【摘 要】在國(guó)際社會(huì)高度發(fā)展的今天，國(guó)際法正在走向完善。本文探討的主要是關(guān)于《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》締約國(guó)報(bào)告制度的研究成果，以此作為切入點(diǎn)，論述國(guó)際法正在走向完善。

【關(guān)鍵詞】消除對(duì)婦女一切形式歧視公約；締約國(guó)報(bào)告制度

1948年《世界人權(quán)宣言》作為評(píng)述個(gè)人權(quán)利和自由的第一項(xiàng)國(guó)際文書，共有30條，涵蓋人的尊嚴(yán)、政治和公民權(quán)利（例如思想、意見、宗教、結(jié)社自由和參與政治進(jìn)程的機(jī)會(huì)）以及經(jīng)濟(jì)權(quán)利（例如就業(yè)、教育、社會(huì)保障和充分參與社會(huì)的權(quán)利）。為響應(yīng)鼓勵(lì)尊重各國(guó)人民的人權(quán)和基本自由“且不分種族、性別、語(yǔ)言或宗教”的《聯(lián)合國(guó)憲章》，宣言宣稱人人有資格享受宣言所載的權(quán)利和自由，沒有任何區(qū)別，包括性別。

1967年國(guó)際社會(huì)通過了《消除對(duì)婦女歧視宣言》，其中表示關(guān)切，盡管在人權(quán)方面取得了進(jìn)步，但繼續(xù)大量存在對(duì)婦女的歧視。沒有約束力的宣言為擬定，并最終在1979年通過《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》做好了準(zhǔn)備。

聯(lián)合國(guó)大會(huì)于1979年12月18日通過《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》，這是國(guó)際社會(huì)數(shù)十年努力保護(hù)和促進(jìn)世界婦女權(quán)利的結(jié)果。它產(chǎn)生于在聯(lián)合國(guó)婦女地位委員會(huì)（婦女地位委員會(huì)）中提出的幾項(xiàng)倡議。該委員會(huì)是聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)為了審議如何提高婦女地位并就此提出政策建議而于1946年建立的一個(gè)機(jī)構(gòu)。

1980年在哥本哈根舉行的聯(lián)合國(guó)婦女十年中期世界會(huì)議的一個(gè)特別儀式上，64個(gè)國(guó)家簽署了公約，并有兩個(gè)國(guó)家遞交了批準(zhǔn)書。1981年9月3日，在第20個(gè)會(huì)員國(guó)批準(zhǔn)公約后30天，公約生效，從而使婦女在全面編纂國(guó)際法律標(biāo)準(zhǔn)的努力方面得到了回報(bào)。

一、問題的提出

國(guó)際法正在走向完善，可以反映在很多方面。本文以具體條約為切入，介紹國(guó)際法正在完善在締約國(guó)報(bào)告國(guó)方面的發(fā)展?！断龑?duì)婦女一切形式歧視公約》是中國(guó)批準(zhǔn)生效的第一項(xiàng)聯(lián)合國(guó)核心人權(quán)公約。根據(jù)該公約的規(guī)定，中國(guó)應(yīng)當(dāng)在公約生效一年后向聯(lián)合國(guó)提交公約履行情況的初次報(bào)告，并于此后每四年提交一次介紹履約情況的定期報(bào)告。

據(jù)此，中國(guó)于1983年5月25日提交了初次履約報(bào)告，并于1984年在消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)第3屆會(huì)議上通過審議。1979年12月18日聯(lián)合國(guó)大會(huì)第34/180號(hào)決議通過，1981年9月3日生效。截至1997年1月1日，締約國(guó)為154個(gè)。[1]

我們各國(guó)元首和政府首腦認(rèn)為，男女享有平等的權(quán)利和機(jī)會(huì)，有權(quán)在享有尊嚴(yán)、免于饑餓和不擔(dān)心暴力、壓迫或不公正對(duì)待的情況下過自己的生活，養(yǎng)育自己的兒女，這些是二十一世紀(jì)的國(guó)際關(guān)系必不可少的基本價(jià)值；并決心打擊對(duì)婦女一切形式的歧視，執(zhí)行《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》。[2]

