黃辛建

(阿壩師范學(xué)院 黨委辦公室，四川汶川 623002)

·熱點(diǎn)研討：抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民政府軍郵、防空及大后方建設(shè)研究·

抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民政府的民防基層組織建設(shè)
——以成都市為例

黃辛建

(阿壩師范學(xué)院 黨委辦公室，四川汶川 623002)

國(guó)民政府防空機(jī)構(gòu)的組建肇始于九一八事變?nèi)諜C(jī)對(duì)錦州轟炸后，其主管部門幾經(jīng)演變。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前夕，國(guó)民政府在各地組建了民防基層組織——防護(hù)團(tuán)，并在其下以警察管轄區(qū)域或行政區(qū)劃設(shè)立區(qū)團(tuán)、分團(tuán)及專業(yè)防護(hù)隊(duì)班，使民防組織延伸到了普通民眾和行政基層，提升了戰(zhàn)時(shí)的反空襲能力。但民防基層組織人員構(gòu)成復(fù)雜且多為兼職、民防基層組織具有較大的被動(dòng)性和不穩(wěn)定性且性質(zhì)模糊，影響了民防基層組織應(yīng)有功能的發(fā)揮。

抗戰(zhàn)時(shí)期 國(guó)民政府 民防 成都 日軍 空襲

關(guān)于九一八事變后國(guó)民政府針對(duì)日軍的空襲而開展的防空建設(shè)工作，目前學(xué)界對(duì)此已有較多研究，但其成果主要集中在軍防方面。部分有關(guān)民防建設(shè)的研究成果，多關(guān)注防空領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組建、民防訓(xùn)練、防空宣傳及設(shè)施的建設(shè)諸方面，對(duì)民防基層組織建設(shè)工作則有所忽略。*相關(guān)研究成果主要有：張明凱的《抗戰(zhàn)時(shí)期的地面防空》(《抗戰(zhàn)建國(guó)史研討會(huì)論文集》，臺(tái)北：中研院近代史研究所，1985年)；古琳暉的《全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前國(guó)民政府防空建設(shè)述評(píng)》(《南京政治學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第1期)、《全面抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)空軍建設(shè)述評(píng)》(《軍事歷史研究》2009年第2期)、《抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)地面防空部隊(duì)探略》(《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)研究》2011年第1期)；陳松、黃辛建的《抗戰(zhàn)時(shí)期人民防空撫恤工作概述》(《阿壩師范高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)》2011年第1期)；黃辛建的《抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民政府的民防訓(xùn)練》(《軍事歷史研究》2014年第1期)等。為此，本文擬在已有研究基礎(chǔ)上，以成都市為例，對(duì)抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民政府的民防基層組織建設(shè)作一深入考察。

一、民防基層組織隸屬的指揮機(jī)構(gòu)

鑒于九一八事變和一·二八事變中日機(jī)轟炸錦州與上海的教訓(xùn)，國(guó)民政府軍事委員會(huì)于1932年迅速制定并頒布了《空軍五年建設(shè)及防空計(jì)劃》，著手防空建設(shè)工作。防空“組織之健全與否，對(duì)于效能之發(fā)揮關(guān)系至大”，*黃仲翔：《防空的重要性》，《防空月刊》，1943年11月30日，第3卷第3、4期合刊，第10頁(yè)。國(guó)民政府首先進(jìn)行防空組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。在中央層面，1933年正式成立了負(fù)責(zé)主管全國(guó)防空事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)——國(guó)民政府軍事委員會(huì)防空科。防空科級(jí)別雖然不高，但卻是中國(guó)有史以來(lái)第一個(gè)在中央層面建立的防空行政管理機(jī)構(gòu)。1934年8月，防空科升級(jí)為防空處，由在德國(guó)學(xué)習(xí)防空歸來(lái)的黃鎮(zhèn)球任處長(zhǎng)，其下設(shè)積極防空和消極防空兩科，國(guó)民政府的防空建設(shè)工作開始有所推進(jìn)。在防空處的下屬機(jī)構(gòu)中，積極防空科主管軍防工作，消極防空科負(fù)責(zé)民防事宜。1935年3月，防空處更名為防空委員會(huì)，1936年3月又變更為防空處。1938年，防空處升級(jí)為防空廳，主管單位由軍事委員會(huì)改為航空委員會(huì)，防空廳下屬的積極防空與消極防空兩科隨之升級(jí)為處。1939年7月，防空廳又更名為防空監(jiān)，消極防空處改為民防處，積極防空處改為軍防處。*張明凱：《抗戰(zhàn)時(shí)期的地面防空》，《抗戰(zhàn)建國(guó)史研討會(huì)論文集》，第866—877頁(yè)。

1934年防空處成立后，各省防空學(xué)會(huì)也應(yīng)時(shí)而生，主要職責(zé)為開展防空學(xué)術(shù)活動(dòng)、研究防空知識(shí)與技術(shù)、進(jìn)行防空宣傳等。1935年防空委員會(huì)成立后，各省防空學(xué)會(huì)改為防空協(xié)會(huì)，受各省政府監(jiān)督指導(dǎo)。防空協(xié)會(huì)下設(shè)研究、訓(xùn)練、宣傳、總務(wù)四組，并于各縣(市)設(shè)防空支會(huì)，以為防空業(yè)務(wù)之執(zhí)行機(jī)關(guān)，具體實(shí)施各項(xiàng)防空工作。1936年，國(guó)民政府軍事委員會(huì)“鑒于國(guó)際局勢(shì)之嚴(yán)重與防空建設(shè)之不容緩”，明令各省市在保安處之下或警備司令部之內(nèi)增設(shè)防空科，辦理防空業(yè)務(wù)，各省市奉令執(zhí)行，惟亦有因特殊關(guān)系不成立防空科而成立防空處者如南京市，廣東、河南兩省，成立防空股者如江蘇、福建、湖南等省。*《空軍沿革史初稿》，中國(guó)第二歷史檔案館藏，全宗號(hào)：787，案卷號(hào)：00581。

各省(市)的防空協(xié)會(huì)及其支會(huì)成立后不久，在各地普遍建立民防基層組織——防護(hù)團(tuán)及其下的區(qū)團(tuán)、分團(tuán)、防護(hù)隊(duì)班，使整個(gè)防空體系得以完善。1936年，全國(guó)第一個(gè)民防基層組織“南京市防護(hù)團(tuán)”成立。防護(hù)團(tuán)及其下屬的區(qū)團(tuán)、分團(tuán)及防護(hù)隊(duì)班肩負(fù)著“轄區(qū)內(nèi)的一切消極防空事宜”*《各省市縣防護(hù)團(tuán)組織規(guī)程》，成都市檔案館藏，檔案號(hào)：93，案卷號(hào)：57，第261頁(yè)。，具體執(zhí)行警報(bào)、警備、消防、防毒、救護(hù)、避難、工務(wù)、疏散、燈火管制、交通管制、避難管制、救濟(jì)、配給等任務(wù)。民防基層組織的隸屬關(guān)系有兩種情況：一種情況是由防空協(xié)會(huì)直接管轄的民防基層組織，主要是直轄市、省會(huì)城市及政治經(jīng)濟(jì)軍事地位特別重要的城市所建立的民防基層組織。例如國(guó)民政府的首都南京市，上海市、武漢市、成都市、昆明市、貴陽(yáng)市及陪都重慶等地的防護(hù)團(tuán)組織；另一情況是由防空協(xié)會(huì)下屬之各縣(市)防空協(xié)會(huì)支會(huì)分管的民防基層組織，主要是除第一種情況以外的其它地區(qū)的防護(hù)團(tuán)，如四川省的雙流縣、郫縣、北川縣、灌縣、三臺(tái)縣、華陽(yáng)縣、蒲江縣等。

