許順娟

上海海事大學(xué)，上海 201306

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“香港模式”對我國船舶登記制度改革的啟發(fā)

許順娟

上海海事大學(xué)，上海 201306

本文通過比較研究中國內(nèi)地與中國香港的船舶登記制度及政策，進行數(shù)據(jù)和對比分析，得出結(jié)論：我國應(yīng)當(dāng)借鑒“香港模式”的成功實踐經(jīng)驗，結(jié)合市場環(huán)境，對我國的注冊登記限制、稅收政策、管理體制等方面進行改革。

船舶登記；香港模式；稅收

一、中國內(nèi)地與香港船舶登記制度與政策的比較分析

(一)兩地船舶注冊登記現(xiàn)狀

根據(jù)2010年至2014年聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展會議的《海運報告》中關(guān)于全球前35個船舶登記國(地區(qū))的數(shù)據(jù)，制成表1及表2：

表1 中國內(nèi)地船舶登記情況統(tǒng)計

表2 中國香港船舶登記情況統(tǒng)計

近五年，中國香港與中國在《海運報告》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，船舶登記排名分別位于全球第4位及第9位(2014年位于第8位)。比較分析表1和表2的數(shù)據(jù)可見，雖然中國籍的船舶數(shù)量大于中國香港籍的船舶數(shù)量，但是其總載重噸及占世界船舶總載重噸的比例遠遠小于中國香港，甚至在2014年，外籍船舶所有人占總噸位比例僅僅只有0.37%，與2012年相去甚遠，相反地，中國香港的這一比例又有了新的增長。

綜合兩表數(shù)據(jù)可見，中國內(nèi)地和中國香港的登記船舶總載重噸雖然均呈現(xiàn)一個上升趨勢，但是中國香港不論是在總量上還是所占世界比例上都遠遠超過了中國內(nèi)地。由此，可得出結(jié)論：在中國內(nèi)地登記的船舶大多是中小型船舶，且中國對于國際船舶注冊的吸引力不足。

(二)兩地船舶登記制度的具體比較

分析比較兩地在船齡、船員、船級社、辦理時間、稅收及噸位年費方面的具體規(guī)定，可以得出下列結(jié)論：中國香港的船舶登記制度在整體上采取了更為寬松的政策，這是源于兩地對于船舶登記的制度模式的不同選擇。香港地區(qū)采取了一種區(qū)別于嚴格登記和方便旗登記的新型船舶登記制度，其對于船齡、船員、船級社的規(guī)定更具彈性及靈活性，稅收費用及噸位年費更為合理，稅收政策優(yōu)惠更多，并且其登記處的辦事效率更高。這些優(yōu)勢無疑在降低船東營運開支、便利船舶經(jīng)營人的同時，為香港船旗作出了最佳代言，增強了其對于外籍船東的吸引力。

二、“香港模式”對我國現(xiàn)存船舶登記制度的啟發(fā)

通過上述比較分析，可見“香港模式”的成功經(jīng)驗，亦可見我國內(nèi)地現(xiàn)存的船舶登記制度的不足：

(一)登記限制太多，如船齡、船員、船級社的規(guī)定；

(二)稅收及其他相關(guān)費用過高，如噸位年費；

(三)政策力度不夠，效果不顯著，如“特案免稅”政策限定條件較多，實施效果不顯著，且營業(yè)稅和企業(yè)所得稅仍未降低；

(四)效率過低，程序不夠便利，服務(wù)性不強等等。

我們可以借鑒“香港模式”，制定相應(yīng)的應(yīng)對措施：

(一)進一步減少注冊登記的限制。例如，進一步放開對船齡的限制。我國對于船齡的限制主要考慮到航行安全，于此我國內(nèi)地可以借鑒香港實行的船旗國品質(zhì)管理系統(tǒng)，構(gòu)建類似管理體系，在深化海事管理體制改革的同時，對享受船齡限制降低的船舶進行規(guī)范化的管理，做好相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

(二)更大力度地減免稅收等費用。在與“香港模式”的比較中，稅收顯然是我國船舶登記制度改革的一大門檻，只有將這個門檻降低到適當(dāng)?shù)母叨龋拍艽偈雇饧瑬|及國際船舶更多地、更長久地在中國內(nèi)地注冊登記。

(三)加強服務(wù)意識，提高辦事效率。要加強服務(wù)意識，提供便利的登記程序和較高服務(wù)效率。例如，可設(shè)立專門的服務(wù)機構(gòu)，或根據(jù)登記步驟開設(shè)辦理不同階段業(yè)務(wù)的窗口，為船東提供一條龍服務(wù)。又如，可在現(xiàn)有的中文擴展至中英文，甚至是更多常用語言的服務(wù)系統(tǒng)。

三、結(jié)論首先，我國的嚴格登記制度并非需要絕對的改革，而是需要在某些具體方面作出相對的改革或改善；其次，應(yīng)借鑒“香港模式”的成功經(jīng)驗而非完全復(fù)制“香港模式”，結(jié)合中國內(nèi)地的市場環(huán)境，開創(chuàng)一種嚴格而不過分嚴格且具有中國特色的“中國模式”；當(dāng)然，這將是一個不斷探索的艱苦過程。

[1]於世成，郟丙貴.我國船舶國籍登記制度改革探討[J].海大法律評論，2008：192，197-198.

[2]張麗英.中資船舶注冊香港船旗的相關(guān)法律問題[J].國際經(jīng)濟合作，2011(5)：92-93.

[3]陳景斌，張婕姝.中國、中國香港、新加坡船舶登記注冊環(huán)境比較[J].水運管理，2013(8)：7-9.

[4]香港特別行政區(qū)政府海事處[EB/OL].http：//www.mardep.gov.hk/sc/pub_services/app1.html.

D922.294；D

A

2095-4379-(2015)32-0224-02

許順娟，上海海事大學(xué)國際法學(xué)專業(yè)研究生。