張巨富

一、關(guān)于工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體情況

今年以來(lái)，全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，呈現(xiàn)穩(wěn)中趨緩，高于全國(guó)及周邊省區(qū)的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。一季度，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)同比增長(zhǎng)8.2%，較去年同期提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)（6.4%）高1.8個(gè)百分點(diǎn)，居全國(guó)第10位，較去年同期前移了12個(gè)位次，但與2015年預(yù)期目標(biāo)相差1.8個(gè)百分點(diǎn)。

（一）關(guān)于實(shí)現(xiàn)工業(yè)增長(zhǎng)的主要因素

一是主要產(chǎn)品產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。一季度，冶金、農(nóng)畜、化工和石油天然氣四大產(chǎn)業(yè)保持較快增長(zhǎng)，增速均超全區(qū)平均水平，對(duì)規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)87.2%，較去年同期提高24.5個(gè)百分點(diǎn)，支撐了工業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)。全區(qū)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)39種主要產(chǎn)品產(chǎn)量中，74%的產(chǎn)品產(chǎn)量同比增長(zhǎng)。其中，尿素增長(zhǎng)99.3%、化肥70.4%、鋁材44.1%、鋅33.6%、鋼材19.6%、電解鋁18.9%、電石18.2%、銅14.8%和PVC14.2%。

從盟市看，占總量近90%的9個(gè)盟市穩(wěn)定增長(zhǎng)。呼和浩特市（9.6%）、興安盟（9.6%）、包頭市（9.3%）、鄂爾多斯市（8.6%）、赤峰市（8.6%）、通遼市（8.5%）、錫林郭勒盟（8.5%）、烏蘭察布市（8.3%）和巴彥淖爾市（8.3%）9個(gè)盟市規(guī)模以上工業(yè)增速超過(guò)全區(qū)平均水平，其余盟市低于平均增速。

二是電力綜合政策發(fā)揮了關(guān)鍵作用。我區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)處于劇烈的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)中，主要在競(jìng)爭(zhēng)綜合成本優(yōu)勢(shì)，尤其是能源資源密集型產(chǎn)業(yè)中電力價(jià)格的優(yōu)勢(shì)起著重要作用，我區(qū)電力綜合政策增強(qiáng)了化工、冶金、有色等行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，市場(chǎng)占有率提高，對(duì)周邊省區(qū)同類行業(yè)形成擠占市場(chǎng)份額的態(tài)勢(shì)，我區(qū)能源資源優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)。

（二）關(guān)于影響工業(yè)增速的主要因素

一是煤炭產(chǎn)量下降，發(fā)電量微增。煤、電占我區(qū)工業(yè)增加值41%，煤炭產(chǎn)量一季度下降5.1%（全國(guó)-3.5%），降幅較去年同期擴(kuò)大2.2個(gè)百分點(diǎn)，煤炭行業(yè)增加值增長(zhǎng)1.4%，較去年同期回落2.1個(gè)百分點(diǎn)；發(fā)電量增長(zhǎng)0.7%，增幅較去年同期回落5.5個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)電量下降的主要原因是外送電量下降7.9%，其中送華北電量下降13.1%，電力行業(yè)增加值增長(zhǎng)0.1%，較去年同期回落10.2個(gè)百分點(diǎn)。煤炭、電力行業(yè)（占工業(yè)41%）對(duì)規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為5.0%，較去年回落24.7個(gè)百分點(diǎn)。

二是主要產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下降。一季度，全區(qū)工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)同比下降4.7%，連續(xù)36個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)。4月上旬，我委監(jiān)測(cè)的30種主要工業(yè)品價(jià)格中，同比下降24種，上漲2種，持平4種；環(huán)比下降9種，上漲11種，持平10種。秦皇島5500大卡原煤價(jià)格由去年底530元/噸跌至目前455元/噸，港口和電廠煤炭庫(kù)存仍處高位，價(jià)格持續(xù)下降。

（三）關(guān)于工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況

今年，全區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)投資預(yù)期增長(zhǎng)13%，完成投資6300億元左右。計(jì)劃億元以上項(xiàng)目1081個(gè)，其中新建項(xiàng)目541個(gè)，續(xù)建項(xiàng)目540個(gè)，總投資近2.4萬(wàn)億元，當(dāng)年計(jì)劃完成投資4523億元。預(yù)計(jì)，今年億元以上工業(yè)項(xiàng)目中爭(zhēng)取開(kāi)工500個(gè)，竣工項(xiàng)目400個(gè)。

