合同能源管理是節(jié)能服務(wù)公司采用先進的節(jié)能技術(shù)及產(chǎn)品對原有高耗能高排放項目進行改造，通過分享節(jié)能效益獲利的一種新型市場化節(jié)能機制，是促進節(jié)能減排的重要手段之一。從2014年開始，國家實行能源消費總量和能耗強度“雙控”考核，“十二五”后兩年，國家分配給我區(qū)的能源消費增量不足1500萬噸標準煤，年均增速僅為3.3%左右，我區(qū)節(jié)能減排任務(wù)依然十分艱巨。加快推行合同能源管理，積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，對促進我區(qū)節(jié)能減排、減少溫室氣體排放、實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展具有重要意義。

一、我區(qū)合同能源管理發(fā)展面臨重大歷史機遇

我國自1997年引進合同能源管理模式后，各級政府部門給予高度關(guān)注，許多政府文件中明確提出要把推廣合同能源管理作為促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要措施，我區(qū)也相繼出臺了一系列配套政策給予大力支持。

從國家層面上來說，我國政府逐年加大對合同能源管理的扶持力度。自2010年起，國務(wù)院有關(guān)部門相繼出臺了多個文件，從財政上、稅收優(yōu)惠上都給予了大力支持。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》中，明確提出要“實施能效領(lǐng)跑者計劃和合同能源管理工程，形成節(jié)能能力2200萬噸標準煤”，“推進公共機構(gòu)實施合同能源管理項目，將公共機構(gòu)合同能源管理服務(wù)納入政府采購范圍”和“嚴格落實合同能源管理項目所得稅減免政策”，合同能源管理在全國聚力促進節(jié)能減排、加強生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，面臨重大歷史發(fā)展機遇。

從地方層面上來說，我區(qū)正深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神和“8337”發(fā)展思路，加快實現(xiàn)“把內(nèi)蒙古建成保障首都、服務(wù)華北、面向全國的清潔能源輸出基地及我國北方重要的生態(tài)安全屏障”的戰(zhàn)略目標。我區(qū)政府2013年安排了8.01億元節(jié)能專項資金，加大了對合同能源管理、技術(shù)改造等領(lǐng)域的支持力度。我區(qū)是煤炭大省、能源大省，煤炭產(chǎn)業(yè)依然占主導地位，合同能源管理項目大多實施在工業(yè)領(lǐng)域，可改造項目較多，單個項目年節(jié)能量大，節(jié)能空間廣闊。我區(qū)完成的33個合同能源管理項目年節(jié)能量超過16萬噸標準煤，單個項目年節(jié)能量超過5000噸標準煤以上的有15個，占總數(shù)的45.45%。

2013年底至2014年初，自治區(qū)發(fā)改委等有關(guān)部門編制印發(fā)了有關(guān)合同能源管理財政獎勵資金實施細則、合同能源管理項目報備管理辦法、節(jié)能服務(wù)機構(gòu)備案管理辦法等一系列文件，為合同能源管理財政獎勵資金申請、項目備案和申報、節(jié)能服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督和管理等制定了標準、明確了程序，為下一步在全區(qū)范圍內(nèi)全面推廣合同能源管理，促進合同能源管理有序發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

二、我區(qū)合同能源管理發(fā)展中面臨的主要問題

盡管合同能源管理在我區(qū)擁有廣闊發(fā)展前景，但仍存在諸多問題亟待解決。

一是相較其他省市，我區(qū)注冊備案的節(jié)能服務(wù)公司和實施項目數(shù)量少、業(yè)務(wù)范圍窄

從獲得國家備案資格的節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量上看，北京市累計達448家，上海市382家，河北省102家，山東省284家，我區(qū)僅20家，占全國備案總數(shù)的0.6%。據(jù)調(diào)研，上海市節(jié)能服務(wù)公司注冊資金總規(guī)模達100多億，從業(yè)人員3萬多人，年均完成項目200余個，節(jié)能服務(wù)范圍涉及工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等多個領(lǐng)域。相較之下，我區(qū)4年內(nèi)申請財政獎勵資金的合同能源管理項目共33個，業(yè)務(wù)范圍在工業(yè)領(lǐng)域，其他領(lǐng)域均未有所涉及。這些項目中，區(qū)內(nèi)注冊成立的節(jié)能服務(wù)公司實施改造的項目僅2個，公司業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢，實力較弱。