中國(guó)政府于1980年7月17日簽署該公約，同年11月4日交存批準(zhǔn)書，12月4日該公約對(duì)中國(guó)生效。[3]中國(guó)政府對(duì)該公約第29條第1款，即有關(guān)締約國(guó)之間關(guān)于公約的解釋或適用方面的任何爭(zhēng)端的解決方式的規(guī)定提出保留。在本文中《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》如無(wú)特別說明將通篇簡(jiǎn)稱為“公約”，下面筆者將擇其要點(diǎn)進(jìn)行論述。

二、《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》締約國(guó)報(bào)告制度產(chǎn)生法律淵源

（一）制定消除對(duì)婦女其實(shí)問題公約的概述

婦女權(quán)利概念的提出實(shí)在1993年第二屆世界人權(quán)大會(huì)上通過的《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》之中，這一文件專門論述了婦女所享有的權(quán)利，提出了“婦女的人權(quán)應(yīng)該成為聯(lián)合國(guó)人權(quán)活動(dòng)中的一個(gè)組成部分，包括促進(jìn)有關(guān)婦女的所有人權(quán)文書”。[4]要求各國(guó)政府及國(guó)際組織加強(qiáng)合作，保護(hù)婦女權(quán)利，標(biāo)志著婦女人權(quán)概念正式收到國(guó)際社會(huì)的承認(rèn)和接受。婦女人權(quán)是人權(quán)的組成部分，由于歷史、文化等因素的影響，婦女人權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀面臨諸多挑戰(zhàn)。

婦女人權(quán)的涵義及其產(chǎn)生發(fā)展在國(guó)際人權(quán)法領(lǐng)域經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的發(fā)展過程，最終形成了比較穩(wěn)定的定義和內(nèi)容。

婦女權(quán)利的內(nèi)容主要包括如下方面：生命健康權(quán)利平等、政治生活參與權(quán)利平等、文化教育權(quán)利平等、勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)利、婚姻家庭權(quán)利平等、反對(duì)基于性別的暴力。[5]婦女權(quán)利的特性主要包括如下方面：政治權(quán)利、文化教育權(quán)、勞動(dòng)權(quán)利、生命健康權(quán)、婚姻家庭權(quán)。

（二）締約國(guó)報(bào)告制度的產(chǎn)生及發(fā)展

1.條約監(jiān)督機(jī)制產(chǎn)生的必要性

國(guó)際監(jiān)督制度對(duì)于人權(quán)條約的實(shí)施在實(shí)體和程序方面都具有重要的意義。國(guó)際人權(quán)條約實(shí)施的國(guó)際監(jiān)督制度主要由條約機(jī)構(gòu)的締約國(guó)報(bào)告程序、締約國(guó)間指控來文程序以及個(gè)人申訴來文程序三種國(guó)際監(jiān)督程序所組成。

2.締約國(guó)報(bào)告制度的歷史發(fā)展

人權(quán)從實(shí)踐到理論，從一個(gè)國(guó)家的人權(quán)文件發(fā)展到國(guó)際人權(quán)文書，從有政治和道義價(jià)值的國(guó)際人權(quán)宣言發(fā)展到有法律約束力的國(guó)際人權(quán)公約，經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的歷史過程。第二次世界大戰(zhàn)后，經(jīng)歷了這場(chǎng)浩劫的世界人民迫切感到維護(hù)人權(quán)的必要，也積累了促進(jìn)人權(quán)的經(jīng)驗(yàn)。體現(xiàn)人民要求和政府政治意愿的《聯(lián)合國(guó)憲章》和《世界人權(quán)宣言》，在新的歷史時(shí)期發(fā)展了現(xiàn)代人權(quán)思想。