一季度，全區(qū)億元以上工業(yè)項(xiàng)目新開(kāi)工165項(xiàng)，復(fù)工279項(xiàng)，合計(jì)444項(xiàng)，開(kāi)復(fù)工率41%，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資額251.3億元。全區(qū)500萬(wàn)元以上工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成312.6億元，同比增長(zhǎng)19.2%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的62.3%。投資總量全區(qū)前三位是：鄂爾多斯市99.3億元、包頭市63.5億元、通遼市32.8億元；投資增速全區(qū)前三位是：烏蘭察布市176.1%、呼市57.9%、興安盟36.4%。

（四）關(guān)于先行指標(biāo)完成情況

一季度，全區(qū)工業(yè)用電量同比增長(zhǎng)6.04%，高于全國(guó)（-0.7%）及周邊省區(qū)，東三省、河北、山西、陜西工業(yè)用電均出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)；全區(qū)銷售成品油同比下降0.9%，其中，銷售柴油下降6.6%；全區(qū)鐵路貨物發(fā)送量同比下降6.1%，其中煤炭同比下降7.1%。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）工業(yè)運(yùn)行的主要問(wèn)題

一是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難突出。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需求減緩、產(chǎn)能過(guò)剩、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)激烈，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。3月末，全區(qū)停產(chǎn)企業(yè)同比增長(zhǎng)17.8%。1-2月，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)下降35.9%，虧損企業(yè)虧損額增長(zhǎng)46%，稅金下降0.6%。二是企業(yè)流動(dòng)資金仍然緊張。金融機(jī)構(gòu)慎貸、惜貸、抽貸現(xiàn)象與企業(yè)融資難、融資貴并存，貸款利率上浮15-20%，承兌匯票大量使用，企業(yè)現(xiàn)金流困難。

（二）工業(yè)投資的主要問(wèn)題

一是企業(yè)投資方向不明，意愿不強(qiáng)，儲(chǔ)備項(xiàng)目數(shù)減少，重大項(xiàng)目投產(chǎn)青黃不接。2015年計(jì)劃投產(chǎn)的項(xiàng)目主要集中在煤炭、電力、冶金等行業(yè)，而煤炭、電力行業(yè)又嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩。新型煤化工、大型電源項(xiàng)目建設(shè)周期約3年左右，短期內(nèi)又難以見(jiàn)效，大項(xiàng)目對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的支撐作用減弱。二是工業(yè)重大項(xiàng)目國(guó)家核準(zhǔn)程序多、周期長(zhǎng)、難度大。三是節(jié)能、環(huán)保、用水、清潔生產(chǎn)法律政策約束強(qiáng)化，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)更加緊迫。三是服務(wù)企業(yè)、工業(yè)項(xiàng)目最后一公里問(wèn)題較為普遍。減少審批、下放審批權(quán)落實(shí)不到位、服務(wù)不及時(shí)。

綜合分析，全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)和全國(guó)一樣下行壓力依然較大，但我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面沒(méi)有改變。隨著國(guó)家一系列穩(wěn)增長(zhǎng)措施出臺(tái)，自治區(qū)工業(yè)“四大基地”大項(xiàng)目相繼核準(zhǔn)，穩(wěn)增長(zhǎng)政策持續(xù)助力，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)有向好趨勢(shì)。

三、確保全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)

（一）進(jìn)一步實(shí)施電力綜合扶持政策

一是落實(shí)電價(jià)下調(diào)和補(bǔ)貼政策。對(duì)于蒙西地區(qū)現(xiàn)運(yùn)行及有希望重新啟動(dòng)的能源密集型企業(yè)，在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、能耗標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的前提下，全部納入蒙西電力多邊交易范圍，力爭(zhēng)新啟動(dòng)用電負(fù)荷。二是擴(kuò)大蒙東地區(qū)直接交易范圍。盡快啟動(dòng)蒙東地區(qū)2015年第二批直接交易，交易電量同比增長(zhǎng)56.3%。三是采取“一企一策”措施，啟動(dòng)一批停產(chǎn)負(fù)荷。推動(dòng)烏海海勃灣電廠與10戶停產(chǎn)企業(yè)實(shí)施價(jià)格聯(lián)動(dòng)，啟動(dòng)包頭希鋁停產(chǎn)的40萬(wàn)噸PVC及60萬(wàn)噸電石生產(chǎn)線。在總結(jié)烏海和包頭地區(qū)經(jīng)驗(yàn)措施的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地區(qū)停產(chǎn)企業(yè)實(shí)際情況，進(jìn)一步做好措施“復(fù)制”和推廣工作。四是開(kāi)展風(fēng)電參與電力交易的試點(diǎn)工作。研究制定我區(qū)風(fēng)電企業(yè)參與電力交易試點(diǎn)工作的相關(guān)辦法，風(fēng)電企業(yè)利用小時(shí)數(shù)超過(guò)2000小時(shí)以上，上網(wǎng)電價(jià)降價(jià)幅度大的可優(yōu)先參與交易試點(diǎn)。

