莎日娜++田雨

內(nèi)蒙古自治區(qū)處于內(nèi)陸邊疆少數(shù)民族地區(qū)，特殊的地理位置和區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀決定各類(lèi)突發(fā)事件發(fā)生的機(jī)率比較高，特別是森林草原火災(zāi)、農(nóng)牧業(yè)旱災(zāi)、雪災(zāi)、沙塵暴及礦山和交通安全事故隱患多，預(yù)測(cè)、預(yù)防和救援難度極大，有效地應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件是我們面臨的長(zhǎng)期而又嚴(yán)峻的任務(wù)。加強(qiáng)應(yīng)急管理，是維護(hù)自治區(qū)公共安全、保障群眾切身利益的重大舉措，也是完善自治區(qū)治理體系，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。因此，各級(jí)政府和各部門(mén)要根據(jù)自治區(qū)突發(fā)事件的現(xiàn)狀，不斷夯實(shí)應(yīng)急管理基礎(chǔ)，著力完善應(yīng)急管理體系，提升應(yīng)急管理水平和能力，為自治區(qū)全面可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。

一、內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)急管理工作面臨的形勢(shì)

當(dāng)前內(nèi)蒙古自治區(qū)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)矛盾凸顯期，發(fā)展方式、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境、社會(huì)治理等面臨著不少困難和問(wèn)題，多災(zāi)種疊加和災(zāi)害鏈綜合影響加大，各種常規(guī)和非常規(guī)、現(xiàn)實(shí)與虛擬、單一和耦合、可預(yù)測(cè)預(yù)警和不可預(yù)測(cè)預(yù)警的風(fēng)險(xiǎn)交織并存，各種“熱點(diǎn)”、“燃點(diǎn)”和“爆點(diǎn)”一旦感知不敏、處理不當(dāng)，就有可能引發(fā)大事故、大事件、大災(zāi)害。

首先，特殊的自然地理環(huán)境使自治區(qū)自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，階段性特點(diǎn)明顯，呈現(xiàn)復(fù)雜多變性。近些年，自治區(qū)自然災(zāi)害呈現(xiàn)復(fù)雜多變的特征，除沿海地區(qū)特有的風(fēng)暴潮、海嘯、臺(tái)風(fēng)等海洋性災(zāi)害外，一年四季，從東到西各個(gè)盟市都先后遭遇了低溫、干旱、沙塵暴、森林草原火災(zāi)、暴風(fēng)雪、洪澇、病蟲(chóng)害等多重災(zāi)難的襲擊，災(zāi)情復(fù)雜多變，損失嚴(yán)重。

其次，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)和生產(chǎn)環(huán)境使事故災(zāi)難成為自治區(qū)應(yīng)急防范的重要任務(wù)之一。雖然目前內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，但必須堅(jiān)持底線思維和問(wèn)題導(dǎo)向，充分認(rèn)識(shí)到事故災(zāi)難形勢(shì)的嚴(yán)重性、復(fù)雜性和反復(fù)性。要注意新上馬的一批大型煤化工、天然氣化工、氯堿化工項(xiàng)目中存在的致災(zāi)因子和風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)；要注意交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展迅猛同時(shí)帶來(lái)的道路交通事故的頻繁發(fā)生；要注意由道路交通事故、安全生產(chǎn)事故引發(fā)的環(huán)境突發(fā)事件的發(fā)生。

再次，特殊的社會(huì)發(fā)展階段和安全環(huán)境對(duì)社會(huì)安全穩(wěn)定提出更高要求。當(dāng)前我國(guó)正處于一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)，社會(huì)轉(zhuǎn)型、市場(chǎng)化、信息化、城鎮(zhèn)化、全球化帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)蒙古自治區(qū)同樣存在，各種具體利益矛盾日趨復(fù)雜，不可預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)大大增多。突發(fā)公共衛(wèi)生事件如傳染病事件、食物中毒事件（主要發(fā)生在各級(jí)各類(lèi)學(xué)校）、職業(yè)中毒事件、其它中毒事件、環(huán)境因素事件等偶有發(fā)生。各類(lèi)食品安全問(wèn)題依舊突出。雖然布病高發(fā)態(tài)勢(shì)得以遏制，但也要注意輸入性疫情的防控。征地拆遷、企業(yè)改制等領(lǐng)域和軍隊(duì)退役人員、民辦教師、非法集資受害群眾等利益群體信訪和群體性事件進(jìn)入高發(fā)期。

二、內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理的主要做法

面對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)急管理的嚴(yán)峻形勢(shì)，在自治區(qū)黨委、政府的部署要求下，各地區(qū)、各部門(mén)把應(yīng)急管理工作作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，把進(jìn)一步完善應(yīng)急管理機(jī)制與創(chuàng)新社會(huì)治理方式緊密結(jié)合起來(lái)，以高度的責(zé)任感和緊迫感，以深入推進(jìn)“一案三制”為抓手加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，狠抓應(yīng)急管理各項(xiàng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，積極妥善處置近些年發(fā)生的各類(lèi)各級(jí)突發(fā)事件，自治區(qū)的應(yīng)急管理工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，公共安全保障水平不斷提高，社會(huì)公眾對(duì)應(yīng)急管理工作的認(rèn)同度和參與度不斷提高。