《聯(lián)合國(guó)憲章》重申基本人權(quán)、人格尊嚴(yán)與價(jià)值，以及大小各國(guó)平等權(quán)利之信念。1948年，由聯(lián)合國(guó)第三屆大會(huì)通過的《世界人權(quán)宣言》是有歷史意義的國(guó)際人權(quán)文書。它首次在國(guó)際上提出一系列有關(guān)人權(quán)的基本規(guī)定，對(duì)此后的國(guó)際人權(quán)活動(dòng)產(chǎn)生了巨大的影響?！妒澜缛藱?quán)宣言》的起草者有著反法西斯的共同立場(chǎng)和要求尊重人權(quán)的共同愿望。

3.條約監(jiān)督機(jī)制的基本框架和主要特征

締約國(guó)約國(guó)報(bào)告制度是聯(lián)合國(guó)人權(quán)公約監(jiān)督實(shí)施的主要手段，是一種通過尋求人權(quán)國(guó)際保護(hù)與國(guó)家主權(quán)之間的平衡，從而促使締約國(guó)履行尊重和保護(hù)人權(quán)的有效手段。締約國(guó)報(bào)告制度的主要特征是獨(dú)立專家機(jī)構(gòu)通過接受，審查締約國(guó)提交的報(bào)告，與締約國(guó)建立建設(shè)性對(duì)話關(guān)系，從而促使締約國(guó)履行人權(quán)公約規(guī)定的義務(wù)。

締約國(guó)報(bào)告制度從產(chǎn)生發(fā)展到今天，其運(yùn)行存在一定問題，主要原因是國(guó)家沒有正確認(rèn)識(shí)這種監(jiān)督實(shí)施措施的性質(zhì)，正確處理人權(quán)國(guó)際保護(hù)與國(guó)家主權(quán)之間的關(guān)系。[6]國(guó)際社會(huì)應(yīng)該對(duì)締約國(guó)報(bào)告制度進(jìn)一步改革，國(guó)家應(yīng)該增強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)合作的意愿。聯(lián)合國(guó)人權(quán)公約締約國(guó)報(bào)告制度才能充分發(fā)揮其監(jiān)督作用。endprint

（三）締約國(guó)報(bào)告制度對(duì)婦女權(quán)利保護(hù)的必要性

1.政治領(lǐng)域?qū)D女的歧視

政治領(lǐng)域?qū)D女的歧視成因是多方面的，其中主要是三方面，首先，政治和法律因素；其次，經(jīng)濟(jì)因素；第三，傳統(tǒng)文化與宗教。

2.婦女權(quán)利斗爭(zhēng)缺乏獨(dú)立性

婦女權(quán)利斗爭(zhēng)缺乏獨(dú)立性的表現(xiàn)主要有兩方面，首先是國(guó)際法關(guān)注對(duì)婦女公權(quán)力保護(hù)，忽視對(duì)婦女私權(quán)利保護(hù)；[7]其次是條約的保留成為國(guó)家規(guī)避國(guó)際法律義務(wù)的合法手段。

3.保護(hù)婦女權(quán)利是社會(huì)進(jìn)步與民主進(jìn)程的必然要求

《世界人權(quán)宣言》作為第一份國(guó)際人權(quán)法領(lǐng)域的國(guó)際公約，系統(tǒng)闡述了個(gè)人權(quán)利和自由，其中主要有30條，其主要內(nèi)容有人的尊嚴(yán)、政治和公民權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利。

（四）締約國(guó)報(bào)告制度中就婦女權(quán)利保護(hù)的實(shí)施機(jī)構(gòu)

1.聯(lián)合國(guó)消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)

1982年，聯(lián)合國(guó)根據(jù)《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》第十七條的規(guī)定，設(shè)立了消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)監(jiān)督公約締約國(guó)履行公約義務(wù)的情況。委員會(huì)成員由公約締約國(guó)從其國(guó)民中選舉專家組成，這些專家必須德高望重、能力突出。他們以個(gè)人身份任職，任期4年。選舉專家時(shí)，須顧及公平的地域分配原則以及不同文明與主要法系的代表性。專家人數(shù)在公約生效時(shí)為18人，到第三十五個(gè)締約國(guó)批準(zhǔn)或加入后增為23人。