1937年全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，各省(市)按照國(guó)民政府軍事委員會(huì)要求，紛紛在各要地成立防空指揮部，開展防空建設(shè)工作。如甘肅在蘭州、武威、酒泉、天水、平?jīng)龅鹊卦O(shè)立了要地防空指揮部。*王艾邦：《抗戰(zhàn)時(shí)期甘肅防空及救濟(jì)組織機(jī)構(gòu)概況》，《檔案》2005年第2期。四川省在成都、自貢、萬(wàn)縣、瀘縣、閬中、宜賓、樂(lè)山、廣元、達(dá)縣、雅安、西昌等地設(shè)有要地防空指揮部。*四川省地方志編纂委員會(huì)：《四川省志·軍事志》，成都：四川人民出版社，1999年，第584頁(yè)。四川除成都市防空指揮部由時(shí)任省主席的劉湘擔(dān)任總指揮外，其余各要地防空指揮部均由當(dāng)?shù)氐能娛率组L(zhǎng)或行政主官任總指揮，防空專業(yè)人士任總干事。*《軍事防護(hù)防空》，成都市檔案館藏，全宗號(hào)：133，案卷號(hào)：320，第302—303頁(yè)。自此以后，國(guó)統(tǒng)區(qū)防空組織管理體系主要分兩種情況：設(shè)立防空指揮部的地區(qū)其防空事宜由防空指揮部直接管轄，其余地區(qū)由當(dāng)?shù)卣茌牪⒔邮墚?dāng)?shù)胤揽諈f(xié)會(huì)支會(huì)的指導(dǎo)。

不久，國(guó)民政府又要求各省(市)迅速成立防空司令部，作為各省(市)最高防空領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。隨著各省市防空司令部的漸次成立，原設(shè)于各省會(huì)城市、直轄市和重慶市的防空指揮部被撤銷，其余各要地的防空指揮部繼續(xù)保留，直屬當(dāng)?shù)胤揽账玖畈浚鞯氐姆揽展ぷ鬟M(jìn)入防空司令部管轄階段。

這一時(shí)期的民防基層組織的隸屬關(guān)系較之防空協(xié)會(huì)時(shí)期又有所變化，主要有三類情況：第一類是由防空司令部直接領(lǐng)導(dǎo)的民防基層組織，主要指各省省會(huì)城市、直轄市和其它重要都市之防護(hù)團(tuán)，如隸屬于重慶市防空司令部的戰(zhàn)時(shí)陪都重慶市防護(hù)總團(tuán)、隸屬于四川全省防空司令部的四川省會(huì)成都市防護(hù)團(tuán)、隸屬于云南全省防空司令部的云南省會(huì)昆明市防護(hù)團(tuán)、隸屬于貴州全省防空司令部的貴州省會(huì)貴陽(yáng)市防護(hù)團(tuán)等；第二類是直屬于各地防空指揮部的民防基層組織，主要是指位于設(shè)有防空指揮部的各要地之防護(hù)團(tuán)，以四川為例，抗戰(zhàn)期間，四川地區(qū)設(shè)有防空指揮部的地區(qū)主要有達(dá)縣、萬(wàn)縣、瀘縣、雅安、宜賓、西昌、閬中、自貢、樂(lè)山、廣元等地，這些地方的民防基層組織則由直屬于防空司令部的當(dāng)?shù)胤揽罩笓]部管轄；第三類是隸屬于各縣政府并受當(dāng)?shù)胤揽諈f(xié)會(huì)支會(huì)指導(dǎo)的民防基層組織，該類民防基層組織所在縣的戰(zhàn)略地位相對(duì)較低，而且當(dāng)?shù)夭o(wú)防空指揮部，僅設(shè)有防空協(xié)會(huì)支會(huì)，如四川的綿陽(yáng)縣防護(hù)團(tuán)、三臺(tái)縣防護(hù)團(tuán)、雙流縣防護(hù)團(tuán)和華陽(yáng)縣防護(hù)團(tuán)等。

到1942年7月以后，防空襲斗爭(zhēng)形勢(shì)相對(duì)有所緩和，各地的基層民防組織的隸屬關(guān)系又有調(diào)整。除陪都重慶市防護(hù)團(tuán)隸屬關(guān)系不變，仍由重慶市防空司令部直轄外，其余地方的民防基層組織均改隸國(guó)民政府以原有地方民眾武裝為基礎(chǔ)建立的國(guó)民兵團(tuán)。*《成都市政府訓(xùn)令》，成都市檔案館藏，全宗號(hào)：133，案卷號(hào)：164，第66—68頁(yè)。此后，上級(jí)防空指揮機(jī)關(guān)下達(dá)給民防基層組織的命令和指示“需經(jīng)由國(guó)民兵團(tuán)承轉(zhuǎn)”。*四川省地方志編纂委員會(huì)：《四川省志·軍事志》，第600頁(yè)。這種情況只持續(xù)兩年，國(guó)民政府行政院、軍委會(huì)又命令恢復(fù)防空司令部直接指揮的組織體系。

防空司令部時(shí)期國(guó)民政府防空機(jī)構(gòu)組織系統(tǒng)圖

二、民防基層組織的內(nèi)部建構(gòu)

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前后，國(guó)民政府在建構(gòu)防空領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)以加強(qiáng)對(duì)民防工作組織領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，開展了民防基層組織內(nèi)部系統(tǒng)的建設(shè)工作。在民防基層組織內(nèi)部系統(tǒng)的具體布局上，各地按照地區(qū)(縣市之下有街道、坊、村、鎮(zhèn))進(jìn)行編組，或依機(jī)關(guān)單位、工廠、學(xué)校編組，分設(shè)團(tuán)本部、區(qū)團(tuán)、分團(tuán)、防護(hù)隊(duì)班等一線工作單位。具體來(lái)講，各地民防基層組織防護(hù)團(tuán)團(tuán)本部設(shè)團(tuán)長(zhǎng)1人、副團(tuán)長(zhǎng)1—3人、總干事1人、副總干事1—3人、股主任若干(分掌消防、防毒、警報(bào)、燈火管制、交通管制、避難管制、救護(hù)、警備、工務(wù)、配給等事宜)、團(tuán)干事若干。團(tuán)本部根據(jù)地區(qū)實(shí)際下設(shè)一定數(shù)量的區(qū)團(tuán)，各區(qū)團(tuán)設(shè)區(qū)團(tuán)長(zhǎng)、副區(qū)團(tuán)長(zhǎng)、區(qū)干事、專業(yè)防護(hù)隊(duì)長(zhǎng)若干。區(qū)團(tuán)以下設(shè)若干分團(tuán)或若干專業(yè)防護(hù)隊(duì)，各分團(tuán)、專業(yè)防護(hù)隊(duì)以下須設(shè)專業(yè)防護(hù)班。*《各地防護(hù)團(tuán)組織規(guī)則》，成都市檔案館藏，全宗號(hào)：93，案卷號(hào)：131，第8頁(yè)。各分團(tuán)設(shè)分團(tuán)長(zhǎng)、分團(tuán)副，各班設(shè)班長(zhǎng)、副班長(zhǎng)及各班團(tuán)員。分團(tuán)和防護(hù)隊(duì)的設(shè)立以“警察管轄區(qū)域或行政區(qū)劃分之”。*《防空月刊》，1939年5月31日，第1卷第3期，第14—15頁(yè)。團(tuán)本部、區(qū)團(tuán)、分團(tuán)總干事、副總干事及專業(yè)防護(hù)隊(duì)之隊(duì)長(zhǎng)由防空專業(yè)人才擔(dān)任。各地機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠視本身范圍大小自行組織防護(hù)團(tuán)或組織區(qū)(分)團(tuán)，直屬于當(dāng)?shù)胤雷o(hù)團(tuán)。*《各省市縣防護(hù)團(tuán)組織規(guī)程》，成都市檔案館藏，檔案號(hào)：93，案卷號(hào)：57，第261—264頁(yè)；《各地防護(hù)團(tuán)組織規(guī)則》，成都市檔案館藏，全宗號(hào)：93，案卷號(hào)：131，第5—9頁(yè)。如成都按照警察管區(qū)，將全市劃分為東、南、西、北、外東5個(gè)區(qū)團(tuán)，下屬31個(gè)分團(tuán)，以此搭建民防基層組織主體構(gòu)架。同時(shí)，成都市還擬訂了直屬特別分團(tuán)和直屬防護(hù)分團(tuán)組織大綱，函請(qǐng)“川大、華大兩校組織本部直屬特別分團(tuán)，并分令各中級(jí)學(xué)校組織本部直屬防護(hù)分團(tuán)，以資協(xié)助，用收指臂之效”。*《成都市防空指揮部本周工作報(bào)告》，成都市檔案館藏，全宗號(hào)：133，案卷號(hào)：282，第94—99頁(yè)。1937年10月8日至26日，成都轄區(qū)內(nèi)所有機(jī)關(guān)、廠礦及34所大中學(xué)校分別成立了直屬特別分團(tuán)和防護(hù)分團(tuán)。*黃辛建：《抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民政府的民防訓(xùn)練》，《軍事歷史研究》2014年第1期。

