 “土地財(cái)政”為核心，單純的空間生產(chǎn)面臨土地開發(fā)總量、和諧社會(huì)建設(shè)、自然文化特色保護(hù)等三個(gè)方面的制約。從中國(guó)的城鎮(zhèn)化過(guò)程來(lái)看，各級(jí)政府對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的藍(lán)圖定義較為清晰，而對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的短期資本循環(huán)風(fēng)險(xiǎn)的可控性考慮不很充分，而在資本主義社會(huì)，資本推動(dòng)是在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)價(jià)值基礎(chǔ)上的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。

3.2 政府職能轉(zhuǎn)變與空間生產(chǎn)

新型城鎮(zhèn)化核心的工作就是要實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力在空間的重組，建設(shè)一個(gè)真正的公共服務(wù)型政府。一方面，在重視市場(chǎng)機(jī)制的同時(shí)，必須由政府制定總體規(guī)劃，對(duì)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程、城市人口、城市布局、城市規(guī)模等方面實(shí)行宏觀調(diào)控；另一方面，改變政府公共權(quán)力運(yùn)行方式，從以行政手段為主管理城鎮(zhèn)發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)椴捎媒?jīng)濟(jì)和法律手段為主管理城鎮(zhèn)發(fā)展，通過(guò)公共權(quán)力在空間的重組，向市場(chǎng)、向地方逐步分權(quán)和放權(quán)。

3.3 社會(huì)管理創(chuàng)新與空間生產(chǎn)

卡斯泰爾將城市社會(huì)運(yùn)動(dòng)定義為:由于社會(huì)的統(tǒng)治利益已經(jīng)制度化并且拒絕變遷，所以在城市角色、城市意義、城市結(jié)構(gòu)方面發(fā)生的主要變化一般來(lái)自民眾的要求和民眾運(yùn)動(dòng)，當(dāng)這些運(yùn)動(dòng)導(dǎo)致城市結(jié)構(gòu)變遷時(shí)，我們就把它稱為城市社會(huì)

4 “人的城鎮(zhèn)化”與 “土地城鎮(zhèn)化”發(fā)展關(guān)系實(shí)證研究

4.1 指標(biāo)的選取

本文主要選取代表 “土地的城鎮(zhèn)化”的指標(biāo)為城市建成區(qū)面積、城市建設(shè)用地面積，主要選取代表 “人的城鎮(zhèn)化”的指標(biāo)為城鎮(zhèn)化率，按照“城鎮(zhèn)人口/總?cè)丝凇?00%”計(jì)算城鎮(zhèn)化率。

4.2 數(shù)據(jù)的選取

本文選取1978—2011年 《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究。

4.3 城鎮(zhèn)化率與城鎮(zhèn)建成區(qū)面積、城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積發(fā)展關(guān)系實(shí)證研究

由圖2可知，1978—2010年，除部分年份外，整體上來(lái)說(shuō)，中國(guó)城鎮(zhèn)率的增長(zhǎng)趨勢(shì)總體上低于城市建成區(qū)面積、城市建設(shè)用地面積的增長(zhǎng)趨勢(shì)。數(shù)據(jù)表明，中國(guó)的人口城鎮(zhèn)化發(fā)展速度總體上低于土地城鎮(zhèn)化速度。長(zhǎng)期以來(lái)各個(gè)地方都把推進(jìn)城鎮(zhèn)化簡(jiǎn)單地等同于城市建設(shè)，過(guò)分地注重城市建成區(qū)規(guī)模的擴(kuò)張而忽視了城市人口規(guī)模的集聚，導(dǎo)致了現(xiàn)在比較嚴(yán)重的城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)象。

圖2 1978—2010年中國(guó)城鎮(zhèn)率、城市建成區(qū)面積、城市建設(shè)用地面積增長(zhǎng)速度趨勢(shì)比較圖

由于中國(guó)統(tǒng)計(jì)部門用建成區(qū)來(lái)反映一個(gè)市的城市化區(qū)域的大小，因此，本研究基于計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型，結(jié)合1981—2011年中國(guó)城鎮(zhèn)化率、城市建成區(qū)面積的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)以上兩者的相互發(fā)展關(guān)系進(jìn)行短期和長(zhǎng)期的實(shí)證研究，進(jìn)而探索改革開放以來(lái)中國(guó)土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化相互影響的內(nèi)在規(guī)律性內(nèi)容。設(shè)定U代表城鎮(zhèn)化率，A代表城市建成區(qū)面積，其對(duì)數(shù)形式分別為ln U、ln A。