2.一般性人權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)

一般性人權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)主要包括四個(gè)，分述如下。

第一，聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)，也就是聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)（Commission on Human Rights ）是經(jīng)社理事會(huì)依據(jù)《憲章》第68條的規(guī)定，于1946年設(shè)立的，是聯(lián)合國(guó)內(nèi)處理一切有關(guān)人權(quán)事項(xiàng)的主要機(jī)構(gòu)。是聯(lián)合國(guó)內(nèi)處理一切有關(guān)人權(quán)事項(xiàng)的主要機(jī)構(gòu)。人權(quán)委員會(huì)的成員是國(guó)家的代表，而不是以個(gè)人身份當(dāng)選。[8]它是聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)的職司委員會(huì)，它也幫助聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員辦事處（Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights）開展工作。聯(lián)合國(guó)大會(huì)2006年3月14日以170票支持、4票反對(duì)和3票棄權(quán)的壓倒性多數(shù)通過建立人權(quán)理事會(huì)，取代人權(quán)委員會(huì)。

第二，聯(lián)合國(guó)人權(quán)中心，也就是聯(lián)合國(guó)秘書處處理人權(quán)事務(wù)的機(jī)構(gòu)，前身是聯(lián)合國(guó)秘書處的人權(quán)司。中心主任由聯(lián)合國(guó)主管人權(quán)事務(wù)的副秘書長(zhǎng)兼任，他也是聯(lián)合國(guó)駐瑞士日內(nèi)瓦辦事處總干事。中心設(shè)于日內(nèi)瓦，是聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦辦事處的一部分。在紐約聯(lián)合國(guó)總部設(shè)有一辦事處。

第三，人權(quán)事務(wù)委員會(huì)也就是聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員辦事處，人權(quán)委員會(huì)為各成員國(guó)、政府間機(jī)構(gòu)及非政府組織提供一個(gè)論壇，使得這些國(guó)家和機(jī)構(gòu)得以表達(dá)自己對(duì)人權(quán)事務(wù)的意見和看法。該委員會(huì)由53個(gè)成員國(guó)組成，成員國(guó)每三年換屆選舉一次；委員會(huì)每年都在瑞士日內(nèi)瓦召開年會(huì)，會(huì)期一般為六周。

第四，國(guó)際勞工組織。1919年，國(guó)際勞工組織（International Labor Organization——ILO）根據(jù)《凡爾賽和約》，作為國(guó)際聯(lián)盟的附屬機(jī)構(gòu)成立。1946年12月14日，成為聯(lián)合國(guó)的一個(gè)專門機(jī)構(gòu)?？偛吭O(shè)在瑞士日內(nèi)瓦。

（五）聯(lián)合國(guó)監(jiān)督機(jī)制的監(jiān)督制度

1.締約國(guó)報(bào)告制度

締約國(guó)報(bào)告制度是指聯(lián)合國(guó)人權(quán)公約締約國(guó)依據(jù)人權(quán)公約的規(guī)定，在一定的時(shí)間內(nèi)向相關(guān)的條約監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告本國(guó)在履行公約義務(wù)過程中采取的措施、取得的進(jìn)展及遇到的困難等內(nèi)容，條約監(jiān)督機(jī)構(gòu)在對(duì)締約國(guó)報(bào)告進(jìn)行審查后做出結(jié)論性意見并就公約條款的理解做出一般性意見的制度。[9]締約國(guó)報(bào)告制度在監(jiān)督各國(guó)的人權(quán)狀況發(fā)展進(jìn)程中起到重要作用，盡管在運(yùn)作過程中也遇到了困難。