在民防基層組織中，直接執(zhí)行具體民防工作、處于反空襲斗爭(zhēng)第一線的是各專業(yè)防護(hù)隊(duì)班。依據(jù)規(guī)定，各區(qū)團(tuán)、分團(tuán)須分別設(shè)消防、拆卸、防毒、警報(bào)、燈火管制、交通管制、避難管制、救護(hù)、警備、工務(wù)、配給等專業(yè)防護(hù)隊(duì)及專業(yè)防護(hù)班，具體負(fù)責(zé)各地區(qū)相應(yīng)的民防工作任務(wù)。在具體分工上，由消防拆卸隊(duì)班擔(dān)任消防、拆卸任務(wù)；防毒消毒隊(duì)班擔(dān)任防毒及消毒事項(xiàng)；警報(bào)隊(duì)班負(fù)責(zé)警報(bào)傳達(dá)工作，擔(dān)任所在地之一切警備事宜或協(xié)助當(dāng)?shù)伛v軍擔(dān)任警備事宜；燈火管制隊(duì)班負(fù)責(zé)所在地的燈火管制事項(xiàng)；交通管制隊(duì)班負(fù)責(zé)所在地的交通管制及避難指導(dǎo)事項(xiàng)；避難管制隊(duì)班擔(dān)負(fù)避難管制任務(wù)；救護(hù)隊(duì)班擔(dān)任救護(hù)事項(xiàng)；工務(wù)隊(duì)班擔(dān)任所在地之一切偽裝設(shè)施、道路、橋梁、電氣水道交通等之修補(bǔ)與挖掘、掩埋等事項(xiàng)；配給隊(duì)班負(fù)責(zé)各種糧食、車輛、器材、物品之調(diào)配及供給事項(xiàng)。*《各省市縣防護(hù)團(tuán)組織規(guī)程》，成都市檔案館藏，全宗號(hào)：93，案卷號(hào)：57，第261—264頁(yè)；《各地防護(hù)團(tuán)組織規(guī)則》，成都市檔案館藏，全宗號(hào)：93，案卷號(hào)：131，第8頁(yè)。下面，我們以成都市防護(hù)團(tuán)所轄的消防拆卸隊(duì)班和防毒消毒隊(duì)班為例，具體呈現(xiàn)抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民政府民防基層組織內(nèi)部專業(yè)防護(hù)隊(duì)班的基本情況。

抗戰(zhàn)時(shí)期民防基層組織架構(gòu)表*《各地防護(hù)團(tuán)組織系統(tǒng)》，《防空月刊》，1938年5月1日，創(chuàng)刊號(hào)，第80頁(yè)。

按照規(guī)定，成都市防護(hù)團(tuán)下屬的消防、拆卸隊(duì)班的人員“主要以官民消防隊(duì)、清潔隊(duì)、童子軍及已軍訓(xùn)之學(xué)生、壯丁、保衛(wèi)團(tuán)兵等編成”。*《各地防護(hù)團(tuán)組織規(guī)則》，成都市檔案館藏，全宗號(hào)：93，案卷號(hào)：131，第8頁(yè)。1936年10月14日，成都市民防基層組織防護(hù)團(tuán)成立之初，并未組建專業(yè)防護(hù)隊(duì)班，消防、拆卸工作暫時(shí)由市公安局擔(dān)任。1937年9月，成都防空指揮部成立后即決定，“以警察局消防隊(duì)為總預(yù)備隊(duì)，警察五分區(qū)之消防隊(duì)為各區(qū)主干消防隊(duì)，各區(qū)義勇消防隊(duì)計(jì)三十隊(duì)”*《成都防空指揮部消防實(shí)施方案》，成都市檔案館藏，全宗號(hào)：133，案卷號(hào)：313，第120—123頁(yè)。組成消防隊(duì)。隨后又以原有民辦消防機(jī)構(gòu)為主，以警察管區(qū)為消防實(shí)施區(qū)，分為一、二、三、四、五區(qū)，31個(gè)分區(qū)，并成立消防大隊(duì)及拆卸大隊(duì)。消防大隊(duì)之下設(shè)5個(gè)中隊(duì)，68個(gè)分隊(duì)，其中，官辦30個(gè)，民辦38個(gè)，每分隊(duì)之下又設(shè)沙袋、運(yùn)水、搖龍、拆卸等4組。拆卸大隊(duì)則由本市泥、木工人組成，設(shè)2個(gè)中隊(duì)，每中隊(duì)轄5個(gè)分隊(duì)，每分隊(duì)下設(shè)5個(gè)組。*《成都防空指揮部消防實(shí)施方案》，成都市檔案館藏，全宗號(hào)：133，案卷號(hào)：313，第120—123頁(yè)。在消防、拆卸大隊(duì)的具體配置分工上，消防方面，由消防大隊(duì)第1中隊(duì)負(fù)責(zé)第一消防區(qū)，轄14個(gè)分隊(duì)；第2中隊(duì)負(fù)責(zé)第二消防區(qū)，轄15個(gè)分隊(duì)；第3中隊(duì)負(fù)責(zé)第三消防區(qū)，轄15個(gè)分隊(duì)；第4中隊(duì)負(fù)責(zé)第四消防區(qū)，轄16個(gè)分隊(duì)；第5中隊(duì)負(fù)責(zé)第五消防區(qū)，轄8個(gè)分隊(duì)。拆卸方面，拆卸大隊(duì)下轄的2個(gè)中隊(duì)負(fù)責(zé)本市全區(qū)拆卸任務(wù)，平均分配在東、南、西、北、外東五區(qū)。*《成都防空指揮部消防實(shí)施方案》，成都市檔案館藏，全宗號(hào)：133，案卷號(hào)：313，第120—123頁(yè)。1938年5月1日，四川省防空司令部成立后，成都市民防基層組織隨之改組并對(duì)市內(nèi)消防、拆卸組織進(jìn)行了重組，在全市設(shè)立了6個(gè)常備消防中隊(duì)。1941年1月，成都市在此基礎(chǔ)上又將消防中隊(duì)升級(jí)擴(kuò)大為消拆大隊(duì)，下轄3個(gè)消拆中隊(duì)，9個(gè)消拆分隊(duì)，在具體任務(wù)分工上，5個(gè)分隊(duì)負(fù)責(zé)消防事宜，4個(gè)分隊(duì)承擔(dān)拆卸工作。*《成都市防護(hù)團(tuán)三年來(lái)之工作概況》，成都市檔案館藏，全宗號(hào)：133，案卷號(hào)：88，第113頁(yè)。在空襲最為嚴(yán)重之時(shí)，成都市消防大隊(duì)一度達(dá)到4個(gè)，外加1個(gè)消防中隊(duì)，隊(duì)員達(dá)到3280人。*《四川省防空司令部工作報(bào)告》，《防空月刊》，1943年4月，第2卷第8、9期合刊，第4—9頁(yè)。不過(guò)，因經(jīng)費(fèi)緊張，加之空襲威脅的日漸減輕，成都市逐步將常備消拆大隊(duì)減少2個(gè)中隊(duì)、5個(gè)分隊(duì)。*《成都市防護(hù)團(tuán)常備消拆大隊(duì)呈》，成都市檔案館藏，全宗號(hào)：133，案卷號(hào)：143，第451頁(yè)。到1942年底，成都市的消防、拆卸隊(duì)班人員“不過(guò)五十余名”。*《成都市防護(hù)團(tuán)出席省會(huì)消防會(huì)議提案》，成都市檔案館藏，全宗號(hào)：133，案卷號(hào)：129，第275—277頁(yè)。

