馮東興

(河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院，河南開封475004)

(南京大學(xué)約翰斯霍普金斯大學(xué)中美文化研究中心，江蘇南京210093)

在美國的東亞戰(zhàn)略及美韓同盟關(guān)系中，駐韓美軍都具有非常重要的意義。自朝鮮停戰(zhàn)以來，駐韓美軍的任何變動，都會在美國政府內(nèi)部和美韓之間引發(fā)很大分歧。駐韓美軍問題也是國內(nèi)外世界史學(xué)及國際關(guān)系學(xué)界關(guān)注的熱點問題之一。關(guān)于尼克松政府時期美韓軍事關(guān)系的研究，主要成果集中在國外，其代表性著作是韓裔學(xué)者南俊宏的《美國對韓國的承諾——尼克松主義的第一個十年》。在該書中，作者初步研究了尼克松政府從韓國撤軍的政策，但把卡特政府的撤軍視為尼克松主義的邏輯延伸，值得商榷。另外，美國學(xué)者維克多·查(Victor D．Cha)的《心懷敵意的聯(lián)盟:美韓日安全三角》一書，從尼克松主義對美韓日三方關(guān)系影響的角度，考察了韓國對尼克松政府撤軍政策的反應(yīng)，但沒有探究美國的具體決策形成原因，因此，研究仍有待深入。國內(nèi)學(xué)者孫茹從美韓安全關(guān)系視角考察尼克松政府從韓國撤軍問題，但側(cè)重于分析卡特政府時期的美韓軍事關(guān)系。①Joo－Hong Nam，America＇s Commitment to South Korea － The first decade of the Nixon Doctrine，London:Cambridge University Press，1986;Victor D．Cha，Alignment Despite Antagonism:the United States－Korea－Japan Security Triangle，California:Stanford University Press，1999;孫茹:《70年代美韓安全關(guān)系中的撤軍問題》，《太平洋學(xué)報》1998年第4期，第38—47頁。鑒于學(xué)界對尼克松政府撤退駐韓美軍問題的專門性研究不足，本文以美國國務(wù)院近期出版的《美國外交政策文件集》(Foreign Relations of the United States，F(xiàn)RUS)為基礎(chǔ)，綜合運用相關(guān)檔案資料，深入探究尼克松政府決定撤退駐韓美軍的原因及最終結(jié)果，揭示尼克松政府最終未能實現(xiàn)從韓國撤軍的各種影響因素。

一、約翰遜政府調(diào)整對韓政策的初步構(gòu)想

20世紀60年代末期，林登·約翰遜(Lyndon B．Johnson)政府在考慮調(diào)整對越南戰(zhàn)爭政策的同時，也著手思考如何調(diào)整對韓政策。1967年2月，美國總統(tǒng)特使塞勒斯·萬斯(Cyrus R．Vance)訪韓一結(jié)束，就建議約翰遜總統(tǒng)重新評估美國對韓政策。1968年1月普韋布洛號事件和朝鮮襲擊青瓦臺②1968年1月21日，朝鮮派遣30名全副武裝的特工突襲韓國總統(tǒng)府邸青瓦臺，行刺韓國總統(tǒng)樸正熙，之后不到48小時又捕獲了美國在日本海域的情報調(diào)查船普韋布羅號。朝鮮先后針對韓國和美國的軍事行動使朝鮮半島陷入大規(guī)模軍事沖突的邊緣。參見梁志:《普韋布羅號危機決策與美國的國際危機管理》，《中國社會科學(xué)》2011年第6期;馮東興:《1968年朝鮮半島危機美韓關(guān)系》，《遼東學(xué)院學(xué)報》2012年第4期。引發(fā)的朝鮮半島危機進一步推動約翰遜政府評估美國對朝鮮半島政策。約翰遜總統(tǒng)很快指示副國務(wù)卿尼古拉斯·卡岑巴赫(Nicholas deB．Katzenbach)組織國務(wù)院和國防部的相關(guān)代表，成立韓國問題研究小組，評估和研究新的對韓政策。研究小組很快于6月提交了長達70頁的“美國對韓政策”報告。

報告肯定既往美國對韓政策的成功，認為隨著韓國經(jīng)濟、政治獨立性增強，美國已不適宜介入韓國的經(jīng)濟和政治決策。但報告不主張美國倉促撤軍，認為美國在撤軍之前須增強韓國應(yīng)對朝鮮進攻的快速反應(yīng)能力。美國未來對韓政策應(yīng)以安全為中心，繼續(xù)漸進式地幫助韓國提高自身的防務(wù)能力，或者向韓國提供大規(guī)模援助，以便韓國具備只在美國后勤支持下就能應(yīng)付朝鮮全面進攻的能力。美國調(diào)整美韓軍事關(guān)系的最終目標是在韓國的軍事力量只保留司令部的人員、軍事顧問和相關(guān)的后勤人員。美國對韓經(jīng)濟戰(zhàn)略也將取決于美國對韓安全戰(zhàn)略的調(diào)整。報告建議轉(zhuǎn)變美韓關(guān)系中美國的傳統(tǒng)角色，從以往的指導(dǎo)員變成輔助者。報告最后強調(diào)，半島發(fā)生新的戰(zhàn)爭的可能性很低，此時是調(diào)整美國對韓政策的最好時機。報告表示，對于建立新型的美韓關(guān)系，使韓國不再依賴美國，成為獨立自主盟國的問題，研究小組將保持極大興趣。③Paper Prepared by the Policy Planning Council of the Department of State，June 15，1968，F(xiàn)RUS，1964－1968，Vol．XXIX，part 1，Washington:United States Government Printing Office，2000，pp．433 －436．該報告表明，約翰遜政府在考慮擺脫越戰(zhàn)困境的同時，已經(jīng)開始考慮對美國的朝鮮半島政策和美韓關(guān)系做出實質(zhì)性的調(diào)整。