2.國(guó)家間指控制度

當(dāng)公約的締約國(guó)認(rèn)為另一締約國(guó)并未履行國(guó)樂義務(wù)保障婦女人權(quán)的時(shí)候，可以向?qū)Ψ桨l(fā)出書面質(zhì)疑，相對(duì)國(guó)應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)對(duì)此事實(shí)做出書面解釋；在一定期限內(nèi)未能解決的，爭(zhēng)議的任何一方有權(quán)將此爭(zhēng)議提交人權(quán)事務(wù)機(jī)構(gòu)。

這實(shí)質(zhì)上是公約為了保證人權(quán)公約的實(shí)施而為締約國(guó)規(guī)定的相互監(jiān)督的的制度。[10]也就是說，當(dāng)某一締約國(guó)違反公約義務(wù)侵犯本國(guó)婦女人權(quán)的時(shí)候，其他締約國(guó)可以對(duì)此進(jìn)行外部監(jiān)督。[11]1965年《消除一切形式種族歧視公約》，1966年《公民和政治權(quán)利公約》以及1984年《禁止酷刑公約》都包括此類規(guī)定。

3.個(gè)人來文制度

《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約的任擇議定書》第一條規(guī)定：“本議定書締約國(guó)（“締約國(guó)”）承認(rèn)消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)（“委員會(huì)”）有權(quán)接受和審議根據(jù)第2條提出的來文?！盵12]第2條規(guī)定“來問可由聲稱因?yàn)橐痪喖s國(guó)違反公約所規(guī)定的任何權(quán)利而受到傷害的該締約國(guó)管轄下的個(gè)人或個(gè)人聯(lián)名或其代表提出。如果代表個(gè)人或聯(lián)名的個(gè)人提出來文，應(yīng)征得該個(gè)人或聯(lián)名的個(gè)人同意，除非撰文者能夠說明有理由在未征得這種同意時(shí)，可由其代表他們行事?！盵13]

這一規(guī)定確立了《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》締約國(guó)的國(guó)民直接向委員會(huì)申訴的權(quán)利，當(dāng)締約國(guó)違反公約侵犯婦女權(quán)利的時(shí)候，權(quán)利受到損害的個(gè)人或團(tuán)體應(yīng)當(dāng)尋求該國(guó)國(guó)內(nèi)法上的救濟(jì)。當(dāng)該國(guó)國(guó)內(nèi)法救濟(jì)方式用盡，權(quán)力依然得不到保障時(shí)，可以直接向“委員會(huì)”申訴。委員會(huì)受到個(gè)人申訴來文后，在爭(zhēng)議各方提交相關(guān)材料的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)查，并將相關(guān)的結(jié)果和建議一并轉(zhuǎn)交締約國(guó)，締約國(guó)應(yīng)在收到委員會(huì)評(píng)議結(jié)果的6個(gè)月內(nèi)像委員會(huì)提出意見。

三、中國(guó)對(duì)《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》締約國(guó)報(bào)告制度的踐行與完善

（一）中國(guó)憲法對(duì)婦女權(quán)利的確認(rèn)和實(shí)踐

1.中國(guó)憲法法律對(duì)婦女權(quán)利的確認(rèn)

中國(guó)政府認(rèn)真履行對(duì)《公約》的承諾，將男女平等的核心原則納入中國(guó)各項(xiàng)法律政策，制訂了以《中華人民共和國(guó)憲法》為基礎(chǔ)，以《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》（1992年制定，2005年修訂）為主體，包括《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)教育法》，《中華人民共和國(guó)婚姻法》、《中華人民共和國(guó)繼承法》、《中華人民共和國(guó)民法通則》、《中華人民共和國(guó)母嬰保健法》、《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》等在內(nèi)的一系列促進(jìn)性別平等的法律法規(guī)，促進(jìn)和保障婦女享有與男子平等的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、婚姻家庭等方面的各項(xiàng)權(quán)利。[14]endprint