成都市防護(hù)團(tuán)所屬防毒、消毒隊(duì)班最初以“官民消防隊(duì)、清潔隊(duì)、童子軍及已軍訓(xùn)之學(xué)生、壯丁、保衛(wèi)團(tuán)兵等編成，負(fù)責(zé)滅火防毒事項(xiàng)”，*《各地防護(hù)團(tuán)組織規(guī)則》，成都市檔案館藏，全宗號(hào)：93，案卷號(hào)：131，第8頁(yè)。后改為“以衛(wèi)生人員及壯丁等編成之，擔(dān)任消毒及防毒事項(xiàng)”。*《各省市縣防護(hù)團(tuán)組織規(guī)程》，成都市檔案館藏，全宗號(hào)：93，案卷號(hào)：57，第261—264頁(yè)。成都市民防基層組織防護(hù)團(tuán)成立時(shí)，規(guī)定防毒與消防工作由市公安局擔(dān)任。*《四川省防空協(xié)會(huì)指導(dǎo)員會(huì)議記錄》，《防空季刊》，1938年9月，第2卷第2期，第25頁(yè)。成都市防空指揮部成立后，聘請(qǐng)專業(yè)人士四川大學(xué)教授藍(lán)天鵬、華西大學(xué)代表龔曼華“擔(dān)任防毒研究會(huì)委員，專供給本部各種毒氣防治法”。*《成都防空指揮部開辦工作報(bào)告表》，成都市檔案館藏，全宗號(hào)：133，案卷號(hào)：318，第112—115頁(yè)。同時(shí)規(guī)定“每區(qū)團(tuán)，組織一防毒隊(duì)。每一防毒隊(duì)，視地區(qū)之大小，市民之多寡，組織分隊(duì)二隊(duì)至三隊(duì)。防毒隊(duì)直隸于防護(hù)區(qū)團(tuán)，防毒分隊(duì)直隸于防毒隊(duì)”。*《成都防空指揮部第三科防毒組實(shí)施方案》，成都市檔案館藏，全宗號(hào)：133，案卷號(hào)：314，第74—75頁(yè)。人員組成上，每一防毒隊(duì)“設(shè)隊(duì)長(zhǎng)一人，隊(duì)員十人至三十人，擔(dān)任各該區(qū)內(nèi)防毒及消毒一切事宜”。*《成都防空指揮部第三科防毒組實(shí)施方案》，成都市檔案館藏，全宗號(hào)：133，案卷號(hào)：314，第76頁(yè)。防毒隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、副隊(duì)長(zhǎng)，由各警察分局巡官或中等學(xué)校以上軍事教官分別擔(dān)任，分隊(duì)長(zhǎng)由曾受軍事訓(xùn)練的中學(xué)以上學(xué)生或警察分局巡官擔(dān)任。另外，四川大學(xué)、華西大學(xué)、華陽(yáng)中學(xué)、成都中學(xué)等直屬分團(tuán)也成立了防毒隊(duì)。*《成都防空指揮部第三科防毒組實(shí)施方案》，成都市檔案館藏，全宗號(hào)：133，案卷號(hào)：314，第77—79頁(yè)。1940年6月6日，四川全省防空司令部鑒于“本省防毒設(shè)施因限于經(jīng)費(fèi)，對(duì)于防毒、偵毒技術(shù)人員之特種編配訓(xùn)練、人才之羅致尚未辦理，際茲抗戰(zhàn)嚴(yán)重時(shí)期，為應(yīng)付非常計(jì)，呈請(qǐng)?jiān)O(shè)立防毒設(shè)計(jì)委員會(huì)，增強(qiáng)防毒、消毒隊(duì)班人員，組建了常備消毒隊(duì)一隊(duì)，常備隊(duì)員達(dá)到100人”。*《四川全省防空司令部簽》，四川省檔案館藏，全宗號(hào)：180，案卷號(hào)：1170，第2頁(yè)。1941年底，由成都市各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校之“專長(zhǎng)化學(xué)醫(yī)學(xué)人員”和“技術(shù)工程專家”，會(huì)同防空司令部相關(guān)人員組成“防毒設(shè)計(jì)委員會(huì)”，從事防毒消毒措施的規(guī)劃和實(shí)施。1943年1月，四川全省防空司令部又于第四科下成立甲種編制防毒隊(duì)一隊(duì)，負(fù)責(zé)成都市內(nèi)外的偵毒、消毒事宜。*《四川省防毒業(yè)務(wù)概況》，《防空月刊》，1943年9月，第3卷第1、2期合刊，第15—16頁(yè)。成都市防護(hù)團(tuán)也將原來(lái)的兩個(gè)救護(hù)獨(dú)立中隊(duì)及天主教救護(hù)中隊(duì)整合為防毒大隊(duì)，共有隊(duì)員480人。*《四川全省防空司令部工作報(bào)告》，《防空月刊》，1943年4月，第2卷第8、9期合刊，第4—9頁(yè)。1944年5月，四川全省防空司令部為了使敵空襲時(shí)的防空工作步調(diào)一致，特將其所屬防毒隊(duì)交與成都市防護(hù)團(tuán)指揮，平時(shí)則由成都市防護(hù)團(tuán)“負(fù)責(zé)加緊消防訓(xùn)練”，以便在敵空襲施放毒氣時(shí)“先行擔(dān)任偵毒、消毒工作”，若敵空襲沒(méi)有施放毒氣，即“擔(dān)任消防任務(wù)”。*《四川全省防空司令部訓(xùn)令》，成都市檔案館藏，全宗號(hào)：133，案卷號(hào)：155，第81頁(yè)。