12月23日，卡岑巴赫向約翰遜總統(tǒng)提交備忘錄，報告關(guān)于美國新的對韓政策研究。備忘錄首先強調(diào)美國對韓政策的目標:防止韓國落入敵手，降低南北雙方大規(guī)模沖突的可能性，保持大國在朝鮮半島的利益妥協(xié)。因此，調(diào)整美韓軍事關(guān)系的基本問題在于如何幫助韓國提高軍事能力，實現(xiàn)半島的軍事平衡。但限于情報因素，美國對韓國面臨的威脅程度難以準確預(yù)估。增強韓國的軍事力量是否能夠達到美韓聯(lián)合力量的威懾力，駐韓美軍的調(diào)整將對韓國的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、朝鮮半島乃至東亞局勢造成什么影響等，這些潛在的問題都需要進一步地研究。①Memorandum From the Under Secretary of State(Katzenbach)to President Johnson，December 23，1968，F(xiàn)RUS，1964－1968，Vol．XXIX，part 1，pp．455 －456．

該備忘錄是約翰遜政府對韓政策的一份繼往開來的總結(jié)，表明自朝鮮停戰(zhàn)以來，美韓關(guān)系已經(jīng)到了調(diào)整的節(jié)點。備忘錄為尼克松政府對韓政策的調(diào)整確定了方向和原則，即以對韓安全政策為核心，在確保朝鮮半島局勢穩(wěn)定和韓國軍事安全的前提下，審慎調(diào)整美韓同盟關(guān)系。

二、尼克松政府對韓政策調(diào)整

1969年1月20日上任伊始，尼克松總統(tǒng)就組織研究新的亞洲政策。②National Security Decision Memorandum 4，January 20，1969，F(xiàn)RUS，1969 －1972，Vol．II，pp．35 －36．2月22日，尼克松簽發(fā)第27號國家安全研究備忘錄(National Security Study Memorandum 27)，指示國務(wù)院、國防部、中情局、預(yù)算局、國際開發(fā)署等部門組建聯(lián)合小組(以下稱NSSM27聯(lián)合研究小組)，進一步深化約翰遜政府的對韓政策研究。③National Security Study Memorandum 27，F(xiàn)eb．22，1969，F(xiàn)RUS，1969－1972，Vol．XIX，Part 1，Korea，Washington:United States Government Printing Office，2010，pp．3 －4．經(jīng)過近5個月的努力，NSSM27聯(lián)合研究小組完成了長達380頁的“韓國項目備忘錄”草案。研究草案明確指出，美韓關(guān)系正處在一個轉(zhuǎn)折點。以美軍部署調(diào)整為中心，美國即將作出的許多重大政策決定可能從根本上改變美韓關(guān)系，美韓關(guān)系的特征將發(fā)生本質(zhì)性變化。在對韓政策目標的設(shè)定方面，草案完全采納了約翰遜政府對韓政策報告的結(jié)論。對于韓國自身的經(jīng)濟、政治和軍事發(fā)展?fàn)顩r，草案持樂觀的態(tài)度，認為自1963年樸正熙當(dāng)選總統(tǒng)以來，韓國的經(jīng)濟、軍事實力、政治效力和國際形象有了穩(wěn)步提高，韓國有能力應(yīng)付朝鮮的侵擾活動。④Draft Study Prepared by the Interagency Korean Task Force，F(xiàn)RUS，1969 －1976，Vol．XIX，Part 1，Korea，pp．65 －68．草案對朝鮮半島形勢的樂觀態(tài)度，進一步奠定了尼克松政府調(diào)整對韓政策的基調(diào)。

8月14日，國家安全委員會討論草案時指出，美國調(diào)整對韓政策是一個緩慢的過程，需要考慮韓國所面臨的安全威脅程度、韓國自立更生的能力、美國政策調(diào)整需要向韓國提供的軍事和經(jīng)濟援助規(guī)模等。⑤NSC Meeting Talking Points on Korea，August 14，1969，Document Number:CK3100542554，Database:Declassified Documents Reference System(DDRS)，F(xiàn)armington Hills，Mich．:Gale，2010．這次會后，尼克松要求對草案中設(shè)計的調(diào)整對韓軍事政策，從韓國撤退美國軍隊的方案重新進行研究，以提供更為具體的操作方案。NSSM27聯(lián)合研究小組隨后繼續(xù)對草案進行分析和研究，并于10月中旬提交新的研究報告。就如何削減駐韓美軍和援助韓國五年計劃，報告提供了5種具體備選方案及擴大對韓軍事、經(jīng)濟援助的配套建議。⑥An Analysis of U．S Economic and Military Assistance to South Korea，undated，Document Number:CK3100561426，DDRS．