二是我區(qū)合同能源管理發(fā)展起步較晚，部分配套政策尚不完善

我區(qū)在2013年明確了全區(qū)發(fā)改部門及財政部門為合同能源管理工作的管理部門后，陸續(xù)出臺了一系列相關(guān)文件，全區(qū)合同能源管理開始走向有序發(fā)展。但其它配套政策，如第三方節(jié)能量審核機構(gòu)管理辦法、公共機構(gòu)合同能源管理實施細則、合同能源管理融資機制等尚未制定，在很大程度上制約了我區(qū)合同能源管理發(fā)展。

三是地方財政獎勵扶持力度不大，僅獎勵符合國家申請標準的合同能源管理項目

我國部分省市采用國家獎勵政策和地方獎勵政策兩種模式，加大力度支持本地開展合同能源管理項目。符合國家財政獎勵政策支持范圍的，采用國家獎勵政策模式，在中央財政獎勵標準240元/噸標準煤的基礎(chǔ)上，北京市對工業(yè)領(lǐng)域合同能源管理項目地方配套財政獎勵標準為360元/噸標準煤，對非工業(yè)領(lǐng)域項目地方配套財政獎勵標準為560元/噸標準煤；上海市地方配套財政獎勵為360元/噸標準煤，山西省為160元/噸標準煤。符合地方財政獎勵政策支持范圍的，采用地方獎勵政策模式，北京市地方獎勵標準為450元/噸標準煤，上海市為500元/噸標準煤，山西省為350元/噸標準煤。

目前我區(qū)只采用國家獎勵政策模式，對符合國家政策的合同能源管理項目，地方配套財政獎勵資金僅為60元/噸標準煤，扶持力度偏低。自2013年至今，國家仍未開展第六批節(jié)能服務(wù)公司備案工作，我區(qū)很多新成立的節(jié)能服務(wù)公司因不能在國家備案而無法申請國家財政獎勵資金。對這些公司實施的合同能源管理項目，我區(qū)也未出臺相關(guān)財政獎勵政策，這在很大程度上制約了我區(qū)合同能源管理的發(fā)展。

三、促進我區(qū)合同能源管理發(fā)展的幾點建議

為了營造有利于我區(qū)合同能源管理發(fā)展的政策和市場環(huán)境，引導合同能源管理健康發(fā)展，借鑒北京、上海等省市的成功經(jīng)驗和做法，提出以下建議：

（一）抓緊建設(shè)合同能源管理“四大平臺”

1.建設(shè)合同能源管理公共服務(wù)平臺。按照我區(qū)合同能源管理相關(guān)文件規(guī)定，爭取盡快落實合同能源管理專項資金，加快自治區(qū)合同能源管理公共服務(wù)平臺建設(shè)。一是利用公共服務(wù)平臺打造合同能源管理項目庫、節(jié)能服務(wù)機構(gòu)庫、合同能源管理專家?guī)?，以便有關(guān)部門、企業(yè)查詢應(yīng)用；二是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)申報系統(tǒng)，實現(xiàn)合同能源管理項目備案，節(jié)能服務(wù)公司報備、財政獎勵資金申請等網(wǎng)上申報、審核和回復，為企業(yè)提供高效便捷服務(wù)；三是實施推薦“優(yōu)秀”目錄制度，利用公共服務(wù)平臺推薦優(yōu)秀的節(jié)能服務(wù)公司、節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品、合同能源管理項目等。

2.建設(shè)合同能源管理項目技術(shù)對接服務(wù)平臺。建議由自治區(qū)發(fā)改委牽頭，節(jié)能中心、環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會及相關(guān)行業(yè)協(xié)會聯(lián)合形成合同能源管理項目技術(shù)對接服務(wù)平臺，每年定期舉辦自治區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作峰會，以不同主題、不同形式舉辦“供需見面會”、節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣會、銀企對接會、節(jié)能環(huán)保展覽會等，開展重點用能企業(yè)、建筑大戶、節(jié)能服務(wù)機構(gòu)、金融機構(gòu)之間的對接活動，推進我區(qū)合同能源服務(wù)市場化建設(shè)。