除上述已提到的成都市外，其它重點(diǎn)城鎮(zhèn)如戰(zhàn)時(shí)陪都重慶市、云南省會(huì)昆明市、甘肅省會(huì)蘭州市、陜西省會(huì)西安市也均建立了較為完備的基層專業(yè)防護(hù)隊(duì)班。1936年10月，重慶市建立“重慶市防護(hù)總團(tuán)”，開始了民防基層組織系統(tǒng)建設(shè)。*肖玉山：《民國(guó)(抗戰(zhàn))時(shí)期的中國(guó)民眾防空襲》，《理論觀察》2005年第6期。在此基礎(chǔ)上，重慶市按照行政區(qū)劃和警察管區(qū)，分設(shè)了區(qū)團(tuán)、分團(tuán)及專業(yè)防護(hù)隊(duì)班，搭建了戰(zhàn)時(shí)陪都的民防體系。其中，屬重慶市防護(hù)總團(tuán)直接指揮的專業(yè)防護(hù)隊(duì)班有消防大隊(duì)、救護(hù)大隊(duì)、工務(wù)大隊(duì)和專業(yè)化的防護(hù)大隊(duì)。*王顯乾：《抗戰(zhàn)時(shí)期陪都人民的反空襲斗爭(zhēng)》，《重慶商學(xué)院學(xué)報(bào)》1995年第2期。但四川其它多數(shù)地區(qū)沒(méi)有完全依照相關(guān)規(guī)定組建專業(yè)防護(hù)隊(duì)班，而是依據(jù)本地實(shí)況有所變通。如閬中縣民防基層組織于1940年成立，由閬中區(qū)防空指揮部直轄，其下專業(yè)防護(hù)隊(duì)班就只分為消防、工務(wù)、救濟(jì)、警報(bào)、避難管制、燈火管制6班，另設(shè)運(yùn)水20組，團(tuán)員共543人。*四川省閬中市地方志編纂委員會(huì)：《閬中縣志》，成都：四川人民出版社，1993年，第307頁(yè)。會(huì)理縣民防基層組織于1942年4月組建成立，僅設(shè)消防、工務(wù)、救護(hù)隊(duì)。*四川省會(huì)理縣地方志編纂委員會(huì)：《會(huì)理縣志》，成都：四川辭書出版社，1994年，第290頁(yè)。

各地民防基層組織在基層防護(hù)隊(duì)班的設(shè)置上之所以出現(xiàn)上述差異，是與該地區(qū)的軍事政治地位、地理交通狀況、經(jīng)濟(jì)地位和人口多寡等因素緊密相關(guān)的，特別是敵機(jī)經(jīng)常轟炸的地區(qū)，專業(yè)防護(hù)隊(duì)班設(shè)置就比較完善、人員隊(duì)伍比較整齊。

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另外，各地民防基層組織也比較注重吸納“具有特長(zhǎng)的人，如醫(yī)生、護(hù)士、技工、技師等類的人才”，“歡迎他們參加當(dāng)?shù)氐南?、救護(hù)、防毒、通信的工作，大家努力去做大時(shí)代中的無(wú)名英雄”。*陳離：《防空建設(shè)全面化與防空教育大眾化》，《防空月刊》，1942年11月21日，第2卷第4期，第7頁(yè)。四川防空司令部成立后，成都市的民防專業(yè)防護(hù)隊(duì)班就注重“以本身職業(yè)相近者編入各該班，凡編入各班團(tuán)員，不得輕易變動(dòng)?！?《防護(hù)團(tuán)昨召開首次會(huì)議》(續(xù))，《新新新聞》1938年7月20日，第10版。專業(yè)人員的加入，不僅提高了民防技能訓(xùn)練效率，也大大增強(qiáng)了民防基層組織的防護(hù)能力。

三、民防基層組織建設(shè)的問(wèn)題分析

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前，國(guó)民政府在全國(guó)除西藏、甘肅、青海、蒙古、云南等省市外,其它多數(shù)地方建立了民防基層組織。到1941年初，全國(guó)已經(jīng)有民防基層組織862個(gè)，擁有普通團(tuán)員24萬(wàn)余人，最高峰時(shí)達(dá)到50萬(wàn)人以上。*王建國(guó)、黃辛建：《試述抗戰(zhàn)時(shí)期防護(hù)團(tuán)的發(fā)展歷程》，《阿壩師范高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)》2008年第1期。民防基層組織和人員之觸角延伸到基層行政單元和普通民眾之中，為民防工作的開展打下了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)，有效提升了抵御日機(jī)空襲的能力。*對(duì)于民防組織在戰(zhàn)時(shí)反空襲斗爭(zhēng)中所發(fā)揮的作用，請(qǐng)參閱拙文《抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民政府的民防訓(xùn)練》(《軍事歷史研究》2014年第1期)有關(guān)論述，此不贅言。但是，國(guó)民政府的民防基層組織建設(shè)也存在不少問(wèn)題，這些問(wèn)題在一定程度上阻礙了戰(zhàn)時(shí)反空襲能力的提升。

(一)人員多為兼職且構(gòu)成復(fù)雜，滯礙了民防基層組織反空襲能力的提升

依據(jù)國(guó)民政府相關(guān)規(guī)定，各地民防基層組織的專職人員主要包括“各地防護(hù)團(tuán)、區(qū)團(tuán)、分團(tuán)的總干事、副總干事、股長(zhǎng)及專業(yè)防護(hù)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)”，以及團(tuán)干事、書記、司書等處理日常事務(wù)的人員。此外均為兼職。*《各省市縣防護(hù)團(tuán)組織規(guī)程》，成都市檔案館藏，全宗號(hào)：93，案卷號(hào)：57，第261頁(yè)。如重慶市民防基層組織成立之初，“除個(gè)別人員專職外，大部分人員由市政府各局人員兼任”*黃友凡、彭承福：《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中的重慶》，重慶：西南師范大學(xué)出版社，1986年，第191—192頁(yè)。。成都市民防基層組織成立之初，“十分之七，皆由有關(guān)機(jī)關(guān)調(diào)用，專任者約占十分之三，并酌聘本市正紳為參事”。*《成都市防護(hù)團(tuán)三年來(lái)之工作概況》，成都市檔案館藏，全宗號(hào)：133，案卷號(hào)：88，第111頁(yè)。

民防基層組織負(fù)責(zé)人均為兼職。各地防護(hù)團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)以當(dāng)?shù)厥?縣)長(zhǎng)或警察局局長(zhǎng)兼任，區(qū)團(tuán)長(zhǎng)、分團(tuán)長(zhǎng)等主要由當(dāng)?shù)鼐L(zhǎng)官兼任。*《各省市縣防護(hù)團(tuán)組織規(guī)程》，成都市檔案館藏，全宗號(hào)：93，案卷號(hào)：57，第261頁(yè)?？箲?zhàn)時(shí)期，兼任民防基層組織負(fù)責(zé)人的地方警政長(zhǎng)官兼職很多。以兼任各縣防護(hù)團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)的縣長(zhǎng)為例，各縣縣長(zhǎng)除兼任該縣防護(hù)團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)外，主要兼職還有田賦管理處處長(zhǎng)、地籍整理處處長(zhǎng)、國(guó)民兵團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、動(dòng)員委員會(huì)主任委員、優(yōu)待出征抗敵家屬委員會(huì)主任委員、縣航空建設(shè)支會(huì)會(huì)長(zhǎng)、軍運(yùn)代辦所所長(zhǎng)、船舶總隊(duì)支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、縣賑濟(jì)會(huì)主任委員、鹽務(wù)協(xié)助專員、縣義務(wù)教育委員會(huì)首席委員、縣社會(huì)教育推行委員會(huì)主席、強(qiáng)迫兒童入學(xué)委員會(huì)主任委員、縣免費(fèi)及公費(fèi)學(xué)額審查委員會(huì)當(dāng)然委員、縣新生活運(yùn)動(dòng)促進(jìn)會(huì)主任干事等等。*魏光奇：《官治與自治——20世紀(jì)上半期的中國(guó)縣制》，北京：商務(wù)印書館，2004年，第231頁(yè)。其兼職“為數(shù)之多，名目之雜，實(shí)足驚人。因?yàn)楦魇∩趸蚋骺h的情形均不相同，亦無(wú)法統(tǒng)計(jì)，一般而言，總在十個(gè)至三十余個(gè)之譜”。*陳之邁：《中國(guó)政府》第3冊(cè)，上海：商務(wù)印書館，1945年，第110頁(yè)。一位縣長(zhǎng)尚兼領(lǐng)如此多、如此雜的職務(wù)，何況軍政級(jí)別更高的市長(zhǎng)、省長(zhǎng)等要員，如此多的兼職妨礙了民防工作的推進(jìn)。