1970年2月6日，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理亨利·基辛格(Henry A．Kissinger)組織由國務(wù)院、國防部、中情局、參謀長聯(lián)席會議等7個部門代表組成的國家安全委員會審議小組，廣泛討論新的研究報告。討論中分歧主要發(fā)生在國務(wù)院和軍方之間。國務(wù)院從政治角度考慮，認為應(yīng)盡快就撤軍的時間、規(guī)模和援韓資金數(shù)額作出決定，以便和韓國交涉。而以參謀長聯(lián)席會議為代表的軍方則從安全角度考慮，對撤軍方案提出質(zhì)疑，認為從韓國撤出兩個美軍師同時縮減韓國軍隊規(guī)模，將帶來極大的風(fēng)險。由于分歧較大，審議小組未能就撤軍的時間、規(guī)模等達成一致。鑒于軍方的反對意見，基辛格建議等待參謀長聯(lián)席會議的分析結(jié)果，擇機再開審議小組會議。⑦Minutes of a National Security Council Review Group Meeting，F(xiàn)ebruary 6，F(xiàn)RUS，1969 － 1972，Vol．XIX，Part 1，Korea，pp．124－131．

參謀長聯(lián)席會議隨后對上述問題分析研究得出的結(jié)論顯然不同于NSSM27聯(lián)合研究小組的觀點，認為要向韓國提供足夠的防衛(wèi)，需要21個師(其中19個韓國師，兩個美國師)。參謀長聯(lián)席會議還質(zhì)疑NSSM27有關(guān)縮減韓國軍隊規(guī)模的前提，認為推動韓國軍事現(xiàn)代化涉及面廣，需要大量的資金，另外韓國軍事現(xiàn)代化的人員和技術(shù)能力提升也需時日。參謀長聯(lián)席會議建議韓國軍隊的規(guī)模必須保持在18個師以上。至于縮減駐韓美軍問題，參謀長聯(lián)席會議建議，應(yīng)該在韓國保持一又三分之一個師的美軍，并向韓國提供?？罩С郑v韓美軍的縮減也應(yīng)在韓國軍隊從越南回國后。另外，駐韓美軍的縮減還必須考慮政治、經(jīng)濟、心理等其它重要因素，不能操之過急。①Memorandum From the Joint Chiefs of Staff Representative to the National Security Council Review Group(Unger)to the Chairman of the Review Group(Kissinger)，F(xiàn)ebruary 17，1970，F(xiàn)RUS，1969 －1972，Vol．XIX，Part 1，Korea，pp．132 －133．

國家安全委員會成員勞倫斯·萊恩(Laurence E．Lynn)很快對參謀長聯(lián)席會議的觀點提出不同看法。通過歷史分析、作戰(zhàn)模擬、軍隊?wèi)?zhàn)斗力三個方面的比較研究，萊恩認為基于現(xiàn)有裝備條件的12—14個韓國師便足以抵御朝鮮的軍事進攻。②Memorandum From Laurence E．Lynn，Jr．，of the National Security Council Staff to the President＇s Assistant for National Security Affairs(Kissinger)，F(xiàn)ebruary 26，1970，F(xiàn)RUS，1969 －1972，Vol．XIX，Part 1，Korea，pp．134 －138．駐韓大使威廉·波特(William J．Porter)③波特(William J．Proter)，1967年8月23日至1971年8月18日擔(dān)任美國駐韓大使。也對參謀長聯(lián)席會議的看法持不同意見。波特指出，1954和1955年間，美國從韓國撤出了6個師，兩個集團軍司令部及其他非師級美國部隊，當(dāng)時一個師的人數(shù)為4萬人。而此時駐韓美軍一個師的人數(shù)大約12000人，相較而言，此次從韓國撤退兩個美軍師顯得微不足道。因此，應(yīng)該就縮減駐韓美軍問題盡快做出決斷。④Memorandum of Conversation，March 3，1970，F(xiàn)RUS，1969 －1972，Vol．XIX，Part 1，Korea，pp．138 －142．

為了協(xié)調(diào)各部門立場，3月4日，國家安全委員會再次召開會議。尼克松總統(tǒng)聽了各方的不同看法后，著重指出美國必須從韓國撤出部分軍隊，不可能把64000名美軍永遠留在韓國;美國必須認真制定撤軍計劃。⑤Draft M inutes of a National Security Council Meeting，March 4，1970，F(xiàn)RUS，1969 －1972，Vol．XIX，Part 1，Korea，pp．142 －147．顯然，尼克松決心從韓國撤軍，并要求按照這個目標指向制定未來的相關(guān)政策。根據(jù)美國國家安全委員會的最終評估，1970年3月20日，尼克松總統(tǒng)簽發(fā)第48號國家安全決策備忘錄(NSDM48)，決定到1971年底，從韓國撤出2萬駐韓美軍。同時，為了更好執(zhí)行此項決定，備忘錄還列舉了執(zhí)行該政策的具體注意事項:就撤軍時間和條件問題與樸正熙積極協(xié)商，爭取韓國的認同，以在外界造成美國的撤軍是韓國根據(jù)現(xiàn)狀主動要求的印象;打算在1971—1975年間以贈予形式向韓國提供2億美元或相當(dāng)于2億美元價值的軍事援助。并根據(jù)480公法⑥即Public Law 480，全稱《1954年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易開發(fā)與援助法》。美國第83屆國會通過該法，決定以有償或無償援助等方式提供對外糧食，處理美國過剩的農(nóng)產(chǎn)品。該法使美國的對外糧食援助制度化。最初該法只有3年的授權(quán)期限，后來國會將其一再延續(xù)。，增加對韓國的經(jīng)濟援助，每年給韓國5000萬美元的援助。備忘錄指示國務(wù)院、國防部積極做工作，爭取國會批準以上決定。國防部還應(yīng)進一步考慮制定撤退駐韓美軍后，保障非軍事區(qū)的安全計劃。⑦National Security Decision Memorandum 48，March 20，1970，F(xiàn)RUS，1969 －1972，Vol．XIX，Part 1，Korea，pp．148 －150．該備忘錄的出臺，標志著尼克松政府以軍事安全關(guān)系為核心調(diào)整美韓同盟關(guān)系的決策開始付諸實施。