2.中國(guó)婦女權(quán)利法律保護(hù)成績(jī)顯著

各省、自治區(qū)還根據(jù)《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》，制訂了本地區(qū)的“實(shí)施細(xì)則”，各地相繼成立了3200多個(gè)“維權(quán)法庭”和“維權(quán)合議庭”，2000多個(gè)家庭暴力投訴站，400多個(gè)婦女庇護(hù)所，350多個(gè)家庭暴力傷情鑒定中心，維護(hù)婦女權(quán)利并消除對(duì)婦女的暴力。[15]至此，中國(guó)不僅在國(guó)家立法方面取得了良好的發(fā)展，同時(shí)在地方的“實(shí)施細(xì)則”方面也得到了良好的落實(shí)。

3.中國(guó)婦女權(quán)利法律保護(hù)制度面臨的問題

中國(guó)婦女權(quán)利法律保護(hù)制度面臨的主要問題包括：國(guó)內(nèi)立法的定義問題，缺少法律援助問題，報(bào)告沒有詳細(xì)分類問題。經(jīng)濟(jì)調(diào)整給婦女帶來的影響問題，重男輕女的陳舊觀念問題。締約國(guó)缺乏全面的國(guó)家立法禁止暴力侵害婦女行為以及為受害人提供利用司法的機(jī)會(huì)和支持并懲罰犯罪行為人問題。[16]婦女包括少數(shù)民族在公共及政治生活中和決策職位中任職人數(shù)仍然偏低的問題。[17]農(nóng)村婦女特別在獲得教育、保健、就業(yè)、參與領(lǐng)導(dǎo)工作和土地財(cái)產(chǎn)等方面出于不利的地位，委員會(huì)建議締約國(guó)采取一切必要措施保障婦女權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。[18]針對(duì)就業(yè)部門包括非正規(guī)就業(yè)部門婦女的就業(yè)狀況，針對(duì)性別選擇墮胎、殺害女嬰、不登記和拋棄女孩和強(qiáng)迫墮胎等非法行為，目前仍然是影響婦女權(quán)利狀況的主要因素。[19]

（二）中國(guó)憲法對(duì)婦女權(quán)利的國(guó)際基本人權(quán)的保護(hù)

1.國(guó)際人權(quán)憲章保護(hù)的基本人權(quán)

《世界人權(quán)宣言》是聯(lián)合國(guó)大會(huì)于1948年12月10日通過（聯(lián)合國(guó)大會(huì)第217號(hào)決議，A/RES/217）的一份旨在維護(hù)人類基本權(quán)利的文獻(xiàn)。 由于該文件是由聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過的，《世界人權(quán)宣言》并非強(qiáng)制的國(guó)際公約，但是它為之后的兩份具有強(qiáng)制性的聯(lián)合國(guó)人權(quán)公約，《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》和《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》做了鋪墊。

許多學(xué)者、律師和法庭判決書依然經(jīng)常引述《世界人權(quán)宣言》中的一些條款來佐證自己的立場(chǎng)。一些國(guó)際法律師認(rèn)為《世界人權(quán)宣言》是一部習(xí)慣法，但是對(duì)于這一點(diǎn)學(xué)界還沒有共識(shí)。

2.中國(guó)憲法保護(hù)國(guó)際人權(quán)憲章規(guī)定的基本人權(quán)

立法保障女性參政是一項(xiàng)世界經(jīng)驗(yàn)。2004年時(shí)，有14個(gè)國(guó)家和地區(qū)在憲法中規(guī)定了國(guó)家議會(huì)中的女性比例。我國(guó)《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉辦法》規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例”。在《婦女權(quán)益保障法》中，對(duì)女性參政也有相關(guān)規(guī)定。

3.完善中國(guó)憲法對(duì)婦女權(quán)利的保護(hù)

改革開放以后，女性參政上了一個(gè)新臺(tái)階，一個(gè)至關(guān)重要的變化就是制度化。2001年4月，中央組織部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好培養(yǎng)選拔女干部、發(fā)展女黨員的意見》，被認(rèn)為是現(xiàn)行的中國(guó)培養(yǎng)選拔女干部的制度規(guī)范。