民防基層人員來(lái)源則十分復(fù)雜。防空協(xié)會(huì)成立后的下屬各專業(yè)防護(hù)隊(duì)班，主要“以所在地之憲警人員為主干，會(huì)同童子軍、國(guó)民軍訓(xùn)之男女學(xué)生、壯丁、保衛(wèi)團(tuán)兵、婦女團(tuán)體、清潔衛(wèi)生機(jī)關(guān)、民間醫(yī)師、官兵、消防與各種技術(shù)人員等組成?！?《各地防護(hù)團(tuán)組織規(guī)則》，成都市檔案館藏，全宗號(hào)：93，案卷號(hào)：56，第8頁(yè)。防空司令部成立后的下屬各專業(yè)防護(hù)隊(duì)班，則主要“以所在地之憲警及受訓(xùn)壯丁、義務(wù)警察、保衛(wèi)團(tuán)員、消防隊(duì)員、技術(shù)員工與各種民眾團(tuán)體組成”。*《各省市縣防護(hù)團(tuán)組織規(guī)程》，成都市檔案館藏，全宗號(hào)：93，案卷號(hào)：57，第261頁(yè)?？梢钥闯?，民防基層組織的人員大部分為一般民眾且來(lái)自各行各業(yè)，組織指揮不易。當(dāng)時(shí)的防空專業(yè)人士王镕鋼直言道：“各區(qū)分團(tuán)，系民眾組織而成，雛形雖具，諸多不能達(dá)到要求，對(duì)于召集與指揮每有困難?！?王镕鋼：《對(duì)防護(hù)工作改進(jìn)之意見》，《防空月刊》，1942年12月31日，第2卷第5期，第8—9頁(yè)。“以個(gè)人管見，防護(hù)團(tuán)各區(qū)分團(tuán)，由班長(zhǎng)起，實(shí)有專人之必要，如此對(duì)于團(tuán)員管理容易，乃能□□□，俾收指臂之效，對(duì)防護(hù)工作，乃能達(dá)成使命?！?王镕鋼：《對(duì)防護(hù)工作改進(jìn)之意見》，《防空月刊》，1942年12月31日，第2卷第5期，第8—9頁(yè)。希望通過(guò)減少兼職增加專任來(lái)提高民防基層組織的效能。同時(shí)，民防基層人員成分復(fù)雜。在成都市，常備消防各隊(duì)隊(duì)員“均由各該隊(duì)長(zhǎng)直接保補(bǔ)，本部并未考驗(yàn)”，*《成都市防護(hù)團(tuán)命令》，成都市檔案館藏，全宗號(hào)：93，案卷號(hào)：372，第69頁(yè)?！八幐靼嚓?duì)團(tuán)員，大多側(cè)重?cái)?shù)量，實(shí)際于組織上，不能發(fā)揮最大效用，且奸滑之徒，藉此混跡其中，希圖避免兵役，流弊叢生。”*楊光遠(yuǎn)：《為促進(jìn)防空業(yè)務(wù)致各縣防護(hù)團(tuán)總干事書》，《防空月刊》，1942年11月21日，第2卷第4期，第13頁(yè)。“常備消防各隊(duì)長(zhǎng)員，多不請(qǐng)假，任意離隊(duì)。”*《成都市防護(hù)團(tuán)消防大隊(duì)命令》，成都市檔案館藏，全宗號(hào)：93，案卷號(hào)：478，第38頁(yè)。這就影響了民防基層組織作用的發(fā)揮。

中國(guó)的防空建設(shè)始于20世紀(jì)30年代初期，按曾任國(guó)民政府空軍總司令的周至柔的說(shuō)法，其“建設(shè)步驟之先后較之歐美頗有不同，歐美航空先進(jìn)國(guó)家，均先有其器而后施于用，我國(guó)則先欲致其用，因以求其器，故其建設(shè)之計(jì)劃不能盡如預(yù)計(jì)，而苦多紛；更其進(jìn)展之過(guò)程，不能盡合預(yù)計(jì)，而苦多周折”。*周至柔：《十年來(lái)的中國(guó)航空建設(shè)》，《十年來(lái)的中國(guó)》(上)，上海：商務(wù)印書館，1937年，第263頁(yè)。抗戰(zhàn)時(shí)期，國(guó)民政府的民防基層組織建設(shè)正是在這一大背景下開展的，“因?yàn)闆](méi)有較久的歷史，于組織制度就免不了為著合乎理想的要求，時(shí)常做著必要的嘗試和改革”，*黃鎮(zhèn)球：《防空一年概述》，《防空月刊》，1943年11月30日，第3卷第3、4期合刊，第2頁(yè)。這也在較大程度上導(dǎo)致了民防基層組織的發(fā)展歷程存在較大的被動(dòng)性和不穩(wěn)定性。

從1936年第一個(gè)民防基層組織南京市防護(hù)團(tuán)建立，到1945年抗戰(zhàn)勝利的不到10年時(shí)間內(nèi)，民防基層組織隸屬的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了多次更替，前后有防空協(xié)會(huì)、防空指揮部、防空司令部、縣政府、國(guó)民兵團(tuán)等5個(gè)部門及其下屬機(jī)構(gòu)對(duì)其行使管轄權(quán)，導(dǎo)致了民防基層組織垂直管理體系的多次中斷和重建。這里姑且不論其組織發(fā)展的延續(xù)性問(wèn)題，單從上級(jí)主管部門更迭帶來(lái)的機(jī)構(gòu)變化所需要的適應(yīng)時(shí)間來(lái)說(shuō)，其合理性就值得商榷。以各地民防基層組織劃歸當(dāng)?shù)貒?guó)民兵團(tuán)管轄為例，“在防空組織方面，各縣市的防護(hù)團(tuán)，雖經(jīng)奉令改隸于國(guó)民兵團(tuán)，但一切人事、組織、經(jīng)費(fèi)完全仍舊”。*陳離：《防空建設(shè)全面化與防空教育大眾化》，《防空月刊》，1942年11月21日，第2卷第4期，第7頁(yè)。在此情況下，國(guó)民兵團(tuán)對(duì)民防基層組織所能行使的管理權(quán)其實(shí)十分有限。也正因?yàn)槊穹阑鶎咏M織轉(zhuǎn)歸國(guó)民兵團(tuán)存在諸多問(wèn)題，國(guó)民政府才又訓(xùn)令恢復(fù)原有的管轄模式。