三、美韓雙方圍繞縮減駐韓美軍問題的交涉

早在約翰遜政府末期，韓國總統(tǒng)樸正熙就預(yù)感到美國可能調(diào)整對韓政策。尼克松上臺之后，韓國政府積極探聽美國政府的對韓政策。1969年3月19日，樸正熙向美國表示，希望美國在世界范圍內(nèi)縮減對外軍事援助的計劃中，不要縮減韓國部分的比重。①Memorandum of Conversation，March 19，1969，F(xiàn)RUS，1969 －1972，Vol．XIX，Part 1，Korea，pp．4 －7．4月初，韓國總理丁一權(quán)(Chung Il Kwon)率團訪美，再次強調(diào)朝鮮對韓國的安全威脅，希望美國對韓國的軍事援助至少維持在每年1．6億美元的水平，請求美國幫助韓國實現(xiàn)朝鮮南北軍事力量平衡，繼續(xù)維持兩個師的駐韓美軍，并在撤軍問題上同韓國政府密切磋商。②Memorandum of Conversation，April 1，1969，F(xiàn)RUS，1969 －1972，Vol．XIX，Part 1，Korea，pp．8 －10．

4月15日，朝鮮擊落美國EC—121偵察機，美國迅速加強朝鮮海域的軍事力量。韓國則力圖借機加強美韓關(guān)系，樸正熙呼吁并提出增強美韓軍事力量的方案。尼克松總統(tǒng)同意加強美韓同盟關(guān)系，將集中考慮如何加強美韓軍事力量問題，并邀請樸正熙于8月份訪問美國。③Memorandum of Conversation，May 1，1969，footnote 2，F(xiàn)RUS，1969 －1972，Vol．XIX，Part 1，Korea，p．47．

8月21日，樸正熙訪美期間，尼克松和樸正熙在舊金山進行了相對愉快的交流，向樸正熙解釋了尼克松主義的政策含義，表示美國對蘇、對華政策不變，美國將從越南逐步撤軍。樸正熙也對美國推動盟國自立的政策表示理解，原則上同意尼克松主義的主張，認為韓國應(yīng)該在自身防衛(wèi)中分擔(dān)責(zé)任。④Memorandum of Conversation，August 21，1969，F(xiàn)RUS，1969 －1972，Vol．XIX，Part 1，Korea，pp．96 －102．但關(guān)于撤退駐韓美軍問題，雙方在會談中沒有進行具體磋商。

然而，隨著EC—121事件的處理接近尾聲，縮減駐韓美軍問題很快又提上美國政府的議事日程?；粮裣蚰峥怂商嶙h，在保持對朝鮮空中和海上威懾力量的同時，考慮縮減駐韓美軍的時機已經(jīng)到來，并建議力爭在年底出臺具體方案。⑤Memorandum for Dr．Kissinger from Laurence E．Lynn Jr．，F(xiàn)eb．3，1969，CK3100539249，DDRS;Memorandum From President Nixon to the President＇s Assistant for National Security Affairs(Kissinger)，November 24，1969，F(xiàn)RUS，1969 －1972，Vol．XIX，Part1，Korea，p．117．

1970年3月20日，尼克松簽發(fā)NSDM48后，美國駐韓官員開始就縮減駐韓美軍事宜同韓國交流，韓國顯然對此感到意外。為此，樸正熙致信尼克松，反對美國在韓國沒有完成軍隊現(xiàn)代化之前，宣布縮減駐韓美軍。⑥Telegram From the Department of State to the Embassy in Korea，April 23，1970，F(xiàn)RUS，1969－1972，Vol．XIX，Part1，Korea，pp．150 －152．

為了爭取樸正熙的理解和支持，5月26日，尼克松回信重申美國繼續(xù)履行《美韓共同防御條約》規(guī)定的義務(wù)，美國從韓國撤出的2萬美軍，還不到現(xiàn)有駐韓美軍的三分之一，剩余的駐韓美軍對中朝可能發(fā)動的軍事進攻有足夠的威懾力。尼克松表示，他將爭取國會撥款，支持韓國軍事現(xiàn)代化。美國對韓政策是經(jīng)過廣泛考慮和審慎研究的結(jié)果，不會對韓國帶來嚴重影響。⑦Letter From President Nixon to Korean President Park，May 26，1970，F(xiàn)RUS，1969 －1972，Vol．XIX，Part 1，Korea，pp．152－154．