（二）落實(shí)煤炭行業(yè)控產(chǎn)穩(wěn)價(jià)供需對(duì)接措施

總結(jié)東部盟市煤炭銷售協(xié)商機(jī)制經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)晉、陜、蒙三省區(qū)控產(chǎn)穩(wěn)價(jià)協(xié)調(diào)會(huì)，鞏固控產(chǎn)穩(wěn)價(jià)成果。加大督查力度，及時(shí)糾正和懲處違規(guī)行為，真正實(shí)現(xiàn)控產(chǎn)保價(jià)。啟動(dòng)蒙煤南下、鐵路煤炭現(xiàn)代物流計(jì)劃，鞏固市場(chǎng)份額。盡快出臺(tái)“煤電化企業(yè)重組”政策，從源頭上化解煤炭產(chǎn)能過(guò)剩，破解難題，構(gòu)建煤-電、煤-化、煤-電-用一體化產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)煤、電、化、冶整體均衡共贏。

（三）搭建區(qū)內(nèi)工業(yè)產(chǎn)品促銷平臺(tái)

利用好自治區(qū)投資拉動(dòng)的機(jī)遇，總結(jié)全區(qū)兩次供需對(duì)接會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)、市、縣三級(jí)供需對(duì)接的常態(tài)化。充分利用我區(qū)云計(jì)算數(shù)據(jù)中心優(yōu)勢(shì)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。大力建設(shè)中小企業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)，加快研究建立煤炭、烯烴、PVC、焦炭、有色金屬、鐵合金、多晶硅和農(nóng)畜產(chǎn)品等大宗工業(yè)品電子交易平臺(tái)，聯(lián)通產(chǎn)需，拓展現(xiàn)代物流市場(chǎng)。

（四）加快促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展

全力抓好落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步扶持小型微型企業(yè)加快發(fā)展的八條措施》；調(diào)整自治區(qū)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持方式，集中用于小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)；投運(yùn)中小企業(yè)公共服務(wù)樞紐平臺(tái)，助保貸融資服務(wù)覆蓋面擴(kuò)大到45個(gè)旗縣（市區(qū)）；將推動(dòng)中小微企業(yè)發(fā)展納入到自治區(qū)黨委對(duì)盟市、廳局黨政領(lǐng)導(dǎo)班子“三位一體”年度實(shí)績(jī)考核內(nèi)容當(dāng)中。為小微企業(yè)提供普惠服務(wù)，助推大眾創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、就業(yè)。

（五）努力改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)政策環(huán)境

通過(guò)多種途徑使國(guó)家減費(fèi)政策落地，使企業(yè)真正明白收費(fèi)的名目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序、方式，算清楚賬、交明白錢。近期，我委會(huì)同相關(guān)部門組成6個(gè)督查組，對(duì)全區(qū)12個(gè)盟市開(kāi)展企業(yè)減負(fù)工作專項(xiàng)督查，推動(dòng)各級(jí)政府切實(shí)把減負(fù)政策落實(shí)到位。

（六）狠抓工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

一是抓好新建項(xiàng)目開(kāi)工和投產(chǎn)。繼續(xù)執(zhí)行自治區(qū)黨委、政府建立的重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)系制、責(zé)任制、調(diào)度制、問(wèn)責(zé)制等有效辦法，特別是對(duì)國(guó)家已核準(zhǔn)和發(fā)放路條的70多個(gè)重大項(xiàng)目，按月調(diào)度掌握項(xiàng)目的進(jìn)展程度和遇到的困難問(wèn)題，及時(shí)加以解決，力爭(zhēng)新開(kāi)工重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工率達(dá)到90%以上。二是抓好規(guī)劃項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。切實(shí)做好“十三五”規(guī)劃編制工作，與國(guó)家有關(guān)部委銜接，將重大項(xiàng)目納入國(guó)家“十三五”規(guī)劃；圍繞五大基地建設(shè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育，充實(shí)新建、技改、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等項(xiàng)目庫(kù)。三是創(chuàng)新招商引資方法。強(qiáng)化定向招商、精準(zhǔn)和專業(yè)化、鏈條化、集群化招商機(jī)制。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局）

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