（一）注重應(yīng)急管理體制建設(shè)，強(qiáng)化工作基礎(chǔ)

內(nèi)蒙古自治區(qū)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的要求，著力加強(qiáng)全區(qū)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)。2005年12月內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府在總值班室的基礎(chǔ)上，成立了自治區(qū)人民政府應(yīng)急管理辦公室，與原有的政府總值班室合并，機(jī)構(gòu)升格為辦公廳內(nèi)設(shè)的正處級(jí)行政機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)包括應(yīng)急管理工作和總值班工作。2011年4月，為加強(qiáng)自治區(qū)應(yīng)急管理工作，自治區(qū)編委又批準(zhǔn)成立了自治區(qū)人民政府應(yīng)急指揮服務(wù)中心，為正處級(jí)事業(yè)單位。在此基礎(chǔ)上，12個(gè)盟（市）及2個(gè)單列市分別建立了專(zhuān)門(mén)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，部分旗縣也根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，建立了不同形式的應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范了各類(lèi)機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)。

（二）完善應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)制度保障

內(nèi)蒙古自治區(qū)近些年按照“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的要求，不斷完善應(yīng)急管理機(jī)制，自治區(qū)黨委、政府在應(yīng)急預(yù)警、信息報(bào)送和責(zé)任追究等方面做出了明確規(guī)定，建立并嚴(yán)格執(zhí)行主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)組織指揮重特大突發(fā)事件制度，提高應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)水平，健全突發(fā)事件報(bào)送系統(tǒng)、廣泛進(jìn)行應(yīng)急法律法規(guī)和應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育，加強(qiáng)與周邊省市區(qū)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)、建成自治區(qū)應(yīng)急指揮平臺(tái)一期工程等。

（三）深入開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防控工作，強(qiáng)化預(yù)防準(zhǔn)備工作

按照自治區(qū)黨委、政府的要求和部署，內(nèi)蒙古自治區(qū)近些年針對(duì)可能出現(xiàn)的各類(lèi)突發(fā)事件，大力加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控工作，不斷做實(shí)做細(xì)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案體系從數(shù)量、質(zhì)量各方面逐步深化。截至目前，全區(qū)共編制各類(lèi)預(yù)案2.8萬(wàn)余件，全面覆蓋了常見(jiàn)的各類(lèi)突發(fā)事件。從2013年開(kāi)始，按照國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》規(guī)定，各地區(qū)、各部門(mén)對(duì)正在實(shí)施的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了進(jìn)一步的修訂。注重突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，衛(wèi)生、氣象、地震、水利、地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境、森林防火、傳染病疫情、農(nóng)林病蟲(chóng)害、煤礦瓦斯等專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)基本建成。

三、完善內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)急管理體系的對(duì)策建議

自治區(qū)黨委、政府歷來(lái)高度重視應(yīng)急管理工作，2014年4月22日，自治區(qū)黨委書(shū)記王君在自治區(qū)黨委九屆十一次全委（擴(kuò)大）會(huì)議第一次全體會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)，“要切實(shí)守好祖國(guó)邊疆……要強(qiáng)化應(yīng)急處突準(zhǔn)備，按照實(shí)戰(zhàn)實(shí)用實(shí)效的原則細(xì)化應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急處置力量體系建設(shè)，完善應(yīng)急指揮、聯(lián)動(dòng)處置、輿論引導(dǎo)一體化的應(yīng)急處突機(jī)制，強(qiáng)化綜合演練，確保一旦發(fā)生重大突發(fā)事件，能夠快速反應(yīng)、高效處置、盡快平息事態(tài)，控制局面。”為自治區(qū)下一步做好應(yīng)急管理工作指明了方向，我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維與問(wèn)題導(dǎo)向，不斷做實(shí)做細(xì)應(yīng)急管理工作，不斷提高內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)急管理水平。

（一）要突出共同參與，加強(qiáng)應(yīng)急處置力量體系建設(shè)