現(xiàn)實(shí)中，各級(jí)黨政班子和人大代表選舉中，女性名額也有硬性指標(biāo)。雖然這種具體做法有所爭(zhēng)議，但它無(wú)疑為女性參政起到了積極的推動(dòng)作用。

（三）締約國(guó)報(bào)告制度在中國(guó)婦女人權(quán)完善的途徑

締約國(guó)報(bào)告制度在中國(guó)婦女人權(quán)完善的途徑.主要包括，首先，建立健全國(guó)際公約與國(guó)內(nèi)立法；其次，充實(shí)關(guān)涉婦女實(shí)體權(quán)利的法律；[20]第三，完善配套法律的制定執(zhí)行；[21]第四，擴(kuò)大救濟(jì)范圍，明確救濟(jì)途徑；第五，提高婦女自身素質(zhì)水平。

（四）中國(guó)承擔(dān)締約國(guó)報(bào)告義務(wù)的完善建議

中國(guó)承擔(dān)締約國(guó)報(bào)告義務(wù)的完善建議主要包括三點(diǎn)，首先，撰寫并提交締約國(guó)報(bào)告，其中需要特別注意的是其一，時(shí)間要求，其二，內(nèi)容要求；其三，形式要求。第二，接受條約機(jī)構(gòu)對(duì)締約國(guó)報(bào)告的審議，其中，需要注意的是其一，認(rèn)識(shí)中國(guó)履行締約國(guó)報(bào)告義務(wù)的意義；其二，開展締約國(guó)義務(wù)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則研究；其三，建立中國(guó)締約國(guó)報(bào)告義務(wù)履行規(guī)劃制度。第三，采取后續(xù)行動(dòng)落實(shí)結(jié)論性意見。需要注意的問題有，其一，建立國(guó)家人權(quán)數(shù)據(jù)信息平臺(tái)；其二，建立中國(guó)締約報(bào)告義務(wù)履行的信息數(shù)據(jù)庫(kù)；其三，充分開展與條約機(jī)構(gòu)間的建設(shè)性對(duì)話機(jī)制；其四，積極落實(shí)條約機(jī)構(gòu)的結(jié)論性意見。

四、結(jié)語(yǔ)

國(guó)際法的完善需要通過國(guó)際合作與對(duì)話，敦促各國(guó)按時(shí)提交締約國(guó)報(bào)告。決定締約國(guó)報(bào)告制度效用的本質(zhì)因素是締約國(guó)的意愿問題，所以，提高締約國(guó)提交報(bào)告的積極性尤為重要。國(guó)際社會(huì)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，合作與對(duì)話有利于促進(jìn)人權(quán)觀念上逐漸趨同，從而最終在整體上改善國(guó)際人權(quán)保護(hù)機(jī)制的效力。

作者簡(jiǎn)介：李貝貝：女，1990年6月出生，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，法學(xué)院，2014級(jí)國(guó)際法，國(guó)際公法方向。

參考文獻(xiàn)：

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[3]周鯁生著.《國(guó)際法》[M].武漢大學(xué)出版社2009年9月版.

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[8]彭錫華.非政府組織對(duì)國(guó)際人權(quán)的保護(hù)[J].法學(xué).2006（6）.

[9]李薇薇.論國(guó)際人權(quán)法中的平等與不歧視[J].環(huán)球法律評(píng)論.2004夏季號(hào).

[10]張愛寧.國(guó)際人權(quán)保護(hù)實(shí)施監(jiān)督機(jī)制的新動(dòng)向[J].法學(xué).2010（1）.