樸正熙轉(zhuǎn)而強調(diào)，除非他知道美國增強韓國軍事力量的有關(guān)計劃，否則他不能同意撤退任何美軍。美國應(yīng)該在撤軍計劃提交美國國會之前，和韓國人坐下來好好討論該制定怎樣的增加韓國軍力的計劃。樸正熙的立場顯然引起了美國駐韓大使波特的反感。波特指出，為了爭取美國國會認同推動韓國軍事現(xiàn)代化的原則，美國政府首先需要韓國配合美國的撤軍計劃，以便應(yīng)付美國國會的質(zhì)詢。在美國國會批準韓國軍事現(xiàn)代化方案之后，美國政府自然會制定詳細的對韓援助方案。盡管美韓關(guān)系友好，美國可以就撤軍問題同韓國磋商，但韓國無權(quán)控制美國軍隊的調(diào)動。美國制定韓國軍事現(xiàn)代化計劃和撤軍必須同時進行。⑧Telegram From the Embassy in Korea to the Department of State，May 29，1970，F(xiàn)RUS，1969 －1972，Vol．XIX，Part1，Korea，pp．154 －157．波特甚至向國務(wù)院建議暫時冷落樸正熙，繼續(xù)美國的撤軍計劃。在波特看來，樸正熙真正擔(dān)憂的是美國的撤軍計劃對其政權(quán)統(tǒng)治的影響，他本人力圖影響美國的撤軍計劃，是在為其來年的總統(tǒng)選舉做準備。①Telegram From the Embassy in Korea to the Department of State，June 1，1970，F(xiàn)RUS，1969－1972，Vol．XIX，Part1，Korea，p．158．

7月7日，尼克松在答復(fù)樸正熙的信中，態(tài)度也趨向強硬，堅稱從韓國撤軍是美國政府的既定計劃，希望樸正熙政府能夠配合美國的撤軍計劃，以便美國政府能夠順利爭取國會批準有關(guān)韓國軍事現(xiàn)代化的援助計劃。②Telegram From the Embassy in Korea to the Department of State，June 15，1970，F(xiàn)RUS，1969－1972，Vol．XIX，Part1，Korea，pp．159 －161;Letter From President Nixon to Korean President Park，July 7，1970，F(xiàn)RUS，1969 －1972，Vol．XIX，Part1，Korea，pp．164－165．

尼克松給樸正熙的信正式向韓國明確了美國的撤軍決策，美韓雙方開始就美國撤軍和韓國軍事現(xiàn)代化問題轉(zhuǎn)入實際談判。在會見美國駐韓大使波特時，樸正熙再次宣泄自己的不滿情緒，對美國單方面決定從韓國撤軍反復(fù)表示震驚和不快。③Telegram From the Embassy in Korea to the Department of State，August4，1970，F(xiàn)RUS，1969－1972，Vol．XIX，Part1，Korea，pp．174 －179．7月21—22日，在美韓舉行的磋商安全會議(Security Consultation Conference，SCC)上，韓國軍方提議推遲縮減駐韓美軍，在雙方就韓國的軍事現(xiàn)代化達成一致之前，不要縮減駐韓美軍，并以撤退駐越南的韓國軍隊相要挾。④1968年2月，萬斯訪韓之后，美韓雙方確定，就共同關(guān)注的安全問題建立磋商機構(gòu)，此后該機構(gòu)成為美韓雙方安全磋商的一項機制。參見 Victor D．Cha，Alignment Despite Antagonism－The United States－Korea－Japan Security Triangle，p．66．

為了盡量影響美國的撤軍政策，10月26日，韓國政府還向美國提交一份“諒解備忘錄”草案。該備忘錄要求美國再次公開全面重申自朝鮮停戰(zhàn)以來確定的維護半島穩(wěn)定和韓國安全的停戰(zhàn)機制，并向韓國提供核安全保護;在和韓國達成一致前，美國不要縮減駐韓美軍，并建議雙方能就縮減駐韓美軍的人數(shù)上限達成一致，希望美國不要違背韓國人的意愿撤退駐韓美軍。但韓國的要求再次遭到美國政府?dāng)嗳痪芙^。⑤Telegram From the Department of State to the Embassy in Korea，October 26，1970，F(xiàn)RUS，1969－1972，Vol．XIX，Part1，Korea，pp．185 －189．美國的強硬立場表明，在縮減駐韓美軍問題上，沒有商量的余地。這強化了樸正熙的挫折感。

然而，隨著韓國總統(tǒng)選舉的臨近，以金大中為代表的反對黨候選人給樸正熙繼續(xù)執(zhí)政造成極大挑戰(zhàn)。樸正熙為謀求連任，開始將關(guān)注重點轉(zhuǎn)向國內(nèi)，積極為來年的總統(tǒng)選舉準備。為了避免在縮減駐韓美軍問題上和美國關(guān)系搞得過僵，樸正熙不再堅持“諒解備忘錄”中韓方的強硬立場，同意美國以美韓聯(lián)合聲明的方式，宣布美韓雙方已經(jīng)就美軍縮減問題達到一致，并重申美國將履行美韓同盟條約義務(wù)。⑥Memorandum From Secretary of State Rogers to President Nixon，November 10，1970，F(xiàn)RUS，1969－1972，Vol．XIX，Part 1，Korea，pp．197 －198．