3.建設(shè)合同能源管理融資服務(wù)平臺。銀監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于綠色信貸工作的意見》，要求銀行業(yè)切實將綠色信貸理念融入到銀行經(jīng)營活動之中，積極支持綠色、循環(huán)和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2013年，上海市有關(guān)部門與13家銀行簽署百億授信合作備忘錄，推出“合同能源管理未來收益權(quán)質(zhì)押百億綠色信貸”服務(wù)，創(chuàng)新了10項融資模式和金融產(chǎn)品，并承諾在“十二五”期間以未來收益權(quán)質(zhì)押形式，為合同能源管理項目提供總額130億元的綠色信貸。我區(qū)可參考上海市相關(guān)做法，聯(lián)合銀行業(yè)內(nèi)人士開展相關(guān)調(diào)研、召開座談會，探索研究、協(xié)商洽談，創(chuàng)新推出有利于我區(qū)合同能源管理發(fā)展的綠色信貸產(chǎn)品和融資方案。

4.建設(shè)合同能源管理信用評價平臺。借鑒上海市開展節(jié)能服務(wù)行業(yè)信用評價活動經(jīng)驗，制定信用評價辦法，建設(shè)信用評價體系，對與合同能源項目相關(guān)的節(jié)能服務(wù)公司、用能單位、第三方節(jié)能量審核機構(gòu)、金融機構(gòu)等開展信用等級評級，促進企業(yè)及相關(guān)部門自律，為自治區(qū)合同能源管理項目提供全面和全程的信用評價，為合同能源管理項目融資各方提供保障。

（二）抓緊完善合同能源管理相關(guān)配套措施

1.加大財政獎勵資金扶持力度。為了鼓勵我區(qū)企業(yè)采用合同能源管理模式實施節(jié)能改造項目，參照其他省市做法，建議從自治區(qū)節(jié)能減排專項資金中劃撥一部分，作為地方配套合同能源管理專項資金，提高地方財政獎勵額度。符合國家財政獎勵政策支持范圍的項目，獎勵資金由中央財政和地方財政共同負擔，中央財政獎勵標準為240元/噸標準煤，地方配套資金由60元/噸標準煤提高到260元/噸標準煤；制定我區(qū)合同能源管理財政獎勵扶持政策，符合我區(qū)扶持范圍的項目，獎勵資金由自治區(qū)財政負擔，節(jié)能效益分享型合同能源管理項目按年節(jié)能量獎勵，獎勵標準為400元/噸標準煤。

試點開展能源費用托管型和節(jié)能量保證型合同能源管理項目，單個項目年節(jié)能量300噸標煤以上的，自治區(qū)財政給予一次性獎勵，標準為300元/噸標準煤。各級財政安排一定的工作經(jīng)費，用于承擔合同能源管理相關(guān)平臺建設(shè)，節(jié)能服務(wù)公司和節(jié)能量審核機構(gòu)審核備案管理，項目監(jiān)督檢查等。

2.加大重點領(lǐng)域合同能源管理推廣力度。一是在公共機構(gòu)領(lǐng)域推行合同能源管理。按照國務(wù)院《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》相關(guān)要求，研究制定我區(qū)公共機構(gòu)實施合同能源管理項目相關(guān)政策，建立公共機構(gòu)能源計量、統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，制定和實施公共機構(gòu)能耗使用定額標準和用能支出標準，強化年度節(jié)能減排目標考核，下達公共機構(gòu)實施合同能源管理項目計劃；重點選擇能耗高、潛力大的公共機構(gòu)開展合同能源管理試點示范，并給予財政獎勵補助，將公共機構(gòu)合同能源管理服務(wù)納入政府采購范圍。二是在建筑和城市公用設(shè)施領(lǐng)域推行合同能源管理。支持和鼓勵節(jié)能服務(wù)機構(gòu)采用合同能源管理模式為既有建筑、城市道路綠色照明、城市污水和垃圾處理設(shè)施、城市供水等基礎(chǔ)設(shè)施實施節(jié)能改造。

3.加大合同能源管理監(jiān)管力度。一是按照我區(qū)合同能源管理項目備案、節(jié)能服務(wù)公司報備有關(guān)政策，進一步加強項目和機構(gòu)入庫動態(tài)管理，加強項目全過程監(jiān)督和節(jié)能服務(wù)機構(gòu)考核，規(guī)范項目申報、評審、現(xiàn)場核查以及財政獎勵資金申請相關(guān)程序。二是積極培育我區(qū)第三方節(jié)能量審核和能效監(jiān)測機構(gòu)，制定節(jié)能量審核機構(gòu)管理辦法，明確相關(guān)資質(zhì)和工作要求，確?？茖W合理、高效公正地開展合同能源管理項目節(jié)能量審核工作。

（課題組成員：冷冰、杜國義、高國、王奇赫、張月峰、云鵬、王永佳）

責任編輯：代建明