(1)ln U與ln A的數(shù)據(jù)平穩(wěn)性檢驗(yàn)。由于當(dāng)兩個(gè)變量均為非平穩(wěn)時(shí)間序列時(shí)，這兩個(gè)變量間所進(jìn)行的回歸將可能導(dǎo)致偽回歸現(xiàn)象。本文采用的是ADF單位根檢驗(yàn)方法驗(yàn)證各項(xiàng)時(shí)間序列數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性。

本研究首先對(duì)于各相關(guān)數(shù)列進(jìn)行自然對(duì)數(shù)求解，為在保證不更改數(shù)列之間協(xié)整關(guān)系的同時(shí)，以消除時(shí)間序列引起的異方差現(xiàn)象。在對(duì)各變量進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)之前，需對(duì)各時(shí)間序列進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)。ΔLn u和ΔLn a的ADF檢驗(yàn)值均小于其對(duì)應(yīng)的顯著性水平為5%的臨界值，所以均不存在單位根，為平穩(wěn)的一階單整序列。

(2)滯后期的選擇。為了更好地反映兩者之間的動(dòng)態(tài)影響關(guān)系，下文在建立兩者之間的動(dòng)態(tài)影響模型時(shí)考慮滯后變量模型，其最優(yōu)滯后值通過(guò)建立ln U與ln A的VAR模型來(lái)測(cè)算。根據(jù)表1赤池信息準(zhǔn)則 (AIC)、施瓦茲準(zhǔn)則 (SC)等6項(xiàng)指標(biāo)確定滯后期，經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)結(jié)果，最終確定最優(yōu)滯后期為2。

(3)ln U與ln A的協(xié)整關(guān)系檢驗(yàn)。Johansen協(xié)整檢驗(yàn)是一種基于向量自回歸模型的檢驗(yàn)方法。只有當(dāng)兩個(gè)變量的時(shí)間序列是同階單整序列即I (d)時(shí)，才可能存在協(xié)整關(guān)系。ΔLn u和ΔLn a均為平穩(wěn)的一階單整序列。表2中跡統(tǒng)計(jì)量和最大特征根統(tǒng)計(jì)量都表明在5%顯著性水平下，至少存在1個(gè)協(xié)整關(guān)系，驗(yàn)證了變量之間存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的關(guān)系。

表1 滯后期的選擇

表2 變量Ln u和Ln a的協(xié)整關(guān)系檢驗(yàn)結(jié)果

(4)ln U與ln A的因果關(guān)系檢驗(yàn)。由表3可知，在5%顯著性水平下，ln U與ln A呈單向因果關(guān)系，即城市建成區(qū)面積不是城鎮(zhèn)化率的Granger原因，而城鎮(zhèn)化率是城市建成區(qū)面積的Granger原因。

中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展使得中國(guó)城市建成區(qū)的面積大大增加，城市的急劇擴(kuò)張，必將加大對(duì)土地資源尤其是建設(shè)用地的需求，而目前中國(guó)許多城市的發(fā)展都面臨城鎮(zhèn)化對(duì)建設(shè)用地的大量需求與土地資源供應(yīng)緊張的結(jié)構(gòu)性矛盾。同時(shí)，城市空間的發(fā)展缺少科學(xué)規(guī)劃、土地利用效率低下、城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)性浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重也是近年來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的一個(gè)突出問(wèn)題。

表3 變量Ln u和Ln a的格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)結(jié)果

(5)城鎮(zhèn)化率與城市建成區(qū)面積相互影響彈性。本文在城市建成區(qū)面積、城鎮(zhèn)化率的雙對(duì)數(shù)模型中加入代表中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的政策虛擬變量 (反映在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的影響下，城市建成區(qū)面積對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的彈性)，構(gòu)建中國(guó)城市用地彈性系數(shù)修正模型。模型如下:

其中，ln U、ln A表示城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)率和城市建成區(qū)面積增長(zhǎng)率；D1為政策虛擬變量，當(dāng)D1＝1時(shí)，表示中國(guó)在1993—2011年處于 “完全建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”時(shí)期的政策虛擬變量，當(dāng)D1＝0時(shí)，表示中國(guó)在1981—1992年并非處于 “完全建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”時(shí)期的政策虛擬變量，根據(jù)殘差自相關(guān)和偏相關(guān)圖3可知，模型 (1)、(2)存在殘差二階自相關(guān)，因此方程引入 AR(1)、AR(2)項(xiàng)。