韓國談判立場的轉(zhuǎn)變，加快了美韓雙方就縮減駐韓美軍和美國援助韓國軍事現(xiàn)代化問題達成協(xié)議的步伐。1971年1月21日，美國政府開始從非軍事區(qū)撤出美軍第2師，其駐防區(qū)域由韓軍第1師進駐。2月8日，雙方政府就縮減駐韓美軍問題達成一致，并發(fā)表聯(lián)合聲明。⑦Telegram From the Embassy in Korea to the Department of State，F(xiàn)ebruary 2，1971，F(xiàn)RUS，1969－1972，Vol．XIX，Part1，Korea，pp．224 －226．至此，美韓雙方關(guān)于縮減駐韓美軍和韓國軍事現(xiàn)代化問題的交涉告一段落。

四、駐韓美軍的持續(xù)縮減問題

被迫接受美國撤離兩萬駐韓美軍的要求后，為了防止美國繼續(xù)從韓國撤軍，韓國采取了更為有力的抵制措施。盡管在1970年3月獲悉美國從韓國撤軍的意圖時，樸正熙就曾經(jīng)考慮把美國從韓國撤軍與韓國從越南撤軍聯(lián)系在一起，但在確定美國從韓國撤軍之前，樸正熙并不想使用這張牌，重要的是，駐越韓軍的存在為韓國爭取了不少美國援助。但隨著美韓雙方就縮減駐韓美軍問題談判的深入，韓國軍方逐漸把韓國駐越軍隊的撤離和駐韓美軍的縮減聯(lián)系在一起，企圖阻止駐韓美軍的撤離或者從美國爭取更多的援助韓國軍事現(xiàn)代化的資金。①Byung－Kook Kim ＆ Ezra F．Vogel eds．，the Park Chung Hee era－the Transformation of South Korea，Massachusetts:Harvard U-niversity Press，2011．pp．422 －423．然而，美國強硬的談判立場讓韓國感到失望，1971年4月，韓國決心就駐越韓軍問題同美國交涉，通知美國政府，準備在10月份開始從越南撤出一個韓國師，1972年上半年撤退完畢，希望美韓雙方就此開始磋商。②Memorandum From John H．Holdridge of the National Security Council Staff to the President＇s Assistant for National Security Affairs(Kissinger)，April 13，1971，F(xiàn)RUS，1969 －1972，Vol．XIX，Part1，Korea，pp．229 －230．美韓雙方剛就縮減駐韓美軍問題達成協(xié)議，韓國便將撤退駐越韓軍的決定通知美國，顯然有抗議美國不顧韓國反對縮減駐韓美軍的意味。韓國提出撤退駐越韓軍問題，一方面直接推動美國考慮韓國軍隊從越南撤退問題;另一方面迫使美國考慮是否繼續(xù)撤退駐韓美軍問題。最重要的是，如何協(xié)調(diào)這兩個問題之間的關(guān)系。

韓國的立場促使美國仔細審查駐越韓軍問題。關(guān)于縮減韓國駐越軍隊問題，美國國務(wù)院很快提出4個方案，全面考察撤退韓國駐越軍隊進程與影響。在美國國務(wù)院看來，就美國亞洲戰(zhàn)略而言，韓國駐越軍隊的部署，對于未來駐韓美軍的規(guī)模及美國對韓國的軍事援助有著重要影響。如果美國強力壓制韓國把軍隊留在越南，韓國將會堅持讓美國保持駐韓美軍現(xiàn)有規(guī)模。因此，美國關(guān)于駐越韓軍問題的決定，必須避免和駐韓美軍關(guān)聯(lián)。本著節(jié)省財政開支，縮減軍事力量的原則，美國政府同韓國政府和南越政府談判時，應(yīng)基于美國對韓國駐越軍隊的支持費用不超過預(yù)計的1972年水平。美國原定支持韓國駐越軍隊的資金只持續(xù)到1973年1月，隨后的美國支持安排則需要進一步考慮。與此同時，在談判韓國駐越軍隊問題時，應(yīng)該通知韓國政府，美國計劃在1973年繼續(xù)縮減駐韓美軍。③Paper Prepared in the Department of State，undated，F(xiàn)RUS，1969 －1972，Vol．XIX，Part 1，Korea，pp．242 －247．國務(wù)院的建議表明，美國不允許韓國利用駐越軍隊問題取得有利談判地位，進而影響駐韓美軍的有關(guān)部署和對韓援助計劃。

經(jīng)過考量，1971年6月23日，尼克松總統(tǒng)簽署113號國家安全決策備忘錄(NSDM113)，決定在1972年繼續(xù)支持兩個韓國師留在南越?？疾炝四显降男蝿荩绹鴮⒃?972財年之后，考慮韓國軍隊從越南撤退問題。尼克松接受了國務(wù)院建議的談判原則，并進一步指出，談判進程中應(yīng)該強調(diào)，美國是在支持南越政府關(guān)于韓國軍隊繼續(xù)留在南越的請求。④National Security Decision Memorandum 113，June 23，1971，F(xiàn)RUS，1969－1972，Vol．XIX，Part 1，Korea，pp．247－248．