不但上級(jí)主管部門頻繁更迭，民防基層組織本身的建設(shè)也隨著反空襲形勢(shì)的嚴(yán)峻與否而起伏不定。民防基層組織是因應(yīng)日本不斷擴(kuò)大對(duì)華侵略、空襲威脅的緊迫而建立，但各地民防基層組織逐步建立后，不少地方一時(shí)沒(méi)有感受到日機(jī)的威脅，放松了其建設(shè)與發(fā)展，有的地方其建設(shè)甚至處于停滯的狀態(tài)。雖然國(guó)民政府一再宣稱“全面戰(zhàn)爭(zhēng)，不限于一點(diǎn)，敵機(jī)一到，無(wú)地可保安全”，*夏語(yǔ)冰：《四川省防空協(xié)導(dǎo)委員會(huì)三十二年度工作報(bào)告》，《防空月刊》，1943年11月30日，第3卷第3、4期合刊，第20頁(yè)。但直到1942年底，全國(guó)“過(guò)去各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防護(hù)組織，雖二十八年(注：1939年)軍事委員會(huì)，公布有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防護(hù)分團(tuán)編組實(shí)施綱要，前防協(xié)會(huì)發(fā)有所定各縣防護(hù)團(tuán)團(tuán)員編組實(shí)施暫行辦法，其如直至今日，遵令實(shí)行者極少”。*夏語(yǔ)冰：《四川省防空協(xié)導(dǎo)委員會(huì)三十二年度工作報(bào)告》，《防空月刊》，1943年11月30日，第3卷第3、4期合刊，第20—21頁(yè)。大多數(shù)地方雖然建立了民防基層組織，但多未真正開展工作，只是掛一個(gè)牌子而已。就連民防基層組織的上級(jí)機(jī)關(guān)——防空協(xié)會(huì)，雖早由各省市政府成立，但直到1937年初，“力圖推進(jìn)者固有，而成效不著者亦多”，經(jīng)過(guò)兩年多時(shí)間的發(fā)展，其職權(quán)仍“未能劃分清楚，致執(zhí)行及推行防空業(yè)務(wù)鮮所依據(jù)”。*《四川省政府密令》，成都市檔案館藏，全宗號(hào)：93，案卷號(hào)：131，第4頁(yè)。

直到日機(jī)開始對(duì)抗戰(zhàn)大后方進(jìn)行狂轟濫炸，一般民眾和地方政府才普遍認(rèn)識(shí)到民防建設(shè)的重要性，各地民防基層組織才又迎來(lái)了高速發(fā)展的階段，遂得以在短時(shí)間內(nèi)普遍建立，民防人員數(shù)量得以激增，各種防空業(yè)務(wù)工作得到加強(qiáng)。鄧錫侯在談到1941年四川的防空狀況時(shí)指出，民防基層組織“本部早經(jīng)迭令督促成立，過(guò)去少數(shù)邊遠(yuǎn)之區(qū)，希圖茍安，延未遵辦，復(fù)經(jīng)本部嚴(yán)令督責(zé)，并以敵機(jī)不擇手段轟炸之教訓(xùn)，全川一百三十五縣，現(xiàn)已完全成立”。*鄧錫侯：《四川省三十年度防空業(yè)務(wù)概況》，《防空月刊》，1941年11月30日，1941年11月號(hào)(防空節(jié)特刊)，第3頁(yè)。

由此可見，由于抗戰(zhàn)時(shí)期的中央政府、地方政府及一般民眾對(duì)于防空建設(shè)始終以戰(zhàn)時(shí)的實(shí)用為原則，在日機(jī)空襲頻繁時(shí)重視程度就高、發(fā)展得就好，反之就較差，導(dǎo)致民防基層組織自始至終都不能擺脫不穩(wěn)定和被動(dòng)這兩大痼疾，這無(wú)疑限制了其在反空襲中作用的發(fā)揮。

(三)民防基層組織性質(zhì)模糊，不利于民防工作的開展

抗戰(zhàn)時(shí)期，一般按行政區(qū)劃(縣市之下由街道、坊、村、鎮(zhèn)分區(qū)組織)對(duì)民防基層組織人員進(jìn)行編組，有時(shí)也以機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠為單位編組，但對(duì)民防基層組織的機(jī)構(gòu)性質(zhì)卻未作明確的規(guī)定。以致時(shí)人及后來(lái)的研究者對(duì)此莫衷一是。如當(dāng)時(shí)的防空專業(yè)人才張江波認(rèn)為，抗戰(zhàn)時(shí)期民防基層組織“既是政府的職能部門又是一個(gè)群眾組織”，*張江波：《抗戰(zhàn)時(shí)期梓潼縣的防空機(jī)構(gòu)》，全國(guó)政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)：《梓潼文史資料選輯》第8輯，第86頁(yè)。有的學(xué)者則認(rèn)為民防基層組織是“一個(gè)官民合組的地方自衛(wèi)組織”。*潘洵、楊光彥：《論重慶大轟炸》，《西南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》1999年第6期；張明凱：《抗戰(zhàn)時(shí)期的地面防空》，《抗戰(zhàn)建國(guó)史研討會(huì)論文集》，第879頁(yè)。

從人員構(gòu)成和組建情況來(lái)看，民防基層組織人員多為兼職且基層民眾居多，將其定性為群眾組織或者地方自衛(wèi)組織似乎無(wú)可非議。但需指出的是，民防基層組織具有一定的行政權(quán)力，雖“為戰(zhàn)時(shí)協(xié)助政府于空襲時(shí)執(zhí)行警戒、救護(hù)等業(yè)務(wù)之一臨時(shí)組織，但執(zhí)行業(yè)務(wù)，實(shí)含有權(quán)力作用”。*王镕鋼：《對(duì)防護(hù)工作改進(jìn)之意見》，《防空月刊》，1942年12月31日，第2卷第5期，第9頁(yè)。具體說(shuō)，各地民防基層組織“在空襲時(shí)期，執(zhí)行任務(wù)，對(duì)于人民應(yīng)行趨避事項(xiàng)，得施訓(xùn)練，對(duì)于救護(hù)災(zāi)害，得指揮軍警，對(duì)于防空所需之物品，得依法征發(fā)，對(duì)于違反防空法令者，得依法處罰”。*《公牘》，《防空月刊》，1942年3月31日，1942年3月號(hào)，第21頁(yè)。由此可見，民防基層組織作為一個(gè)專業(yè)性的防空機(jī)構(gòu)，具有權(quán)威性和防空行政權(quán)力，以致當(dāng)時(shí)就有人認(rèn)為民防基層組織是“防空行政機(jī)關(guān)之基層機(jī)構(gòu)”。*《公牘》，《防空月刊》，1942年3月31日，1942年3月號(hào)，第21頁(yè)。

由于民防基層組織性質(zhì)不明，以致當(dāng)時(shí)“許多人認(rèn)為防空只是戰(zhàn)時(shí)的機(jī)構(gòu)，抗戰(zhàn)以后便不需要，或者認(rèn)為，干民防業(yè)務(wù)，將來(lái)沒(méi)有出路”，*陳獨(dú)真：《民間防空建設(shè)之路向》，《防空軍人》，1943年12月30日，復(fù)刊第2號(hào)。民防基層組織“名實(shí)不稱，社會(huì)上一部分人士，因此認(rèn)為一般民眾團(tuán)體無(wú)實(shí)，心存漠視，以至職權(quán)行使，多感困難”。*《公牘》，《防空月刊》，1942年3月31日，1942年3月號(hào)，第21—22頁(yè)?；鶎用穹澜M織專職人員的待遇也不如其他公職人員。在四川，專職人員“所有生活補(bǔ)助，食米代金等，又未與縣府各級(jí)職員有同等待遇，率多為生活逼迫，不能安心工作”。*《四川省防空協(xié)會(huì)三十年度工作報(bào)告》，《防空月刊》，1942年1月31日，1942年1月號(hào)，第2頁(yè)。當(dāng)時(shí)四川就有基層民防組織專職人員直言，“米珠薪貴，月入不能維持其個(gè)人最低生活，或向其他機(jī)關(guān)□職，或由其他機(jī)關(guān)職員來(lái)兼，以致團(tuán)務(wù)無(wú)□滯礙”，*王镕鋼：《對(duì)防護(hù)工作改進(jìn)之意見》，《防空月刊》，1942年12月31日，第2卷第5期，第8—9頁(yè)?！坝凶R(shí)者大多顧慮本身前途無(wú)由發(fā)展，遇有機(jī)會(huì)，輒請(qǐng)假他去，一時(shí)無(wú)法另圖者，□嘖有煩言，不能安心工作”。*《公牘》，《防空月刊》，1942年3月31日，1942年3月號(hào)，第21—22頁(yè)。在經(jīng)費(fèi)短絀的窘境下，各地基層民防組織只得“以裁員缺空補(bǔ)助伙食，而物價(jià)仍不斷飛漲，只得逐次裁減，以維現(xiàn)狀”。*《成都市防護(hù)團(tuán)常備消拆大隊(duì)呈》，成都市檔案館藏，全宗號(hào)：133，案卷號(hào)：143，第451頁(yè)。