由表4、表5可知，一是城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶動(dòng)了城市建成區(qū)面積的快速增長(zhǎng)，而城市建成區(qū)面積對(duì)城鎮(zhèn)率的增長(zhǎng)帶動(dòng)效應(yīng)較弱；二是要消除地方政府在城鎮(zhèn)化過(guò)程中對(duì)土地財(cái)政的過(guò)度依賴現(xiàn)象，改變城鎮(zhèn)化對(duì) “土地紅利”和 “人口紅利”的過(guò)度依賴；三是模型 (1)中D1系數(shù)為負(fù)值，表明雖然完全建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)整體推進(jìn)了中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，但是其發(fā)展質(zhì)量存在一定問(wèn)題；四是模型 (2)中D1系數(shù)為正值 (1.79＞K＝1.12)，表明1992年完全建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之后，進(jìn)一步推進(jìn)了中國(guó)城市的發(fā)展，城市建成區(qū)面積逐步增加，城市空間規(guī)模逐步增大。隨著時(shí)間的推移，方程 (1)與 (2)的殘差變化趨勢(shì)逐步趨于穩(wěn)定，且變化幅度越來(lái)越小。

圖3 變量Ln u和Ln a的殘差自相關(guān)圖

表4 模型 (1)檢驗(yàn)結(jié)果

表5 模型 (2)檢驗(yàn)結(jié)果

5 結(jié)論與展望

(1)空間生產(chǎn)理論研究城鎮(zhèn)化問(wèn)題不同于區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、實(shí)證主義地理學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、空間經(jīng)濟(jì)學(xué)、新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)等理論、學(xué)派，它以空間作為研究對(duì)象，是基于社會(huì)學(xué)家、哲學(xué)家的視角借助馬克思主義的生產(chǎn)理論形成的，并非運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、數(shù)學(xué)模型形成主流分析框架，強(qiáng)調(diào)空間生產(chǎn)中的個(gè)體及其形成的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)關(guān)系，注重社會(huì)意義上的空間涵義，而不是經(jīng)濟(jì)意義上的空間涵義，也不是地理意義上的空間涵義。

(2)將政治、資本、社會(huì)三個(gè)元素嵌入中國(guó)城鎮(zhèn)化空間生產(chǎn)運(yùn)作邏輯，完善了中國(guó)城鎮(zhèn)化空間生產(chǎn)的理論體系，實(shí)現(xiàn)空間生產(chǎn)的自然性、政治性、市場(chǎng)性、社會(huì)性有機(jī)統(tǒng)一。從公共管理學(xué)、公共政策學(xué)、政治學(xué)的視角來(lái)看，新型城鎮(zhèn)化實(shí)質(zhì)上就是權(quán)力與空間、資本、社會(huì)的互動(dòng)與組合，是公共權(quán)力的空間重組。

(3)土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化是中國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中兩個(gè)主要問(wèn)題?，F(xiàn)階段中國(guó)城鎮(zhèn)化速度遠(yuǎn)低于工業(yè)化進(jìn)程，土地城鎮(zhèn)化明顯快于人口城鎮(zhèn)化已逐步得到各方的共識(shí)。中國(guó)的城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的人口比例增加和城市面積擴(kuò)張，而是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等一系列由 “鄉(xiāng)”到 “城”的重要轉(zhuǎn)變。

(4)改革開放以來(lái)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展使得中國(guó)城市建成區(qū)的面積大大增加，城市的急劇擴(kuò)張，必將加大對(duì)土地資源尤其是建設(shè)用地的需求，而目前中國(guó)許多城市的發(fā)展都面臨城鎮(zhèn)化對(duì)建設(shè)用地的大量需求與土地資源供應(yīng)緊張的結(jié)構(gòu)性矛盾，依靠 “土地財(cái)政”推進(jìn)的城鎮(zhèn)化模式難以為繼，加快人口城鎮(zhèn)化發(fā)展才是未來(lái)城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。

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(責(zé)任編輯 劉傳忠)

The Em pirical Research on the Development Relationship between“Human Urbanization”and“Land Urbanization”: Based on the Spatial Production Logic Perspective

Qiao Xiaoyong
(School of Economics and Management，Beijing University of Technology，Beijing 100124，China)

Based on western spatial production theory and spatial production's own nature，political，economic and social attributes，this paper puts political，capital，social elements into the era background and special connotation of new urbanization spatial production embedded Chinese characteristics，and tries to build China's urbanization three-in-one spatial production and operation logical framework based on capital-government-society.Then，this paper holds an empirical research that beginswith the two important aspects of the new-type namely“Human Urbanization”and“Land Urbanization”to analyze the key problems，policy process，interior rule and characteristics of trend in the dynamic developmentprocess between“Human Urbanization”and“Land Urbanization”，which aims at making contributions to provide reference to relevant officials，experts and scholarsmajored in urbanization research filed.

Human urbanization；Land urbanization；Spatial production logic

F291.1

A

北京市教委社科面上計(jì)劃項(xiàng)目 (PXM2015_014204_500105)，國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目 (12CGL088)。

2014－10－10

喬小勇 (1983－)，男，河南人，北京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副研究員，清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士后；研究方向:城鎮(zhèn)化與區(qū)域發(fā)展。