通過(guò)政府與社會(huì)的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、公民的共治，已成為當(dāng)代重要的社會(huì)治理模式。內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)事件的應(yīng)急處置力量體系建設(shè)就是要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，注重系統(tǒng)推進(jìn)，充分發(fā)揮各類(lèi)主體和各層各級(jí)的作用，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、軍地協(xié)同、條塊結(jié)合、全社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理工作格局。要強(qiáng)化軍地協(xié)調(diào)機(jī)制，完善軍地共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的體系，加強(qiáng)物資儲(chǔ)備、信息共享、指揮體系、救援隊(duì)伍的軍地溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)良好對(duì)接。要根據(jù)我區(qū)的實(shí)際，借鑒兄弟省市的成功模式，全面落實(shí)與強(qiáng)化政府在應(yīng)急管理工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，理順應(yīng)急委與各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的關(guān)系，理順應(yīng)急辦和各部門(mén)之間的關(guān)系，特別要適當(dāng)提升辦事機(jī)構(gòu)規(guī)格，增加應(yīng)急管理人員編制和經(jīng)費(fèi)，提升應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)的力度。在大力整合專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的同時(shí)，組織規(guī)范志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)社會(huì)各類(lèi)主體的參與。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)、慈善協(xié)會(huì)等社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自工作特點(diǎn)，協(xié)助人民政府做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

（二）要突出依法治理，著力提高應(yīng)急管理的法治化水平

現(xiàn)代治理的核心是依法治理，應(yīng)急管理也要實(shí)現(xiàn)依法進(jìn)行，內(nèi)蒙古自治區(qū)下一步要將法律規(guī)定和地方民情相結(jié)合，對(duì)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》條文中的原則性規(guī)定進(jìn)一步明確并細(xì)化，加強(qiáng)該法的可操作性。應(yīng)及時(shí)制定該法的實(shí)施細(xì)則或出臺(tái)相關(guān)條例，將應(yīng)急法制落到實(shí)處。要更加明確權(quán)利主體、內(nèi)容以及細(xì)化責(zé)任，要對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的管理體制和機(jī)制做出明確規(guī)定，要明確應(yīng)急處置和救助分工，要加強(qiáng)事后責(zé)任追究，要對(duì)應(yīng)急處置和救助措施方面進(jìn)行細(xì)化和完善，如細(xì)化突發(fā)事件的分類(lèi)分級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急資金的調(diào)配與使用、應(yīng)急機(jī)構(gòu)的設(shè)置與職責(zé)、應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和管理、應(yīng)急責(zé)任的歸屬、信息報(bào)送的時(shí)限等。

（三）要構(gòu)建一體化的應(yīng)急處突機(jī)制，完善突發(fā)事件聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制

突發(fā)事件應(yīng)急處置不是單兵做戰(zhàn)，要建立應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效匯聚合力，力求快速高效做好現(xiàn)場(chǎng)處置工作。內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)急管理工作要進(jìn)一步立足“大應(yīng)急”，構(gòu)建“大聯(lián)動(dòng)”的工作格局，健全應(yīng)急管理責(zé)任體系，要建立健全突發(fā)事件預(yù)警分析機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)警預(yù)測(cè)工作常態(tài)化，對(duì)可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。要狠抓突發(fā)事件信息報(bào)告制度，加強(qiáng)應(yīng)急信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，按照標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃先行的原則加強(qiáng)應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)，明確各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件處置職責(zé)。要完善應(yīng)急會(huì)商機(jī)制，提升合成作戰(zhàn)的能力。要以應(yīng)急政務(wù)信息公開(kāi)創(chuàng)新為要求，在突發(fā)事件處置過(guò)程中，尊重和保障公眾知情權(quán)，及時(shí)向公眾最大限度地提供各類(lèi)真實(shí)可靠的信息。要立足地區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，在重大突發(fā)事件的信息通報(bào)、跨界處置、聯(lián)合演練、資源共享方面切實(shí)開(kāi)展合作。

（四）要實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，著力強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理與預(yù)防準(zhǔn)備工作

應(yīng)急管理工作要注重從源頭上預(yù)防和減少突發(fā)事件，降低突發(fā)事件造成的損失。內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)急管理工作要切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)政府及領(lǐng)導(dǎo)干部的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、憂患意識(shí)和底線思維。要推動(dòng)啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，必須對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患規(guī)范評(píng)估，分級(jí)監(jiān)管，真正做到有人管事、有人干事。要不斷擴(kuò)大突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)覆蓋范圍，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)隱患。要完善群測(cè)群防機(jī)制，加強(qiáng)基層信息員隊(duì)伍建設(shè)，健全專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)和社會(huì)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的監(jiān)測(cè)體系。要加強(qiáng)預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)建設(shè)，提高預(yù)警發(fā)布速度，不斷提升各類(lèi)突發(fā)事件的預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性程度。要不斷做實(shí)做細(xì)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的管理，規(guī)范預(yù)案編修辦法，提高預(yù)案的針對(duì)性。要實(shí)化細(xì)化應(yīng)急措施，完善應(yīng)急處置方案和執(zhí)行方案。要加強(qiáng)應(yīng)急演練和動(dòng)態(tài)管理，督促檢查預(yù)案管理與執(zhí)行情況。

基金項(xiàng)目：本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目《轉(zhuǎn)型期民族地區(qū)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)急管理問(wèn)題研究》（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：12XCL016）階段性成果。

（作者單位：1.中共內(nèi)蒙古黨校（內(nèi)蒙古自治區(qū)行政學(xué)院）公共管理教研部；2.內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：代建明