為此，各地民防基層組織紛紛要求國(guó)民政府相關(guān)部門確定其為“防空行政機(jī)關(guān)”，以正視聽，有效履行職責(zé)。1942年，成都市就“為解除此種障礙”，“呈請(qǐng)省防部改用關(guān)防，以重威信”。*《公牘》，《防空月刊》，1942年3月31日，1942年3月號(hào)，第21頁(yè)。其后，各地民防基層組織均提出了同樣的請(qǐng)求，呈請(qǐng)“鈐記一律改用關(guān)防，而完成防空行政機(jī)構(gòu)之體制，并請(qǐng)比各縣國(guó)民兵團(tuán)組織與縣府不相隸屬，命令規(guī)定各縣防護(hù)團(tuán)與縣府平行，以其地位提高，轉(zhuǎn)移一般歧視觀念，庶于防護(hù)團(tuán)業(yè)務(wù)，得順利進(jìn)行”。*《公牘》，《防空月刊》，1942年3月31日，1942年3月號(hào)，第21—22頁(yè)。

對(duì)于民防基層組織人員“在非常時(shí)期，執(zhí)行任務(wù)則出生入死，工作于敵人機(jī)槍炸彈之下，其犧牲與冒險(xiǎn)精神，無(wú)殊前方浴血戰(zhàn)士，即在平時(shí)，辦理人民之防空訓(xùn)練、學(xué)術(shù)研討與文化宣傳，此種工作，莫一不比普通機(jī)關(guān)艱苦繁重，而國(guó)家反無(wú)職級(jí)以確定其身份，勞苦終生，無(wú)法銓敘”。*《公牘》，《防空月刊》，1942年3月31日，1942年3月號(hào)，第21—22頁(yè)。國(guó)民政府有關(guān)部門也曾采取措施，以改善民防基層組織人員的處境狀況。如四川省政府于1942年規(guī)定民防基層組織專職人員待遇“與縣市政府公務(wù)人員待遇相等”。但由于基層組織“專任人員究系文職武職，固無(wú)成規(guī)可考，何等何級(jí)，更無(wú)明令可循”，導(dǎo)致待遇問(wèn)題終究未能落到實(shí)處。*《公牘》，《防空月刊》，1942年3月31日，1942年3月號(hào)，第21—22頁(yè)。到1942年底，仍有專任人員抱怨“各級(jí)職員，以何種資歷為合格，并無(wú)明令規(guī)定，各級(jí)職員，□文職或武職，亦未明白公布，成不倫不類的一個(gè)集團(tuán)，致使一般民眾歧視，因而影響業(yè)務(wù)”。*王镕鋼：《對(duì)防護(hù)工作改進(jìn)之意見》，《防空月刊》，1942年12月31日，第2卷第5期，第9頁(yè)。為此，四川省防空協(xié)會(huì)“以防空業(yè)務(wù)為重要軍事工作之一，擬請(qǐng)至本年度起將會(huì)團(tuán)額設(shè)專任人員，一律明定階級(jí)，至各縣防護(hù)團(tuán)兼任人員，則以原機(jī)關(guān)階級(jí)為階級(jí)，以維防政”。*《公牘》，《防空月刊》，1942年3月31日，1942年3月號(hào)，第22頁(yè)?！皵M請(qǐng)防空當(dāng)局明令頒布縣防護(hù)團(tuán)各級(jí)職員任用資格，以杜濫竽，而重防政?！?王镕鋼：《對(duì)防護(hù)工作改進(jìn)之意見》，《防空月刊》，1942年12月31日，第2卷第5期，第9頁(yè)。但民防基層組織的性質(zhì)問(wèn)題始終未見國(guó)民政府的正式回應(yīng)，最終隨著空襲威脅的日漸減輕及抗戰(zhàn)的全面勝利而不了了之。

(責(zé)任編輯 尹正達(dá))

Nationalist Government′s Construction of Civil Defense Grass-RootsOrganizations during the War of Resistance against Japan——With Chengdu as an Illustration

HuangXinjian

(CPC Committee Office, Aba Normal College, Wenchuan，Sichuan 623002)

The Nationalist Government started to form air defense organizations after the September 18th Incident in 1931 when Jinzhou was air-raided by Japanese bombers. Its competent department changed several times. Just before the outbreak of the full-scale Anti-Japanese War, the government had formed throughout the country Civil Defense Corps at various grass-roots levels, covering police jurisdictions or administrative regions, with civil defense organizations extending to the general public and grassroots administration, thus greatly enhancing wartime anti-air-raid capability. However, the personnel in those organizations were from different backgrounds and mostly working part-time, so they were quite passive, unstable and vague in nature. These factors curbed the functions of the grassroots civil defense organizations.

during the Anti-Japanese War; the Nationalist Government; civil defense; Chengdu; the Japanese army; air raid

K25； E296

A

1009-3451(2015)04-0028-10

主持人簡(jiǎn)介：張憲文，南京大學(xué)榮譽(yù)資深教授、博士生導(dǎo)師，中華民國(guó)史研究中心名譽(yù)主任。 作者簡(jiǎn)介：黃辛建，阿壩師范學(xué)院副教授，歷史學(xué)博士。

主持人語(yǔ)：抗戰(zhàn)勝利已70周年，關(guān)于戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)役戰(zhàn)斗研究，成果已十分豐碩。學(xué)術(shù)界進(jìn)一步拓展研究領(lǐng)域，開闊研究視野，深化抗戰(zhàn)問(wèn)題的研究。如將研究的視野投向國(guó)民政府對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)潛力的防護(hù)和建設(shè)，以及作戰(zhàn)保障方面，再現(xiàn)了抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)的民眾生活，展示了社會(huì)各界對(duì)日本侵略的抗?fàn)幒蛻?yīng)對(duì)。本組稿件是這一領(lǐng)域研究的整理和延伸。

曾濰嘉、宋祖順的《抗戰(zhàn)時(shí)期正面戰(zhàn)場(chǎng)的軍郵體系與職能》一文，對(duì)以往學(xué)界極少關(guān)注的抗戰(zhàn)時(shí)期正面戰(zhàn)場(chǎng)軍郵的發(fā)展歷程、組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)開展等問(wèn)題進(jìn)行了考察，揭示了正面戰(zhàn)場(chǎng)軍隊(duì)保障的一個(gè)重要方面。黃辛建的《抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民政府的民防基層組織建設(shè)》一文，在以往學(xué)界對(duì)國(guó)民政府民防頂層設(shè)計(jì)研究的基礎(chǔ)上，以成都為例，進(jìn)一步對(duì)抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民政府民防基層組織的建設(shè)及其效能發(fā)揮進(jìn)行了探討，分析其得失。李峻的《近十年來(lái)抗戰(zhàn)大后方研究述評(píng)》一文，對(duì)近十年來(lái)國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于抗戰(zhàn)大后方的研究作了回顧和整理，對(duì)研究的主要問(wèn)題諸如抗戰(zhàn)大后方的內(nèi)涵、戰(zhàn)略地位、經(jīng)濟(jì)開發(fā)、文化教育、社會(huì)救濟(jì)和重慶大轟炸等進(jìn)行了梳理和評(píng)述，對(duì)研究的進(jìn)一步深入提出了建議和作了展望。