根據(jù)113號國家安全決策備忘錄的指示，在美韓就韓國駐越軍隊撤離問題談判中，美國拒絕把駐韓美軍的撤離與韓國駐越軍隊撤離相聯(lián)系，強調(diào)駐越軍隊問題是韓國和南越政府之間的問題。美國的強硬立場再次令韓國失望，為此韓國也作出反應(yīng)。10月底和11月初，韓國軍方和外交部先后告知新任美國大使菲利普·哈比卜(Philip C．Habib)⑤菲利普·哈比卜，1969年5月之前，任美國遠東太平洋事務(wù)副助理國務(wù)卿;1968年5月至1971年10月，為越南問題巴黎談判美國代表團成員;1971年9月30日至1974年8月19日擔(dān)任美國駐韓大使。，表示韓國打算提前在11月6日從越南撤離韓國海軍陸戰(zhàn)隊及附屬部隊共計1萬人。隨后將有7000人在12月1日和1972年4月30日之間撤退。剩余3000人在1972年6月底之前撤退。但當(dāng)哈比卜詢問是否是韓國政府的確定計劃時，韓國外交部表示，只是韓國的政策方向。在哈比卜勸說并反復(fù)重申美國的立場之后，韓國外交部隨即表示，無意公開韓國的提前從越南撤軍計劃。①Telegram From the Embassy in Korea to the Department of State，November 3，1971，F(xiàn)RUS，1969 －1972，Vol．XIX，Part 1，Korea，pp．290 －293．韓國所謂的提前從越南撤軍，顯然只是試探性質(zhì)的談判策略。

隨著美國從越南軍事撤離進程的加快，韓國駐越軍隊存在的意義也隨之降低。韓國企圖利用駐越韓軍影響駐韓美軍的撤離，對美國未能產(chǎn)生任何實質(zhì)性影響。而隨后美韓雙方關(guān)于韓國駐越軍隊問題的談判，則主要限于維持韓國駐越軍隊的相應(yīng)規(guī)模，美國是否提供必要的軍事支持和安全保障方面。②Memorandum From the Chairman of the National Security Council Under Secretaries Committee(Irwin)to President Nixon，March 21，1972，F(xiàn)RUS，1969 －1972，Vol．XIX，Part 1，Korea，pp．321 －322．最終，樸正熙經(jīng)過衡量，接受美國關(guān)于韓國駐越軍隊撤退的進程安排。③Byung－Kook Kim ＆ Ezra F．Vogel eds．，the Park Chung Hee era－the Transformation of South Korea，p．424．1973年1月，關(guān)于越南問題的《巴黎和平協(xié)定》簽訂，韓國很快在兩個月內(nèi)全部撤離了駐越軍隊。而隨著韓國軍隊在1973年完全從越南撤離，韓國影響美國的對韓政策的能力進一步削弱。

然而，從韓國撤離2萬軍隊之后，駐韓美軍并沒有沿著尼克松主義的邏輯進一步從韓國撤離，這很大程度上歸結(jié)于美國對韓國政策不斷評估調(diào)整的結(jié)果。關(guān)于撤退2萬駐韓美軍之后，何時繼續(xù)縮減駐韓美軍問題，美國政府內(nèi)部觀點并不一致。盡管國務(wù)院和國防部總體上認同美國駐韓軍隊能夠在1973年底繼續(xù)縮減，但時任駐韓大使波特和聯(lián)合國軍司令約翰·米凱利斯(John H．Michaelis)都強烈反對在未來兩年繼續(xù)縮減駐韓美軍，認為美國軍隊的縮減給韓國帶來了不小的負面政治影響，下一步撤軍行動應(yīng)該等到美國援助韓國軍事現(xiàn)代化項目見效，否則韓國人很難接受美國繼續(xù)撤軍。美國應(yīng)暫停進一步縮減美軍，以便幫助韓國解決內(nèi)部政治問題，并給韓國軍隊一些時間調(diào)整自身防衛(wèi)觀念。④Report by John H．Holdridge of the National Security Council Staff，April 16，1971，F(xiàn)RUS，1969－1972，Vol．XIX，Part1，Korea，pp．230 －231．

1971年9月2日，尼克松簽署第129號國家安全決策備忘錄，批準援助韓國軍事現(xiàn)代化五年計劃。援助計劃總額為15億美元，并且根據(jù)朝鮮半島安全形勢評估及韓國軍事現(xiàn)代化狀況，調(diào)整援助計劃資金的分配。⑤National Security Decision Memorandum 129，September 2，1971，F(xiàn)RUS，1969－1972，Vol．XIX，Part 1，Korea，pp．277－278．而關(guān)于駐韓美軍的進一步撤離問題，則根據(jù)韓國軍事現(xiàn)代化狀況再定。1973年7月27日，尼克松政府出臺第227號國家安全決策備忘錄，決定調(diào)整韓國軍事現(xiàn)代化的援助布局，增強韓國的空中防衛(wèi)能力，降低韓國陸軍現(xiàn)代化的援助比例，考慮適時終止對韓贈予性援助。⑥National Security Decision Memorandum 227，July 27，1973，Document Number:CK3100668734，DDRS．

隨著中美關(guān)系的緩和及朝鮮半島形勢的變化，1974年3月29日，尼克松政府又出臺第251號國家安全決策備忘錄，決定成立美韓聯(lián)合司令部，以便替代聯(lián)合國軍司令部。備忘錄指出，在新舊安全安排轉(zhuǎn)換期間，完成有關(guān)終止聯(lián)合國軍司令部的談判之前，駐韓美軍將不再做出任何實質(zhì)性的調(diào)整。⑦National Security Decision Memorandum 251，March 29，1974，Document Number:CK3100668736，DDRS．該備忘錄的出臺表明，出于新的半島安全安排考慮，尼克松政府縮減駐韓美軍的計劃暫時停滯。