注 釋：

[1]參見http：//www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/recommendations/General%20recommendation%2025%20（Chinese）.pdf.2012-2-15訪問. David Harris， Cases and Materials on International Law [M]， Seventh Edition.周鯁生著.《國(guó)際法》[M].武漢大學(xué)出版社2009年9月版.endprint

[2]引自2000年9月8日《聯(lián)合國(guó)千年宣言》。

[3]參見Commission on Human Rights， ‘ Effective Functioning of Bodies Established Pursuant to UN Human Rights Instruments： Final Report on Enhancing the Long-Term Effectiveness of the UN Human Rights Treaty System， UN Doc. E/CN.4/1997/74 of 27 March 1997.2012-2-15訪問。

[4]參見Annemarie Devereux & Catherine Anderson， Reporting under International Human Rights Treaties： Perspectives from Timor Lestes Experience of the Reformed Process， Human Rights Law Review， Vol.8， pp.69-104（2008）. http：//www.bayefsky.com/tree.php/id/48610753.2012-2-15訪問.

[5]參見Rachael Lorna Johnstone， Cynical Savings or Reasonable Reform？ Reflections on a Single Unified U.N. Human Rights Treaty Body， Human Rights Law Review， Vol. 7， pp.173-200. papers.ssrn.com/sol3/Jeljour_results.cfm？ 2012-2-15訪問.

[6]參見彭錫華.非政府組織對(duì)國(guó)際人權(quán)的保護(hù)[J].法學(xué).2006（6）。

[7]參見徐爽編著.《人權(quán)指南》[M].法律出版社2011年3月版。

[8]參見江河.《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》實(shí)施機(jī)制研究[J].河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào).2007（3）

[9]參見毛俊響.論聯(lián)合國(guó)人權(quán)公約締約國(guó)報(bào)告制度的改革[J].安徽職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào).2008（6）.第10頁(yè).

[10]參見龍晟.覃敏珍.最近期中國(guó)人權(quán)保障的趨向[J].人權(quán).2011（1）.

[11]參見王琳竹.淺議婦女人權(quán)的國(guó)際保護(hù)[J].法制與社會(huì).2009（5）.第81頁(yè)。

[12]參見Governace for the Future Democracy and Development in the Least Developed Country. http：//www.un.org/zh/rights/，2012-2-16訪問.

[13]轉(zhuǎn)引自《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約任擇議定書》第一條，第二條。

[14]引自劉伯紅.尊重和保障婦女權(quán)利就是尊重和保障人權(quán)——紀(jì)念聯(lián)合國(guó)《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》誕生30年[J].人權(quán).2010（1）.第6頁(yè)。

[15]引自劉伯紅.尊重和保障婦女權(quán)利就是尊重和保障人權(quán)——紀(jì)念聯(lián)合國(guó)《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》誕生30年[J].人權(quán).2010（1）.第6頁(yè)。

[16]參見張愛寧.國(guó)際人權(quán)法的晚近發(fā)展及未來趨勢(shì)[J].當(dāng)代法學(xué).2008（11）. 江國(guó)青.略論國(guó)際法實(shí)施機(jī)制與程序法制度的發(fā)展[J].法學(xué)評(píng)論（雙月刊）.2004（1）.

[17]參見彭錫華.聯(lián)合國(guó)人權(quán)公約締約國(guó)報(bào)告制度評(píng)述[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）.2007（5）.

[18]參見中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)黃晴宜在消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)審議中國(guó)第五、六次國(guó)家報(bào)告會(huì)議上的介紹性發(fā)言. www.un.org/chinese/ga/56/doc/a56_38.pdf，2012-2-16訪問.

[19]引自劉伯紅.尊重和保障婦女權(quán)利就是尊重和保障人權(quán)——紀(jì)念聯(lián)合國(guó)《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》誕生30年[J].人權(quán).2010（1）.第8-9頁(yè)。

[20]參見 Interim Report on Updated Study， UN Doc.？ A/Conf. 157/PC/62/Add. 11/Rev.1 of 22 April 1993； .2012-2-15訪問.

[21]參見Dan JuMa. Access to the African Court on Human and Peoples Rights：A Case of Poacher turned Gamekeeper.papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm？abs，2012-2-16訪問。endprint