8月8日，尼克松總統(tǒng)因“水門事件”被迫宣布辭職。繼任的杰拉德·福特(Gerald R．Ford)總統(tǒng)開始調(diào)整美國對外戰(zhàn)略。1975年4月，越南局勢發(fā)生變化，北越統(tǒng)一整個越南。越南形勢變化增加了韓國的安全擔(dān)憂。韓國迅速派韓國國會議長丁一權(quán)到美國尋求安全保障。①Memorandum from Henry A．Kissinger to President Ford，May 8，1975，Document Number:CK310026630，DDRS;劉金質(zhì)、楊淮生:《中國對朝鮮和韓國政策文件匯編，1974—1994》，北京:中國社會科學(xué)出版社，1994年，第2112—2131頁。為了進一步顯示美國維護韓國安全的決心，8月美國國防部長詹姆斯·施萊辛格(James R．Schlesinger)訪韓，向樸正熙明確表示，美國將不再削減駐韓美軍數(shù)量。越南就是一個教訓(xùn)，《巴黎和平協(xié)定》并沒有帶來和平，反而助長了共產(chǎn)主義者的侵略行為。②Memorandum of Conversation，August 26，Item Number:KO00187，Database:Digital National Security Archive(DNSA)．Pro-Quest LLC．12月7日，福特在夏威夷大學(xué)發(fā)表演說，提出“新太平洋主義”，③新太平洋主義繼承并發(fā)展了尼克松主義，提出美國的實力是維持太平洋均勢的基礎(chǔ)，美日伙伴關(guān)系是美國太平洋戰(zhàn)略的一個支柱;決定繼續(xù)推進中美緩和，并在上海公報的基礎(chǔ)上實現(xiàn)中美關(guān)系正?；?，共同反對任何形式的霸權(quán);維持朝鮮半島和平狀態(tài)，并積極參與東南亞事務(wù)，努力在亞太地區(qū)建立穩(wěn)定的經(jīng)濟合作新結(jié)構(gòu)。宣布調(diào)整尼克松主義在亞洲實行戰(zhàn)略收縮的政策原則，轉(zhuǎn)而強調(diào)了美國在亞洲有著至關(guān)重要的利益，認為美國是維持太平洋地區(qū)穩(wěn)定的平衡力量。④Myung Hyun Cho，Korea and Major Powers．Seoul:Research Center For Peace and Unification of Korea，1989，p．303．福特政府不再縮減駐韓美軍的決定，表明自尼克松政府以來縮減駐韓美軍問題暫被擱置。

結(jié) 語

撤退駐韓美軍，是美國實行“尼克松主義”，在遠東進行戰(zhàn)略收縮的邏輯結(jié)果。因此，美軍從韓國撤退政策的執(zhí)行程度，與尼克松主義的實施情況有著密切關(guān)系。

盡管尼克松政府初期在縮減兩萬駐韓美軍問題上表現(xiàn)出比較積極強硬的態(tài)勢，但隨著1973年美國成功實現(xiàn)從越南的軍事撤離，美國在海外的軍事壓力大大減小。尼克松下臺和南越政權(quán)的覆沒，為美國轉(zhuǎn)變撤退駐韓美軍的政策再次助力，反對繼續(xù)縮減駐韓美軍的勢力在美國政府內(nèi)部的博弈中占據(jù)優(yōu)勢，最終，福特政府終止了尼克松政府的撤軍計劃。

在撤退駐韓美軍問題上，決定美國政府立場的根本因素在于美國對亞洲形勢的判斷及其朝鮮半島戰(zhàn)略。尼克松政府撤退駐韓美軍的決策，是基于越南戰(zhàn)爭中，美國戰(zhàn)略過度擴張的現(xiàn)實判斷。但與越南不同，朝鮮停戰(zhàn)以來，朝鮮半島基本上維持了分裂狀態(tài)下的和平，撤退駐韓美軍的一個前提是，必須維持半島的軍事平衡。尼克松政府實行戰(zhàn)略收縮和中美關(guān)系緩和，使其對朝鮮半島的軍事平衡作出了樂觀的判斷，竭力推動從韓國撤退兩萬美軍。而繼任的福特政府，則改變了尼克松政府對亞洲形勢的樂觀判斷，放棄了繼續(xù)撤退美軍的計劃。

與此同時，美國不顧韓國感受，單方面調(diào)整對韓政策，增強了樸正熙政府對美國的不信任感和獨立傾向。因此，在美國從韓國撤走兩萬美軍的同時，樸正熙政府也被迫在內(nèi)政和外交上作出了相應(yīng)的政策反應(yīng)，獨立采取了一些應(yīng)對措施。首先，出于自身政權(quán)的安全考慮，樸正熙背離美國推動韓國政治民主化的政策目標，進一步強化總統(tǒng)權(quán)力，修改憲法，實現(xiàn)連任。其次，順應(yīng)國際緩和的大趨勢，樸正熙在朝鮮半島做出緩和姿態(tài)，通過紅十字會與朝鮮進行接觸，適度調(diào)整了對朝政策。